中國手機用戶已達2.5億，平均每天在用戶拇指間傳輸的短信超過3億條。據世界GSP協會統計，2003年全球手機短信總量為5100億條，其中中國手機短信達到170億條，占全球短信總量的1/3。
“在商業利益的驅動下，壹些手機短信內容服務商采取了壹些不正當的措施，如私自群發、任意扣費等，損害了消費者的利益，擾亂了市場經營秩序，成為社會關註的焦點。”談及行業管理規範的出臺，天津市通信管理局相關負責人這樣解釋。
“以前經常收到非定制的垃圾短信。每月的短信費增加了，但還是很難查詢和投訴。我感到不透明和不公平。”維權的時候，李玲小姐曾經被電信運營商和信息內容服務商推過，她也挺無奈的。新頒布的管理辦法規定，信息內容服務經營單位未經用戶定制和申請，不得向用戶提供有償信息服務；電信業務經營者應當在各營業廳、客服電話、網站和報紙上公布收取電信費用的信息服務經營單位的基本信息和服務投訴電話。壹旦用戶對收取的電信費有疑問或想查詢信息費，各收費處應提供被收費單位的投訴電話和投訴程序。
中國聯通承諾雙倍賠償的短信費錯誤包括:點對點短信重復計費錯誤、中國聯通內容提供商(SP)提供的信息服務費錯誤等。同時，話費、手機上網費的各種誤差也包含在內。
“我們試圖通過這次‘收費錯誤雙倍返還’活動，建立誠信意識和誠信文化。中國聯通天津分公司在線客服中心主任高峰說。雖然在短信服務中，中國聯通等通信運營商只對短信內容服務商收取費用，但中國聯通仍提出保護消費者權益，先行支付所有賠償費用。“消費者很難直接向短信內容服務商尋求賠償。雖然聯通只提供代收服務，但我們有責任提供壹個更加透明的環境。”她說。
據聯通統計，自天津聯通向用戶承諾“收費錯誤雙倍返還”以來，查詢總數已達數十萬。其中，不存在話費與手機網費計費錯誤的情況；SP(短信內容提供商)短信訂閱類別錯誤6例，已全部退還用戶。