1996中宣部、國務院糾風辦、建設部聯合推廣煙臺市建委社會服務承諾制經驗後，各地建設系統改善服務態度和質量，陸續向社會公布維修和監督電話。居住在中等城市的居民需要記住幾十個與建設系統相關的電話號碼，給人們的生活帶來了不便。1998，精神文明部指導委員會提出了“經過幾年的制度建設實踐，在有關部門的支持下，建成全國統壹的服務熱線”的目標。
2001年，建設部在青島召開全國建設系統服務熱線現場推進會，推進青島市公用局98111等五類服務熱線。
《中華人民共和國憲法》第四十壹條
中華人民共和國公民有權對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議；任何國家機關和國家工作人員有權對違法失職行為向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉，但不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
對於公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查明事實，負責處理。誰也壓制不了，誰也報復不了。
因國家機關和國家工作人員侵犯公民權利受到損失的人，有依法獲得賠償的權利。