[溫家寶]各位代表:現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請各位代表審議，並請政協委員發表意見。
“十壹五”時期國民經濟和社會發展回顧
五年來，我國社會生產力和綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十壹五”主要目標任務，國民經濟邁上新臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從316萬億元增加到831萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿技術取得重大突破。國防和軍隊現代化建設取得巨大成就。
五年來，各項社會事業加快發展，人民生活顯著改善。教育、科技、文化、衛生、體育全面進步。城鎮新增就業5776543.8萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長9.7%和8.9%。覆蓋城鄉的社會保障體系逐步完善。
這些輝煌成就充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展示了改革開放的巨大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。
五年來，我們主要做了以下工作:
(壹)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們註重宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢把握經濟工作的主動權。
“十壹五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩、結構性和輸入性價格上漲等問題，采取了正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題轉化為趨勢性問題、局部性問題轉化為全局性問題。
兩年來，面對百年不遇的國際金融危機沖擊，我們沈著應對，科學決策，堅決實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施壹攬子計劃，大規模增加政府支出和實施結構性減稅，大規模實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。
堅持擴大內需的戰略方針，采取壹系列鼓勵消費的政策措施，增加城鄉居民特別是低收入者的收入。消費規模持續擴大，結構持續升級。實施兩年投資計劃4萬億元，其中中央投資1.1.8萬億元。
保障性安居工程、農村民生工程和社會事業占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災後恢復重建占14.8%。
政府投資帶動社會投資，內需大幅增長，有效彌補了外需缺口，短期內扭轉了經濟增速下滑趨勢，在世界上率先實現復蘇，不僅克服了特殊困難，有效保障和改善了民生，也為長遠發展奠定了堅實基礎。
(2)做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政對“三農”的投入累計近3萬億元，年均增長23%以上。全面取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔6543.8+0335億元以上。
建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制。去年農民生產補貼資金達到6543.8+0226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高25%至40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。
糧食產量屢創新高，去年達到1.09萬億斤，連續七年增產；農民人均純收入達到5919元，實現了持續快速增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度和國有農場管理體制改革全面推進。
農業農村基礎設施建設加快，7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決了265438+50萬農村人口的飲水安全問題。農民的生活越來越好，農村發展進入了壹個新時代。
(3)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。第壹，加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼並重組，工業特別是裝備制造業整體水平和競爭力明顯提高。
戰略性新興產業快速增長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破壹批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，實現壹大批科研成果產業化。
服務業快速發展，占國內生產總值比重提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快。五年新建鐵路線路654.38+0.6萬公裏，新增公路63.9萬公裏，其中高速公路3.3萬公裏，新建、改擴建機場33個，新建、加固堤防654.38+0.7萬公裏。
第二，紮實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出2020年前我國控制溫室氣體排放的行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦，核電384萬千瓦。
關停小火電機組7265438+萬千瓦，淘汰壹批落後的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業生態重點工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公裏，加強重點流域水汙染、大氣汙染和工業“三廢”防治。大力發展循環經濟。五年來，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%。
三是促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定新十年西部大開發指導意見和壹系列區域發展規劃，推出促進西藏、四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。
中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨於縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。
(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革試點啟動，內外資企業稅制全面統壹。
國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構和農村信用社改革積極推進；上市公司股權分置問題順利解決，創業板、股指期貨和融資融券成功推出，債券市場穩步發展。深化保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業股份制改革和國有資產監管體制改革取得積極進展。
郵政體制改革加快。制定和實施壹系列促進中小企業和民間投資發展的政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。
不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010比上年下降6.4%。利用外資水平進壹步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。
積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊和雙邊經貿合作將不斷深化。對外援助的規模繼續擴大。對外開放有力地促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了中國的國際地位。
(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。在經濟和社會發展中優先考慮就業。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，做好退役士兵就業安置工作。
落實勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。城鎮職工基本養老保險已實現省級統籌，實行養老保險關系跨省轉移。企業退休人員基本養老金連續7年提高，年均提高10%。新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。
積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，惠及4.32億城鎮職工和8.35億農村居民。
最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善事業和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7865438+億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，讓11萬困難家庭住上新房。我們應該堅持不懈，努力為所有人提供安全感、醫療保健和住所。
制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年來，全國財政性教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能免費上學。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。
中等職業教育對農村貧困家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的6543.8+08億元增加到2065年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中。* * *累計資助學生21.3萬人，為超過1.2萬名義務教育階段寄宿生提供生活補助。
加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了壹系列重大成果。
大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金改造建設鄉鎮衛生院2.3萬所，縣醫院1.5萬所，縣中醫院500所，縣婦幼保健院1.0萬所，建立社區衛生服務中心2400所。制定實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口計劃目標順利實現。
文化體制改革取得重大進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”計劃勝利完成。創新和加強社會管理，維護社會和諧穩定。
抗擊汶川地震等嚴重自然災害的鬥爭取得了巨大成功。汶川災後恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹地震、舟曲特大泥石流災後恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族堅忍不拔、自強不息的偉大精神是不可戰勝的。(掌聲)
五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，全面完成新壹輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，強化行政問責，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，政府自身建設取得積極進展。
壹年來，我們壹步壹個腳印，中國人民有理由為此感到驕傲！(掌聲)五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同誌為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨和全國各族人民共同努力的結果。
在此，我代表國務院，向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！(掌聲)向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣省同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！(掌聲)向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！(掌聲)
我們清醒地看到，中國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是:經濟增長的資源環境約束加強，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展支出占國內生產總值比重未完成“十壹五”目標。
壹些群眾反映強烈的問題沒有得到根本解決，主要是:優質教育和醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷引發的社會矛盾增多；食品安全問題更加突出；壹些地區腐敗現象嚴重。我們壹定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作，堅持不懈地讓人民滿意，加快解決這些問題。(掌聲)
回顧“十壹五”時期的政府工作，我們在以下幾個方面進壹步深化了認識和體會。
壹要堅持科學發展。我們靠發展戰勝各種嚴峻挑戰；各領域的壹切成就和進步都要靠發展；解決前進道路上的困難和問題，還是要靠發展。
中國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。我們必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。以人為本，把保障和改善民生作為壹切工作的出發點和落腳點，堅定不移走* * *帶富之路，讓發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟和社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。
二要堅持政府調控和市場機制的有機統壹。健全的市場機制和有效的宏觀調控都是社會主義市場經濟體制不可或缺的組成部分。是市場發揮更重要的作用還是政府發揮更重要的作用，必須根據相機來決定。應對國際金融危機沖擊，加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟大起大落。實踐證明，這是完全正確的。
我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟內在活力，同時科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。