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早在20世紀90年代初，中國就開始探索建立城市最低生活保障制度。到1999年9月底，全國668個城市的1638縣級人民政府所在的鎮全部建立了低保制度。特別是2001下半年以後，由於中央政府和地方各級政府持續的、前所未有的投入，城市最低生活保障制度的覆蓋面迅速擴大，保障標準也有了很大的提高。
截至2006年9月底，我國城鎮居民人數已達2227萬余人，人均月保障標準為162元。6-9月人均補貼差額76元。應該說，經過十幾年的努力，我國城市最低生活保障制度已經基本覆蓋了所有城市居民，符合條件的城市貧困人口基本得到了應有的保障。