如果債務人不能清償債務，債權人只能向法院提起訴訟，通過法律途徑迫使債務人清償債務。壹般情況下，債權人不能直接行使強制權利，包括查封財產的行為。但這不是絕對的。如果法律允許，債權人可以扣押債務人的財產。
允許債權人在以下兩種情況下扣押財產:
1.壹方按照合同約定占有對方財產，對方超過約定期限未按照合同約定支付應付款項的，占有人有權扣押債務人的財產；
2.當債務人或第三人提供壹定的財產擔保債務人履行債務時，當債務人不履行債務時，債權人可以扣押抵押物，以抵押物的價值優先實現其債權。比如，甲方以耕牛為抵押借款1000元，到期未償還，債權人可以扣押耕牛督促甲方清償債務，或者依法變賣耕牛實現權利，或者將耕牛折價歸自己，余額可以退還。這就是民法上的抵押權。
法律依據
《中華人民共和國民法通則》第五百八十條，當事人壹方不履行非貨幣債務或者履行非貨幣債務不符合約定的，對方可以請求履行，但有下列情形之壹的除外:
1.法律上或事實上不能履行；
二、債務的標的物不適於強制履行或者履行成本過高；
3.債權人未在合理期限內請求履行。
有前款規定的例外情形之壹，致使合同目的不能實現的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求，解除合同權利義務，但不影響違約責任。第五百八十二條履行不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或者約定不明確，依照本法第五百壹十條的規定仍不能確定的，受害方可以根據標的物的性質和損失的大小，合理選擇要求對方承擔修理、重作、更換、退貨、減價或者報酬等違約責任。