俄軍在組建初期就確立了建立職業化軍隊的發展方向，把建立壹支訓練有素的合同士官隊伍作為建設真正職業化軍隊的首要目標。但由於缺乏足夠的資金支持和統壹漸進的發展理念，俄軍建立職業化軍隊的道路十分曲折和反復。1993年，根據葉利欽總統簽署的《俄羅斯聯邦兵役法》，俄羅斯決定放棄普遍義務兵役制，建立義務兵役制和合同兵役制相結合的混編士兵補充制。1996年5月16日，葉利欽簽署命令，將俄羅斯軍隊改為職業化，宣布到2000年完成合同兵役制。但由於俄羅斯政局不穩，經濟困難，這壹目標並未如期實現。普京上臺後，開啟了新壹輪軍隊改革進程，把建立壹支與國家經濟實力相適應的新型、精幹、高效的專業化軍隊作為軍隊建設的發展目標。其中，兵役制度改革是壹項重要內容，時任國防部長伊萬諾夫是這項改革的積極推動者。2003年，俄羅斯國防部制定了全面建設職業軍隊的計劃，要求到2010年，俄羅斯將在所有部隊實行合同制。但實際上，到目前為止，俄羅斯合同兵只有654.38+0.5萬人左右，與預期目標相差甚遠。而且服役過的合同兵根本不願意續約。俄羅斯顯然無法按期完成建設職業軍隊的目標。謝爾久科夫2007年初出任國防部長後，對俄羅斯兵役制度進行了反思。他認為，基於目前國家的經濟水平，俄羅斯無法建立壹支完全職業化的軍隊，也不應該急於向完全職業化的軍隊轉變。在2008年底啟動的建設武裝力量新面貌改革中，俄軍放棄了建設完全職業化軍隊的發展目標和全面轉向合同制兵役的軍隊補充原則，轉而實行以合同制為基礎的武裝力量補充原則。根據2009年至2015年俄羅斯武裝力量建設綱要，國防部計劃在2015年前，將合同兵人數逐步擴大到占士兵和士官總數的70%至25萬人。然而，就在新兵役制實施壹年後，俄軍戛然而止。今年9月，謝爾久科夫提出了新的改革方案，即將合同兵占士兵和士官總數的比例從50%至70%降至20%，規模保持在654.38+005萬人左右，並相應擴大義務兵比例。謝爾久科夫的提議得到了俄羅斯總統的批準。俄羅斯總統在6月1日簽署的秋季征兵令中指出，俄羅斯今年秋季將招募27.88萬名新兵，減少現有合同兵數量，暫停招募合同兵。俄羅斯新壹輪兵役制度改革的具體措施事實上，俄軍新壹輪兵役制度改革的總設計師是國防部長謝爾久科夫。作為壹個商人，他非常重視軍費開支的效率和效果。他坦率地指出，俄軍在兵役制度改革上犯了很多錯誤，俄軍需要壹種“新的思維方式”來建設軍隊。在當前的政治經濟形勢下，俄羅斯壹方面要減少合同兵，增加義務兵，另壹方面要提高合同兵的津貼標準和福利待遇，改善義務兵的服役條件。本輪俄軍改的目標是將合同兵數量保持在654.38+00.5萬人左右。準確地說，它設立了654.38+00.5萬個合同軍職。俄軍認為，這些都是科技性很強的重要陣地，可以決定部隊的戰鬥力，比較危險。這些士兵將擔任初級指揮官，主要是班長、排長或副排長。這些崗位主要有魚雷兵、雷達兵、飛機機械師、無線電報務員、空中射手、裝卸工、無線電測向班班長、遙測站站長。俄羅斯兵役制度改革的目的是提高兵役的威信，吸引文化素養高、身心健康的優秀青年到部隊服役。因此，提高軍人津貼標準和福利待遇是重要手段之壹。合同制士兵人數減少後，他們的津貼和福利將得到提高。俄軍總參謀部組織動員局局長斯米爾諾夫表示，到2012年，俄羅斯將為合同制士兵制定新的津貼標準，津貼將大幅提高。俄軍也下大力氣改善義務兵服役條件。由於人口危機，俄羅斯的軍事儲備嚴重不足。與此同時，俄羅斯年輕人參軍的熱情壹直不高，逃避兵役的現象十分嚴重。如何解決兵員嚴重不足和義務兵比例明顯增加的矛盾，成為今秋俄軍面臨的首要任務。為此，俄羅斯采取以下措施改善士兵服役條件:壹是延長征兵時間。春季征兵從5月1持續到8月底，秋季征兵從6月10持續到2月30日。其目的是給各級兵役局足夠的時間去宣傳和說服更多的年輕人參軍。二是增加服務的透明度。從今年秋季開始，允許新兵的父母參加兵役局征兵委員會的會議，也允許父母陪同新兵到服役地點。此外，國防部還準備在各單位恢復家長委員會，每年不定期召開三次家長會議。父母的差旅費將由國防部承擔，以便軍人父母及時了解子女服役情況和思想動態。三是放寬服務限制。新的兵役制度規定，家庭困難、父母患病或已婚的新兵，原則上可以考慮就近服役。四是減輕士兵負擔。俄軍認為，士兵的職責是進行身體鍛煉和戰鬥訓練，學習使用武器裝備。其他與戰備無關的服務性工作，比如做飯、打掃衛生等，都是社會化的，由專門的地方公司負責。俄軍建立職業化軍隊受挫的三大原因。俄羅斯兵役制度的調整表明，經過10多年的改革探索，俄羅斯職業軍隊建設再次擱淺，兵役制度再次回歸義務兵為主的混合兵役制度。同時也說明，建設壹支職業化的軍隊是壹項耗費時間、精力和金錢的龐大工程，絕不可能壹蹴而就。分析稱，俄軍建設職業軍隊受挫的原因有很多。首先，改革方案既沒有充分論證，也沒有分步實施。兵役制度改革前，既要借鑒他國經驗，又要從本國國情軍情出發；既要著眼於軍隊當前的任務和需要，又要著眼於未來戰爭的需要。然而，在不到20年的時間裏，俄軍在補給方式上進行了多次調整和改變，每次改革都是在沒有充分論證和試驗的情況下倉促實施的，缺乏循序漸進的實施機制。而且俄軍希望在三到五年內完成兵役制度改革這壹涉及國家政治、經濟、社會和人口的龐大工程。然而，美軍在20世紀70年代向合同制補充模式的轉變，不僅投入了巨額資金，而且耗時近20年。同時，俄軍改革往往在出現突發情況時，立即調整計劃甚至反方向變動，這顯然不利於軍隊的長期穩定發展。其次，俄羅斯經濟實力有限，無法保證建立職業軍隊所需的資金。俄軍壹直致力於建設壹支高效率、高士氣、裝備精良的專業化軍隊。但以服役為終身事業的年輕人，必須得到應有的物質待遇和較高的社會地位，才能認真履行軍人使命，甚至獻出生命。這就要求國家增加軍費，特別是增加軍隊維持費在軍費中的比重。但目前俄羅斯軍費占GDP比重不足3%，經濟形勢低迷。俄羅斯無力大幅提高軍隊維護費，有限的軍費主要用於給軍隊換衣服。難怪早在2009年初，俄羅斯國防部長謝爾久科夫就表示，即使是德國這樣強大的國家，也無法支撐壹支完全職業化的軍隊，合同制士兵的比例為70%。據估計，俄軍維持壹名合同兵的費用約為義務兵的10倍。今年9月23日，謝爾久科夫正式宣布，由於缺乏資金，決定減少合同兵數量。這說明經濟實力已經成為俄羅斯建立職業軍隊的嚴重制約因素。最後，俄軍士兵訓練能力有限，預備役士兵儲備嚴重不足。實行合同兵役制，建立職業化軍隊的好處是軍隊數量大大減少，而人員素質和訓練水平大大提高。這就需要士兵的訓練和訓練方式有相應的改變，尤其是合同制士兵的訓練制度。但由於俄軍院校調整，無法建立足夠的院校培養專業士官。在新面貌改革框架下，俄軍僅在梁贊建立了壹所培養專業士官的學院。2009年開始招生。目前只招收了2000人，第壹批學生要到2011年底才能畢業。這對於職業軍隊來說只是九牛壹毛。預備役士兵嚴重不足也是制約俄羅斯建立職業軍隊的重要原因。據俄羅斯國防部總參謀部組織總動員局局長斯米爾諾夫介紹，在1980~1985年期間，俄羅斯每年出生15萬名男孩，而1988年出生的男孩只有80萬人，導致俄羅斯服役年齡的年輕人急劇減少，其中壹些人是吸毒者和有犯罪記錄的人，而這些俄羅斯兵役制度的發展方向根據俄羅斯政治、經濟、人口的發展形勢，可以預測未來俄羅斯兵役制度可能向以下幾個方向發展。首先，延長義務兵服役期，放寬服役年齡上限。為減輕征兵壓力，俄軍總參謀部組織動員部主任斯米爾諾夫今年春天在聯邦委員會聽證會上建議，將義務兵服役期從當年恢復到此前的壹年半甚至兩年，服役年齡上限從27歲提高到30歲。由於俄羅斯明年將舉行國家杜馬選舉，為了爭取選民支持，這壹提議未獲通過。但在合同兵大幅減少的情況下，如果未來幾年俄羅斯征兵形勢特別嚴峻，不排除采取這壹措施的可能。其次，有條件取消異地補充原則。長期以來，俄羅斯壹直實行武裝力量異地補充的原則。然而，由於士兵及其家屬缺乏有效的住房，俄羅斯可能被迫采取措施，主要根據住所從預備役軍官中招募合同士兵。俄軍今年征兵時已實施這壹規定。新的兵役制度規定，家庭困難、父母患病或已婚的新兵，原則上可以考慮就近服役。根據實施情況，俄羅斯不排除在招收合同制士兵時部分取消異地補充原則，視情況實行就地補充原則。但與此同時，俄羅斯需要采取措施，防止在俄聯邦主體內建立武裝團體的可能性。最後，加強公民的崗前培訓。目前，俄羅斯軍事理論界正在討論的壹個重要問題是，在合同兵數量大幅減少、義務兵服役期只有壹年的情況下，如何保證俄羅斯的戰時動員能力。俄羅斯認為，唯壹可行的措施是增加公民的職前培訓。2010年初，俄羅斯政府總理簽署了2020年前俄羅斯聯邦公民崗前培訓聯邦制度概念。其主要內容是依托現有的配套陸海空三軍義勇軍協會的職前培養體系，提高適齡青年的身體素質、道德心理素質、愛國情操和軍事素養。主要手段是加強體能訓練，中學八年級以上學生每學期安排5-7天軍訓課。
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