1中國將在10年內成為全球最大的農產品進口國。
中國國務院發展研究中心6月5438+01發布報告稱，由於農村耕地減少等產能約束，中國將在5-10年內成為全球最大的農產品進口國。
美國農業部的數據顯示，2011財年，中國首次成為美國最大的農產品出口市場，出口額近200億美元，包括大豆、棉花、堅果、皮草等。
國務院發展研究中心研究員程國強沒有詳細說明中國必須進口哪些農產品。中國已經是世界上最大的大豆和棉花進口國。程國強說，中國農業面臨的挑戰包括:生產規模太小，人均土地使用量不到世界平均土地使用量的40%，組織結構不夠發達，科技支撐太少。
中國是世界第二大玉米消費國，第壹大豬肉消費國，也是糖的主要消費國。隨著國內需求的急劇增加，產量下降，這些產品的進口量在增加。中國表示，他希望在未來5年內實現糧食自給。
為滿足快速增長的農產品需求，中國最大的糧食進口集團中糧集團計劃在5年內斥資6543.8億美元(約合人民幣635億元)進行全球收購。該公司董事姜華表示:“由於中國的農業資源有限，我們不得不把目光投向海外市場。未來10年將是中國食品消費快速增長期，包括禽、肉、蛋、乳制品等。”中糧集團的主要進口國家和地區包括美國、澳大利亞和東南亞。
2.農產品進口大多來自較少的政府補貼。
大豆跌了，玉米很危險，棉花告急...“上述警告是在壹些媒體報道中國正成為幾種農產品的凈進口國時發出的。但事實上，進口激增並不意味著糧食危機。與國外相比，農業補貼的缺乏導致中國農產品競爭力差，這是國際貿易逆差長期存在的重要原因。
農產品的競爭力來自補貼
農業在工業社會中本來就是弱勢的，政府為農業“買單”可以提高經濟福利和農產品的競爭優勢
迄今為止，大多數國家的農業補貼都是由農業支持工業向工業反哺農業政策轉變的結果。從經濟學的角度來看，農業作為自然再生產和經濟再生產的產物，在工業社會中本來就是弱勢的。如生物特性和自然條件造成的生產不穩定、脆弱；農產品分布廣，時間集中，市場信號滯後；農產品數量多，價值低，儲存難，導致價格不靈活，很難調解供應。政府必須采取農業支持和保護政策，促進資源要素向農業的配置。
某種程度上，這種政府為農業“買單”並不意味著賠錢。美國經濟學家保羅·克魯格曼分析了戰略性貿易政策中補貼的效果。在政府的支持下，政府積極利用補貼或出口激勵來支持那些被認為具有規模經濟、外部經濟或大量“租賃”的產業，擴大國內農產品的國際市場份額，從而增加國內經濟福利，增強其產品的國際競爭優勢。
農業具有公共屬性，農產品的有效供給和農民收入的穩定需要政府之手。
從社會角度看，保證主要農產品的有效供給是保持經濟穩定增長的重要基礎。農業部門不僅提供農產品和工業原料，還承擔吸收剩余勞動力、保護生態環境、維護鄉村景觀等社會職能。日本於1999年頒布的《糧食農業農村基本法》正式確立了農業多功能論，以保護其“稻作文化”。這些功能大多是無法通過市場交易獲得的公益價值，需要政府補貼和支持進行必要的補償。此外，農業和非農業(工業)部門的收入差距，以及農民在農業向非農業轉移過程中所承擔的物質和精神成本，都會使農民的不滿情緒高漲。為了緩解這壹矛盾，以保證農民收入為目的，實施農業支持保護政策是必然的。
農產品競爭力弱不怪“洋貨”
中國農業補貼總量較低，農業支持政策在農業總收入中所占份額低於OECD成員國平均水平。
近年來，我國農業補貼力度不斷加大，但由於農業人口眾多，人均補貼仍遠遠落後於歐美等發達國家。據統計，從65438到0998，美國、歐盟和日本的農業補貼占世貿組織農業補貼總額的89%，其中歐盟占44%，美國占24%，日本占21%。同期中國國內農業支持總量約為歐盟的1/10，美國的1/4。根據OEDC最近的壹項評估，2007年至2009年，中國農業政策補貼總額平均為878億美元，僅次於歐盟(654.38+0478億美元)和美國(654.38+0092億美元)，高於日韓。相對而言，中國的農業總支持率(國民收入與農業補貼之比)為2.05%，低於土耳其(3.5%)和韓國(2.4%)。
西方國家對農業實行補貼以來，經濟運行壹直比較平穩，很少出現像1929-1933這樣的崩盤危機。盡管最近的金融危機非常嚴重，但沒有出現大範圍的饑荒。農業補貼的作用不可或缺。同時，充足的糧食供應和穩定的物價為各國提供金融危機救助奠定了基礎，可以迅速通過央行註入資金拯救金融體系，而不用擔心糧價的瘋狂上漲。
間接補貼在流通環節違規，占農業補貼總額75%的糧油補貼大部分給了城市消費者，農民受益很少。
中國遵循發達國家農業補貼的路徑，主要采取間接補貼政策，如定價收購、臨時收儲等，補貼資金多集中於價格支持和減少種子、化肥等農業生產資料的價格流通。例如，以高於市場價格水平的價格從農民手中購買農產品構成農業補貼。但是，因為這部分資金不是直接供給農民的。大部分利益都是在農產品流通環節被不法商人侵害，通過這樣的對流通環節的補貼，真正補貼到農民手中的部分是很少的。例如，中央和地方政府每年對糧棉油流通的補貼幾乎占農業補貼總額的75%，其中大部分作為城鎮居民的消費補貼，農民只能從中獲得壹點點好處。
農民直接補貼對家庭純收入的貢獻不足5%，專項補貼規模較小，實施範圍僅限於項目區。
當發達國家逐漸減少價格支持，轉向直接收入補貼時，我國也推出了對種糧農民的收入補貼，如糧食直補、農業綜合補貼等，但這些政策的執行情況並不理想。良種補貼、農機補貼等專項補貼規模較小，實施範圍僅限於項目區。根據國務院發展研究中心的壹項調查，33%的受訪農民不知道補貼的數額，盡管他們獲得了糧食生產補貼。而知道補貼總額的農戶中有40%不知道拿到的是哪種補貼。農民收入補貼對農戶人均純收入的貢獻率不超過5%。在采用良種現金補貼的地區，65%的農民說他們應該得到良種補貼，但只有23%的人肯定。
此外，從補貼政策的機制來看，我國財政對農業的補貼缺乏事先的規劃和安排，補貼的對象和金額具有隨意性。沒有相應的立法規定和年度預算，缺乏預見性和自覺性。重慶“吉峰行賄門”黑幕中，弄虛作假、克扣購房補貼是普遍現象。農機購置補貼僅限於本年度購置的機具，部分經銷商因經營需要向農機戶開具假發票，非法套取補貼資金。
為了抗通脹、保穩定，人為壓低糧食價格，相當於讓農民的農業反過來補貼城市和工業，農民不再把土地當成自己的“命根子”
食品價格在中國居民消費價格指數(CPI)中的權重為33.6%，成本變動導致的食品價格上漲往往被認為是通貨膨脹的主導因素。因此，雖然我國農業生產率低於世界平均水平，國內糧價應該高於國際糧價，但在政策調控下，糧價常年偏低，糧食儲備制度在其中發揮了顯著作用。政府通常按照指導價收儲糧食。當糧食收購期間價格快速上漲時，國家糧食局通過短期增加市場的方式迅速壓低價格。2009年3月，中儲糧總經理鮑克新透露，中國糧食儲備的數字是2億噸。政府為抑制通貨膨脹而制造的糧價倒掛現象極大地挫傷了農民種糧的積極性，甚至導致糧食走私。
在糧食“壹口價”的現實下，本已弱小的中糧農民只能離開土地，棄荒地外出打工是自然而然的選擇。1995-2008年期間，全國糧食種植面積減少3167千公頃，而農村居民人均純收入卻大幅增加。工資性收入占農村居民人均純收入的比重由1995年的22.42%上升到38.94%，農業收入占農村居民人均純收入的比重由1995年的50.67%大幅下降到29.98%。鄉親們解釋說:“給麥田澆水需要時間、精力和金錢。就算有大豐收，壹畝小麥也賣不了幾百塊錢。幾畝小麥的收入還不如打工壹個月賺的多。”
近五年糧食進口量不到總產量的1%，所謂的農產品“進口威脅”大多來自大豆。
60%以上的進口大豆壹直是別人詬病中國糧食安全的理由。但事實上，這種單壹的進口品種並不構成對中國健康糧食生態的否定。除大豆外，中國近五年的糧食進口量不到糧食總產量的1%。2009年，中國進口了4264.5萬噸糧食，其中包括4220萬噸大豆。換句話說，所謂的農產品“進口威脅”大多來自大豆，並不是全球性的。而且大豆對經濟發展的重要性相對較低。大豆產業按市場原則配置資源，大豆進口激增，外資加速整合大豆加工業，都是充分發揮我國比較優勢的體現。2009-2011年，中國大豆壓榨量達到4450萬噸，超過巴西和阿根廷成為僅次於美國的第二大大豆壓榨國。
《經濟學家》稱，通過交換，食品更安全:危險來自於強調自給自足。
無論是壹個國家內部的省份之間，還是國家之間，糧食貿易肯定是把糧食從價格低的地方運到價格高的地方，以獲取利潤。生產成本比較低的地方，生產的糧食多，成本比較高的地方，生產的糧食少，這樣在產量壹定的情況下，總成本可以降低。從某種程度上說，進口糧食其實就是進口耕地，進口水，進口資源。假設進口3000萬噸糧食相當於節約300公頃耕地和300億立方米水，合理利用這些節約下來的資源可以創造更大的價值。單純從糧食安全的角度來看，通過高強度的農業保護政策扭曲資源配置機制，不僅會增加國內糧食安全的成本，還會降低全球的資源配置效率。《經濟學人》曾在《不要讓妳的鄰居(國家)挨餓》壹文中建議，“危險來自於所有國家都強調自給自足，不允許出口或進口。這時，國際市場上最大的儲備將失去作用。”
3美國2011財年農產品出口創歷史新高。
美國農業部6月5438+00日公布的數據顯示，2011財年美國農產品出口額達到1374億美元，創歷史新高。數據顯示，2011財年，美國農產品出口為中國創造了115000個就業崗位，出口順差達427億美元，也是歷史最高水平。
同壹天，美國農業部長湯姆·維爾薩克表示，美國下壹財年的農業發展前景依然樂觀。奧巴馬政府今年與韓國、哥倫比亞和巴拿馬簽署的自由貿易協定將增加23億美元的出口，並在美國創造近2萬個就業崗位。
維爾薩克說，農業是美國經濟的亮點，是出口增長、創造就業和國家競爭力發展的動力，世界對美國農產品的需求也在增加。
4美國聯邦政府的農業補貼政策
美國工業化農民三分之壹的收入來自政府補貼，近期10的農業補貼比1995增長了80%。
美國是最早補貼農業的國家之壹。自20世紀30年代大蕭條時期農業調整法制定以來，農業補貼政策使占全國人口不到2%的農民不僅養活了近3億美國人，還使美國成為世界上最大的農產品出口國。據OECD估計，平均100美元的農業產值中，有20-30美元來自政府補貼。
盡管美國在WTO農業談判中主張取消生產補貼(農產品加工)和出口補貼，但最新的農業法案繼續強化國內農業補貼的總量和規模。該法案明確提出，2002-2011年每年政府對農業的補貼約為200億美元，總額達到190億美元，比近年來，美國開始註重市場機制的引導作用，即從傳統的目標價格、保護價和貸款差額支付轉向以農民直接收入支付補貼和逆周期支付補貼為重點的收入支持政策。
2002年農業法
目前，美國農業補貼政策的運行模式是基於《2002年農業安全和農村投資法案》(2002年農業法案)。在美國，2002年農業法案的基礎是為農民提供可靠的收入安全網，不僅保留收入補貼，還創造了壹些價格補貼。2002年《農業法》的主要內容包括:實施固定直接補貼，擴大補貼種類，增加逆周期補貼，提高貸款利率，擴大種植靈活性，提高補貼上限，實施出口和糧食援助計劃，擴大資源保護領域。
主要補貼計劃是農產品計劃，其項目有:定額直付、逆周期收入支持計劃、農貸。農民可以自由選擇補貼方案。
固定直接支付計劃取代了以前使用的產出彈性合同。在2002年的新《農業法》中，小麥、玉米、燕麥、棉花和大米按固定比率支付，並增加了大豆、油籽和花生等新項目。在固定直接支付計劃中，無論種植的農產品的類型、生產數量和價格如何，固定直接支付的金額都是相同的。付款計劃對農民來說非常靈活。農民可以根據農產品預期價格和生產成本做出種植決策，自由更換作物和調整產量。在正確的種植決策下，固定直付計劃會增加農民的額外收入，擴大種植面積，從而增加農產品產量；支付率和支付收益是壹樣的，所以農民傾向於繼續種植，擴大生產，保持生產歷史，以便將來擴大生產面積，增加支付。
反周期收入支持計劃是壹項新計劃，以歷史產量為基礎。當農產品價格低於目標價格時，啟動逆周期收入支持計劃，補貼農民收入。計劃可以支持和穩定農民收入，價格越低補貼越多；通過過去的生產來確定當前支付水平的方法將影響現有的生產決策。為了獲得更多的補貼，農民會刻意維持種植面積來擴大基本面積，建立歷史產量，從而限制了他們對市場價格的反應能力。
美國農業部的農場服務局建立了商品信貸公司(CCC)來管理農業貸款項目。農業貸款計劃允許生產者使用農產品作為抵押。根據生產數量借錢給政府。當市場價格低於貸款利率(單位為金額)時，允許農戶以相對較低的金額還款，稱為銷售貸款的還款利率，其與貸款利率的差額即為給予農戶的補貼。銷售貸款的償還率將定期計算和公布。農民也可以直接申請同等金額的補貼，而不必經過貸款和還款的過程，這就是所謂的貸款差別補貼。農產品貸款補貼計劃增加了對花生、羊毛、安哥拉山羊毛、蜂蜜、鷹嘴豆、小扁豆和幹豆的貸款目標，而小麥、飼料谷物和棉花的貸款利率提高了，而大豆和榨油種子的貸款利率降低了。同時規定了每種商品的貸款利率，而以前的農場法是按照前壹年的市場價格來規定貸款利率的。當農產品市場價格低於貸款利率時，補貼金額更多；當農產品市場價格較低時，生產者會比較相對收益率，以生產方向作為種植計劃的決策。貸款額的增加或減少會促使生產者增加對貸款額增加的農產品的生產面積。
根據2002年農業法案，美國計劃在2002年至2007年再投資220億美元用於農業資源保護項目，主要包括土地休耕計劃、農田水土保持濕地保護、草地保護、農田和牧場環境激勵項目等。
《2003年農業援助法》向遭受氣候相關災害和其他緊急損失的生產者提供補貼，包括三項農業補貼政策:作物災害計劃、牲畜補償計劃和牲畜援助計劃。該法案再次擴大了農產品補貼範圍，及時修補了2002年農業法案實施中的壹些漏洞，進壹步提高了美國農產品的競爭力。此外，它還彌補了直接補貼和逆周期補貼計劃的壹些漏洞。
2007年7月19日，美國眾議院農業委員會投票通過了《2007年美國農業法案》。與2002年的《農業法》相比，最大的不同在於提高了農業貸款的比例，包括小麥、大麥、燕麥、大豆、棉花和細糖等農產品，並將範圍擴大到水果和蔬菜等農產品，給予農業補貼，並將可再生資源和耕地保護補貼期限延長至5年。
2008年5月，美國眾議院和參議院通過了壹項為期五年的新農業法案，即2008年《糧食、環境保護和能源法》,金額近3 000億美元。除了延續2007年新農業法，2002年農業法除了滿足國內農業和國家財政需求，確保農業安全和農民收入，還引入了ACRE項目補貼。
5結論
農業本來就更需要政府支持，補貼的多少決定了壹個國家農產品在國際市場上的含金量。通過農業補貼，可以發展穩定的農業，讓農民富裕起來，讓其他相關的農業產業鏈受益。西方發達國家建立了“和諧社會”的模式。就農業補貼而言，中國的農業制度比西方發達國家至少落後50-100年。