在深化戶籍制度改革方面，主要是降低落戶門檻或探索市區常住人口300萬以上城市的差別化落戶，落實取消落戶限制的要求，優化市區常住人口300萬以下城市的戶籍轉移服務。山東濟南、雲南昆明全面取消城市落戶限制。有產權房的非戶籍常住人口在房屋落戶，無產權的在出租房或單位、社區、人才集體戶落戶。
全文如下:
國家發展改革委辦公廳關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點及其他地區經驗的通知
發改辦規劃[2021]668號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委:
為落實黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，國家發展改革委會同有關部門自2014年起，先後設立了三批國家新型城鎮化綜合試點。為充分發揮試點地區的示範帶動作用，國家發展改革委分別於2018和2019發布了《關於印發第壹批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》和《關於推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》，現正在推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點經驗和其他地區經驗。
第壹，提高農業轉移人口的市民化質量
堅持尊重意願、存量優先、分步推進的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧其他非戶籍人口，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。
(壹)深化戶籍制度改革方面，主要是降低市區常住人口300萬以上城市落戶門檻或探索差別化落戶，落實取消市區常住人口300萬以下城市落戶限制要求，優化戶籍轉移服務。山東濟南、雲南昆明全面取消城市落戶限制。有產權房的非戶籍常住人口在房屋落戶，無產權的在出租房或單位、社區、人才集體戶落戶。重慶永川區、璧山區取消了工作年限等方面的落戶限制，城區常住人口由凈流出變為凈流入。江蘇南京取消區域落戶年度配額限制，降低6個市轄區落戶門檻。廣東廣州7個市轄區探索與中心城區實施差別化落戶政策，降低學歷等落戶門檻，允許全日制大專學歷等符合條件人員直接落戶。遼寧鞍山迅速落實取消市區常住人口300萬以下城市落戶限制的要求，開通戶籍“全城通”線上線下服務，大大提高了戶籍遷移的便利性。
(2)在推進城鎮基本公共服務均等化方面，主要是根據農業轉移人口需求，加強義務教育學位供給，優化醫療衛生服務，增加住房保障。試點期間，湖南郴州增加義務教育學位約654.38+0.2萬個，海南省華中師範大學附屬瓊中中學增加學位約0.4萬個，河北省固安第八小學增加學位約0.2萬個，為適齡學生特別是農村流動人口子女提供優質教育。山東諸城已建成由壹所三級甲等綜合醫院、壹所三級甲等中醫院、壹所疾控中心和數百家社區衛生服務機構組成的醫療衛生服務體系。全縣就醫率98%。湖北隨州通過政府建設、分配商住小區、企業自建、長期租賃等方式籌集公租房約654.38+0.8萬套，湖南湘潭籌集公租房約2.9萬套，寧夏銀川分配保障性住房約4.5萬套，對農業轉移人口等重點群體“應盡可能予以保障”。福建上杭以公建民營的方式發展普惠性養老，河北盧龍發展居家養老服務中心和養老服務機構，提供健康管理、應急救治等服務。吉林公主嶺範家屯鎮設立了12個社區，每個社區都設立了公共服務中心，提供壹站式服務。貴州“十三五”期間，約1.82萬建檔立卡農村貧困人口通過易地扶貧搬遷成為新市民，城鎮基本公共服務供給增強，常住人口城鎮化率提高約5個百分點。
(3)在提高農業轉移人口職業技能和素質方面，主要是流入地政府結合重大項目開展培訓，流出地政府主動提供培訓，整體調動企業和職業院校的培訓力量。北京市延慶區開展服務世博會、冬奧會培訓活動，開展服務保障、園藝花卉、壓雪造雪等培訓約654.38+0.2萬人次，促進農業轉移人口就近市民化。河北省歙縣舉辦了電焊工、電工、廚師等培訓班。家門口的農村富余勞動力，並對約6000人進行了培訓。貴州清鎮已建成職業教育城，加強了農業轉移人口的職業教育和職業技能培訓，每年畢業生3萬多人。吉林省梅河口市依托政府指定培訓機構開展養老、贍養子女等培訓，依托大型企業開展新型學徒制培訓。在廣西荔浦，聘請職業院校教師和企業技術人員在農民工創業園開展培訓，80%以上的學員成功轉崗。
第二，提高城市建設和治理水平
堅持人民城市、人民城市為人民，著力建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。
(4)在有序推進城市更新方面，主要是改善舊居住區居住條件，推進舊廠區改造，培育新動能，推動舊街區建設街區經濟。四川江安通過財政投入和社會資本投入，改造了約70個老舊小區，改善了1萬多人的居住條件。寧夏銀川興慶區推進老舊小區改造市場化運作，引入供水、供電、供氣、通信等企業，按不同比例分擔改造資金。江蘇省南京市利用舊廠房土地和建築，培育科技創新服務平臺和創業項目。重慶潼南區將改造盤活零散角落等“碎片化”土地，建設文體公園等公共空間。江蘇揚州將統籌舊住宅區、舊廠房、舊街區、舊宿舍、舊住宅、舊市場的改造。
(5)在提高城市發展韌性方面，主要是提高公共衛生防治能力，完善排水防澇設施，結合醫院改造建設海綿城市。廣東英德響應新冠肺炎疫情防控要求，結合醫院改造升級，購置大型醫療設備，建設核酸檢測PCR實驗室。四川金堂統籌提升築堤、接卡、清障、清淤等防洪能力，適度推進排水管網建設，徹底消除易發生嚴重漬水、積水的路段。四川遂寧完善雨水花園、下沈式綠地、透水鋪裝等海綿設施，增強“滲、滯、蓄、凈化、用、排”功能，利用物聯網技術部署監控設備和平臺，實現“小雨不積水，大雨不漬水”。
(6)在提升城市創新能力方面，主要是引進大城市的科技教育資源，引進發達國家的先進技術，完善工業園區的配套設施。江蘇溧陽與中關村科技園區共建溧陽高新技術產業開發區，吸引中科院物理所等科研機構入駐。吉林梅河口引進東北師範大學、吉林師範大學、吉林大學白求恩第壹醫院等高端教育醫療資源，建設先進的教育技術和醫療康復基地。浙江海鹽與北歐(丹麥)工業園、歐洲(德國)工業園等發達國家相關機構建立了產業技術合作平臺。山東諸城* * *建築企業利用* * *享有的標準廠房和技術研發轉化中心，降低企業生產成本，吸引眾多企業入駐。
(7)在推進城市智慧運營方面，主要是推進公共數據開放和享受，引導社區服務網上辦理，建設智慧停車信息平臺。湖北老河口已建成政務雲數據中心，橫向采集部門政務數據，縱向連接地級市和省級政務平臺，實現90多個政務“聯辦”、800多個政務“壹個窗口”。雲南騰沖推進主要公共場所5G網絡全覆蓋，建設智慧城管指揮中心，實現公安、交通、旅遊、公共服務等信息通信應用。重慶市璧山區建成社區服務“城市生活網”，引進約3000家網商，為居民提供約200項網上社區服務。河南新密近萬個停車位統壹納入智能停車信息平臺，釋放機關事業單位停車位約3萬個，實現了市民就近出行、錯峰停車，基本解決了“停車難”問題。
(8)在推進城市低碳轉型方面，主要是遏制“兩高”項目盲目發展，推進園區循環化改造，推廣清潔能源供暖，發展綠色建築。北京市順義區將主要汙染物排放總量作為建設項目審批要求，嚴格控制高能耗、高排放項目發展，引導低能耗、低汙染企業入駐工業園區。江蘇鎮江實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度，完成園區循環化改造，每年減少碳排放約2萬噸。浙江富陽關停千余家造紙企業，騰出工業空間約2萬畝，每年減少煤炭消耗約200萬噸。河北盧龍新建保障性住房和大型公共建築采用裝配式建築，使用綠色低碳建材，河南鶴壁新建建築全面執行綠色建築標準。江西撫州發行“碳幣”用於綠色出行、綠色消費、垃圾分類、參與植樹等。，居民可以直接用於日常消費。
(九)優化創新城市治理方面，主要是推進非縣級政府駐地特大鎮設市，科學調整萎縮城市區劃，盤活現有低效建設用地。浙江龍崗整體推進大部制改革和扁平化管理。經國務院批準，撤銷龍崗鎮，設立縣級龍崗市，形成了行政創新、行政成本降低的設市模式。黑龍江伊春15市轄區整合為4區4縣，實現人口和公共資源在市區的合理集中。湖北長陽探索土地整理、限期建設、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥等提高現有建設用地利用效率的方式。貴州凱裏引導居民和社會力量參與城市秩序管理，社會組織超過100個，誌願者超過4萬人。北京市密雲區10余所公立學校體育館、健身房免費開放，滿足市民健身需求。
第三，加快城鄉發展壹體化
堅持工業反哺農業、城市帶農村，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉發展和居民生活水平差距。
(十)在完善農村資產抵押擔保融資機制方面，主要是引導金融機構下沈服務重心，設立政策性風險補償基金或擔保公司，擴大農村資產抵押範圍。山東省淄博市組織農業銀行公司和銀行支持數字農業發展。新型農業經營主體在信用基礎上申請，農銀公司提供擔保，銀行提供貸款，發放數字農業貸款約3.5億元。四川崇州開發“農貸通2.0版”，推進農業生產設施、設備、農作物等9類農村資產抵押融資，發放貸款約28億元。河南長葛推行“農村承包土地經營權抵押貸款保證保險政府風險補償基金”辦法，發放貸款約4.5億元。廣東省廣州市花都區推進生豬抵押融資，發放貸款約2.3億元。
(十壹)在完善科技成果向農村孵化轉化機制方面，主要是加強農業科技研究和應用，引導城市人才向農村發展。在重慶市潼南區建成檸檬產業研究院，開發檸檬深加工技術約300項，占地200多平方公裏。將中國農業科學院等科研機構和種子企業引入河南長葛，搭建現代種業研發平臺。四川省成都市郫都區建立了城市人才下鄉制度，制定了申請、初審、投票、公示、發證等引進新村民程序，吸引鄉村旅遊等緊缺人才約100人，帶動專業人才進村入戶約2萬人。
(十二)在推進城市公共設施向農村覆蓋方面，主要是推進城鄉汙水垃圾統籌收集處理、城鄉客運壹體化、城鄉物流配送網絡化、城鄉供水壹體化。福建漳州長泰區實行“戶分類、村收集、鎮運、區處理”的農村生活垃圾處理模式，農村生活垃圾收集率達到95%。湖南湘潭推進農村生活垃圾處理付費制度全覆蓋，既減少了垃圾總量，又減少了財政支出。吉林梅河口引入社會資本開展城鄉環衛壹體化建設，機械化清掃率達到90%。河北省歙縣已實現村村通油路(水泥路)和公交車，公交客運服務覆蓋約80個行政村。四川達州將建設城鄉物流配送信息平臺和專用網絡，促進快速消費品、建材家居、農副產品和農資的城鄉互通。寧夏鹽池推進城鄉供水壹體化，農村自來水集中供水率和水質達標率達到100%。
(十三)在推動城市公共服務向農村延伸方面，主要是建立緊湊的縣域醫療體系，發展城鄉教育綜合體。浙江嘉善完善了縣域醫療體系，建設了5個診斷中心和13個基層“雲診室”平臺。河南登封按二級綜合醫院標準建設了5個縣醫療分中心，將優質醫療資源引入基層。廣東韶關采取教學交流、師徒制等方式，推進城鄉優秀義務教育教師交流輪崗。江西萍鄉采取定向培養為主，師範生教學和“白銀時代講座”為輔的方式，提高鄉村教師水平和辦學質量。
《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》圓滿收官，國家新型城鎮化綜合試點等試點示範任務圓滿完成。試點示範區解放思想、大膽探索，產生了許多可復制可推廣的好經驗好做法，為新型城鎮化、城鄉壹體化發展等領域的普改提供了有力支撐。國家發改委不斷總結提煉，出臺了3個推廣經驗文件，推出了180個典型做法，將30項政策舉措濃縮為政策文件，成為國家制度安排和政策設計。各地區要認真借鑒和運用典型經驗，不斷推動新型城鎮化和城鄉融合發展取得新突破。
國家新型城鎮化綜合試點等試點示範期滿，試點示範工作結束，相關文件同時廢止。同時，鼓勵這些地區繼續探索，聚焦新型城鎮化和城鄉壹體化發展領域的重點難點問題，加強制度創新和政策突破，不斷創造實踐經驗和改革成果。