(1)行政機關及其工作人員，即各級人民政府、各級人民政府所屬部門及其工作人員。
(2)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員。這裏的“條例”是指國務院制定的行政法規和具有立法權的地方人大及其常委會制定的地方性法規。“法律、法規授權的管理公共事務的組織”是指法律、行政法規和地方性法規授權的管理公共事務的非行政機關，主要是壹些事業單位。
(三)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員。
(四)社會團體或者其他企業事業單位中由國家行政機關任命或者派出的人員。工人、年輕女性等。
(五)村民委員會、居民委員會及其成員。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴，投訴人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。