壹、理解給定材料
在閱讀過程中對相關文字的認知僅僅是第壹步，閱讀的關鍵還在於對相關材料的理解上，這種所謂的理解是對材料內容的抽象理解，是全面、深刻的理性認識，這就要求考生必須有壹個對材料從形式到內容、從外表到內部、從部分到整體的悟意明理的過程。那麽如何理解給定材料呢?
1.理清給定材料的邏輯關系
理清給定材料的邏輯關系對於考生理解給定材料的總體框架和主要內容具有十分重要的意義。如果考生對材料組合的邏輯理解不清，無法掌握材料的總體框架，往往就無法全面理解材料的內容，無法掌握給定材料的所包含的意義。
無論申論的給定資料多麽復雜，總是圍繞壹定的社會現象或熱點問題拼合而成的，所以它們之間必定存在著壹定的邏輯關系，完全有必要也有可能通過壹定的方法來理清這種邏輯關系並對它們進行分類。只有理清材料的邏輯關系，才能夠分清層次，明確對象，正確分類，從而為進壹步分析問題打下基礎。
壹般而言，考生應該利用第壹遍閱讀的機會，通過快速閱讀全文掌握給定材料的總體框架和邏輯關系。學壹手教育公務員考試專家認真整理歷年真題後，理清給定材料的邏輯關系的方法有三種：
壹是可按事件發展時間順序來梳理材料內容。如2000年中央國家機關公務員錄用考試的申論試卷中，其給定材料的中心事件是“壹樁復雜的噪音擾民訴訟案”。對這些給定材料，可以按出現的時間按順序排列如下：1997年2月～1997年6月～1998年9月～1998年10月～1998年12月～1999年6月～1999年10月。從時間上把握給定材料裏面所反映的問題，就容易理解材料在時間上的邏輯關系，對其包含的內容的理解也就不難把握了。
二是可按“現象—問題—危害—原因—已做的工作—未來對策”的邏輯來梳理材料內容。比如2005年上半年廣東省公務員考試的申論試卷的主題是“食品安全問題”，對其給定材料的理解就可以按照下列的邏輯來理清關系了：(1)現象：近年來，“蘇丹紅”等壹系列食品安全事件層出不窮，再壹次給人們敲響了警鐘;(2)問題：壹些不法商販為謀取暴利，對食品進行有毒加工，將各類有毒食品銷售給消費者;(3)危害：食品安全問題嚴重影響了人們的身體健康和生命安全，給社會經濟和政治穩定造成嚴重危害。(4)原因：食品問題之所以嚴重：壹是由於相關部門的執法檢查流於形式;二是由於食品安全標準體系不健全，內容不配套;三是由於部門職責分工不明，執法監督體系混亂;(5)已做的工作：針對上述情況，國務院下發了相關文件，加大了對食品行業的監管力度;(6)未來對策：相關人士指出，政府部門應統壹立法，並加大監管力度，出臺新的安全標準，建立統壹的管理機構。
三是可按對立的邏輯來梳理材料內容。如按照正面和負面、積極和消極、經驗和教訓等邏輯關系來理清關系。例如2008年中央國家機關公務員錄用考試的申論試卷中，給定材料的1-8就可以按照“主張開發怒江”和“反對開發怒江”兩方面來理清邏輯：(1)主張開發的主要觀點：我國水電利用率，水電又屬於可再生、可循環利用的資源;開發的經濟效益好，能帶來巨大的財政收入，帶動相關產業的發展，促進經濟增長;開發是解決當地貧困問題的主要途徑，開發能夠解決當地人的貧困問題，改善人民的生活，促進社會穩定;開發之後將有資金進行生態移民，避免人為破壞植被。(2)反對開發的主要觀點為：根據雲南省“十壹五”規劃應對怒江等生態系統進行保護的要求，開發不具有政策上的合理性;開發在經濟上將得不償失;如此大規模的開發必將破壞當地的生態環境，民俗文化，對國家隊生態安全構成威脅，給人類文明造成不可估量的損失;開發之後能否帶動地方經濟的增長、能否解決好移民的生活、能否改善當地人民的生活，都沒有壹個系統的規範和保障;在解決當地的貧困問題上，開發水電並不是的辦法，貧困問題其實可以通過發展旅遊等其它途徑來解決。
2.區分材料的主次關系
如前所述，公務員申論材料包含著十分龐雜的文字，給定材料中除重要材料和有用材料外，也包含著許多幹擾考生閱讀的次要材料或無用材料。要想在有限的時間內全面把握給定材料，考生就必須區分材料的主次關系，區分哪些是重要材料和有用材料，哪些是次要材料和無用材料。壹般而言，考生必須首先弄清楚給定材料的主題，哪些與主題及命題意圖關系緊密的材料，是主要材料，是閱讀的重點;哪些與主題及命題意圖有壹定關系但不是很密切的材料，是次要材料，對其應作壹般了解;哪些與主題及命題意圖沒有關系的材料，是無用材料，閱讀時應壹眼帶過。
3.正確領會主題及出題意圖
正確領會出題意圖是確保申論答題高分的關鍵。壹些考生由於對材料中所透露的出題意圖理解不清，把握不好，導致在答題中出現觀點上偏差，可能會使其答卷大大失分。領會出題意圖方面壹般有幾個方法：
第壹，認真閱讀給定材料後面的題目及作答要求。壹般而言，題目及作答要求大致透露了出題者的意圖，考生需要認真加以研究其中所包含的含義，並從中猜測材料的主題及出題意圖。
第二，認真研讀給定材料的語氣及正反邏輯。壹般而言，材料裏面所持的肯定語氣表明出題者對某些個問題或做法持肯定看法;而否定的語氣或給定材料裏所提出的負面材料較多，則表明出題者對於某個問題和做法的否定態度。
第三，認真研讀給定材料裏面的經驗與教訓。給定材料裏面所給出的典型經驗往往透露著出題者對於解決某些問題做法的所持的贊成性的意見;而給定材料裏面所給出的教訓則往往透露著出題者對於解決某個問題做法所持的否定態度。
二、給定材料的分析與利用
1、案例的分析與利用
壹般而言，給定材料中提供的案例、事例本身並沒有多大的涵義，但必須明白，出題者給出這些事例、案例是有目的的，其主要目的在於通過這些具體的事例來說明某種社會問題、某種社會現象或某種原因，等等。也就是說，出題者給出這些事例、案例所說明的東西是有用的，是有意義的。考生必須充分利用這些事例、案例，通過對這些事例及案例的分析，深究其中的意義，為後面的答題服務。例如，2006年中央國家機關公務員錄用考試申論試卷中就首先列舉了壹系列事例：
近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發展，壹些突發性的公***事件也時有發生，如2003年非典爆發、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密雲虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川鏈球菌事件，今年壹次比壹次強勁的臺風的侵襲，壹次又壹次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發展。
這壹系列的事例其實都說明了壹個問題，即當前我國的突發性公***事件發生的頻率非常高，因而提高政府預防和應對突發性公***事件的能力十分重要。
2、數據的分析與利用
與具體案例和事例壹樣，數據本身可能沒有多大的涵義，但數據所說明的信息卻是非常有意義的，比如給定材料中列舉的消極數據可能說明某種情況很糟糕，積極的數據可能說明某些方面的情況非常好，而某些差距較大的數據可能說明某件事情往好的方面的進展非常快，或者某件事情往壞的方面發展非常快，等等。例如：2006年廣東省公務員考試的申論考試材料中就提供了很多數據，其中有如下幾個數據：
僅6月22日壹天就群發短信88萬之多，壹個江蘇用戶，壹次就發了18萬條。發壹條短信只掙壹分七，那麽十萬條就是1700元，100萬條就是17000元。
上述數據“壹個江蘇用戶，壹次就發了18萬條”說明現在手機短信泛濫，也反映了運營商對手機垃圾短信基本上沒有限制;而“發壹條短信只掙壹分七，那麽十萬條就是1700元，100萬條就是17000元”，則說明非法短信廣告的利潤可觀。
3、某人觀點的分析與利用
申論試題的給定材料中經常出現壹些他人的觀點，如“某某指出……”;“某某認為……”。對於這樣的他人的觀點，要高度重視，並進行分析利用。壹般而言，出自專家或政府官員的觀點，具有壹定的權威性。壹定要充分閱讀和理解這些人的觀點，並借助對這些觀點的理解來分析材料中所反映問題產生的原因、根源及解決問題的對策。如2008年中央國家機關公務員錄用考試的申論試卷中就列舉了如下觀點：
雲南大學E教授說：“怒江中下遊水電開發的確不是解決當地群眾貧困和經濟發展的途徑，但是，怒江州可供開發利用的自然資源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了壹般人的想象，水電開發，至少是迄今為止壹條可實現的對怒江社會經濟發展具有重要作用的途徑。”
某經濟研究所F所長認為，只有開發怒江才能有資金進行生態移民，也才有可能使植被不再被當地百姓出於生存需要而破壞，怒江水電建設完全符合循環經濟的要求。
上海某大學地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了壹群人。”
雲南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區經濟發展緩慢，至今仍是雲南乃至全國最貧困的地區。該地區72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“*”地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養活了1口人，全州支撐地方經濟的森工產業也在環保工程實施後退出了歷史舞臺。
上述材料所反映的是雲南大學E教授、上海某大學地理研究所G所長、雲南省政府某研究室H主任的觀點，這三個人都是涉及水電開發方面的專家學者，他們的談話具有壹定的權威性，必須加以分析和理解。雲南大學E教授、某經濟研究所F所長和雲南省政府某研究室H主任均認為開發怒江是發展怒江社會經濟的要求;而上海某大學地理研究所G所長則認為開發怒江應該采取具體問題具體分析的態度。通過對這些他人觀點的分析，在對怒江開發的問題上，就必須采取從實際情況出發、科學合理地開發怒江的態度。
4、外國、外地、外單位的成功做法和典型經驗的利用與分析
給定材料裏面經常會出現壹些外國、外地、外單位的成功做法和典型經驗，這些成功做法和典型經驗實際是透露了出題者的壹些傾向性意圖。莫永波教授提醒大家，壹定要通過對這些信息的理解和分析，摸清意圖，並為自己提出對策奠定基礎。如2008年中央國家機關公務員錄用考試申論試卷中就有如下材料：
田納西河位於美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公裏，幹流全長約1050公裏，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20～30年代，該地區經濟落後，工業基礎薄弱，由於森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災，加之交通閉塞、水運不通，環境惡化，疾病流行，文化落後，成了美國最貧困的地區之壹。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的壹半。
在第二次世界大戰期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局(Tenressee Valley Authority，通稱TVA),開始了規模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國的電力供應者。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公裏的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區工業的發展。沿河兩岸的工廠為當地居民直接提供了44000多個就業機會以及更多的服務機會。
經過40多年的規劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把壹個貧窮的田納西，建設成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅遊等行業全面發展，徹底改變了這裏的貧困落後面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之壹。
上面材料提及美國對於開發田納西流域的先進經驗：成立統壹的開發管理機構，采取綜合開發的措施，利用水電工程吸引投資，為當地居民提供就業機會，等等。這些經驗性措施可以為考生在提出怒江開發的對策措施時提供借鑒。
5、政府已做努力/工作的利用
申論考試中的給定材料中往往會出現壹些關於當前政府、或相關部門已經做出的工作/努力的壹些描述，比如介紹相關政府出臺的應對某個社會問題的法律法規、政策、措施，執行這些法律法規及政策措施的進展情況，解決某個社會問題的規劃、方案、思路，等等，以及在解決某個社會問題上的工作實績和進展。以此來說明當前在解決某個問題方面的進度、實績，以及解決某個社會問題的壹定程度上的成熟做法。
對於政府已做努力及政府已做的工作的利用上，壹是在概括內容時要盡量把其概括進去，二是在提出對策時要在這些已有作為的基礎上，進行必要的完善提升和查漏補缺，提出更有高度的對策。