2010年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見
為全面深入推進測土配方施肥工作，進壹步提高測土配方施肥技術的入戶率、到位率和覆蓋率，充分發揮中央財政測土配方施肥項目資金的使用效益，根據5年來測土配方施肥補貼項目實施情況，特制定本指導意見。 2010年全面推動和深化測土配方施肥工作，具體目標任務：鞏固建設2005年、2006年、2007年項目縣（場、單位）1200個（簡稱鞏固項目縣），續建2008年、2009年項目縣（場、單位）1298個（簡稱續建項目縣）。全年計劃免費為1.6億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術11億畝以上，農民施用配方肥面積達4億畝以上，測土配方施肥示範區畝均節本增效30元以上。糧棉油糖高產創建示範片和果菜茶標準園創建示範片實現測土配方施肥技術全覆蓋。創建全國測土配方施肥技術普及示範縣（場）100個，加大工作力度和技術推廣服務力度，實現測土配方施肥技術普及到所有行政村、涵蓋主要作物、覆蓋所有耕地土壤類型，全面提高測土配方施肥技術普及率、技術入戶率和技術到田率。創建示範縣（場）的具體方案另發。
2005年、2006年、2007年啟動的項目縣（場）目標任務是：在建立當地主要糧食作物施肥指標體系的基礎上，研究建立經濟、園藝作物施肥指標體系，完善測土配方施肥專家咨詢系統，施用配方肥面積達到推廣面積50%以上；其中小麥、水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油料、糖料等主要作物測土配方施肥技術面積達到播種面積的60%以上，蔬菜、瓜果、茶葉等園藝作物面積達到30%以上。2005年啟動實施的項目縣（場），要求測土配方施肥技術應用面積達到全縣域農作物播種面積的90%以上，壹年壹熟地區力爭基本覆蓋全縣域耕地。60%以上村建成村級示範方，70%以上村要將測土信息和施肥方案上墻公示，建立當地主要經濟、園藝作物施肥指標體系；2006年啟動實施的項目縣（場），要求測土配方施肥技術推廣應用面積占農作物種植面積80%以上，60%以上村建成村級示範方，70%以上村要將測土信息和施肥方案上墻公示，著手建立當地主要經濟、園藝作物施肥指標體系，完成耕地地力調查驗收工作；2007年啟動實施的項目縣（場），要求測土配方施肥技術推廣應用面積占農作物種植面積60%以上，60%以上的村建立示範方，70%以上村要將測土信息和施肥方案上墻公示，著手建立當地主要經濟、園藝作物施肥指標體系，完成耕地地力調查任務。從2005年、2006年、2007年啟動的項目縣（場）中確定100個縣（場）開展測土配方施肥技術普及示範縣（場）創建活動（具體名額分配見附件2），建立“定地、定時、定作物、定化肥量”的示範區，加大取土測土密度，完善施肥指標體系，擴大示範展示和技術指導範圍，探索建立整村、整鄉（鎮）、整縣（場）推進的工作機制，實行測土配方施肥技術全面覆蓋，減少不合理施肥量。
2008年啟動的項目縣（場）目標任務是：著手建立主要農作物施肥指標體系，測土配方施肥推廣面積占農作物播種面積40%以上，30%以上村建立示範方，50%以上村要將測土信息和施肥方案上墻公示，充分發揮示範帶動作用。繼續做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，不斷驗證並更新施肥指標體系，驗證優化肥料配方；完成縣域耕地地力評價，完善測土配方施肥數據庫和縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫，構建耕地資源管理信息系統。
2009年啟動的項目縣（場、單位）目標任務是：按照技術規範，全面開展取土化驗和田間試驗，加強示範帶動和技術指導服務，測土配方施肥技術推廣面積占農作物種植面積20%以上，10%以上村建立示範方，30%以上村要將測土信息和施肥方案上墻公示，充分發揮示範帶動作用。做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，驗證優化肥料配方，建立縣域施肥指標體系，開發縣域施肥決策專家系統；完善測土配方施肥數據庫；做好資料收集和圖件數字化等縣域耕地地力評價前期準備。 （壹）鞏固項目縣（場）。完成上年度項目合同任務，並通過省級驗收。項目管理和資金使用規範，沒有違紀違規行為。測土配方施肥服務體系健全，土肥專業隊伍穩定，能夠確保項目任務全面完成。測土配方施肥化驗室、檔案庫、數據庫管理運行正常，縣域施肥指標體系確立，符合測土配方施肥技術規範。配方肥生產供應網點初具規模，工作重點轉向普及測土配方施肥技術，提高農民科學施肥水平。100個技術普及示範縣（場）創建，除滿足上述基本條件與要求外，還必需是糧棉油生產大縣（場）或果蔬等經濟、園藝作物主產縣、肥料用量大縣，配方肥施用率居省（區、市）前列的縣（場），當地政府重視支持測土配方施肥工作，土肥專業技術力量較強，各項基礎工作和軟硬件建設較為規範。
（二）續建項目縣（場、單位）。完成上年度項目合同任務，並通過省級階段性驗收。項目管理和資金使用規範，沒有違紀違規行為。測土配方施肥服務體系健全，土肥專業隊伍穩定，能夠確保項目任務全面完成。測土配方施肥化驗室儀器設備裝備，並運行正常。按照測土配方施肥技術規範完成年度采土測土、田間試驗示範等任務，為推廣普及測土配方施肥技術、提高農民科學施肥水平做好技術準備。 續建、鞏固項目縣（場、單位）補貼資金需要各自單列，相互之間不得調動。縣級行政區若有調整的，采取增加、刪減或整合的方式，重新確定項目實施單位，事先向農業部和財政部報告。鞏固項目縣補貼資金首先要保證典型示範縣（場）的需要，其次註意適當向耕地面積和農作物種植面積大的縣（場）傾斜。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及中央直屬墾區農業部門會同財政部門按照因素分配法，2005年、2006年、2007年啟動的項目縣（場）補貼資金額度壹般為16萬元至50萬元，除100個技術普及示範創建縣（場）外，其他項目縣（場）不得超過45萬元；2008年、2009年啟動的項目縣（場、單位）補貼資金額度壹般為30萬元至65萬元，根據任務量和工作情況區別對待。各省（區、市）根據項目縣（場、單位）耕地面積、農作物種植面積、項目執行情況和工作實際等，按照獎懲結合的原則，加強對項目縣（場、單位）管理和資金調控，結合績效考評和工作機制創新，根據本省（區、市）項目縣平均補貼額度上下適當調整，科學測算和分配補貼資金，報農業部和財政部備案。全省（區、市）申報的補貼資金總額不得超過分配的補貼資金總額。 2008年和2009年啟動的項目縣補貼資金主要用於采樣測試、田間試驗、示範展示、配方制定、施肥指導、數據庫建立、地力評價、技術培訓和組織管理等環節補貼。其中數據處理與技術培訓設備、應用軟件購置等儀器設備的補貼不超過10萬元。
2005年、2006年和2007年啟動的項目縣補貼資金主要用於施肥指導服務、田間試驗、示範展示、技術培訓、土樣采集與分析、配方制定、農戶施肥情況監測等補貼，不得用於儀器設備購置。 按照《測土配方施肥技術規範》，重點是鞏固科學施肥理念，強化技術推廣，深化測土服務，建立完善科學施肥技術體系，建立健全專業化、社會化服務體系。
（壹）續建項目縣（場、單位）。主要按照《測土配方施肥技術規範》的要求，圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥”五個環節開展十壹項工作，完成相關的《測土配方施肥數據管理系統》的計算機數據錄入匯總工作。
1.野外調查。在整理收集有關資料的基礎上，在采集土樣的同時，組織進行項目實施區取樣地塊農戶施肥情況和土壤立地條件調查，建立農戶測土檔案，實行跟蹤服務，掌握項目區基本農田土壤立地條件與施肥管理水平。
2.采樣測試。在項目實施區域內統籌規劃，合理確定土樣采集點並采集土樣，根據需要采集植株樣和水樣。在此基礎上，進行分析化驗，為制定配方和田間試驗提供基礎數據。續建項目縣按照推廣面積，在上年取樣的基礎上，同比增加土樣采集點密度。各項目單位選擇有代表性的采樣點，對測土配方施肥效果進行跟蹤監測調查。每縣每年為100個以上農戶開展個性化測土服務。免費接受農民主動送樣測試，滿足農民個性化測土服務需求。每縣每年采集分析耕層土樣500個以上。
3.田間試驗。要在1—2種主要作物上安排田間小區試驗和校正試驗，同壹作物布置10個以上試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。通過田間小區試驗和校正試驗，摸清土壤養分校正系數、土壤供肥量、農作物需肥規律和肥料利用率等基本參數，對比測土配方施肥的效果，驗證和優化肥料配方，建立不同施肥分區主要作物的氮磷鉀肥料效應模型，驗證中、微量元素肥料效果，確定作物合理施肥品種和數量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設計、施肥建議卡制定和施肥指導提供依據。續建項目縣要根據各地實際，適當安排有關田間試驗，校正施肥指標體系和施肥配方。每縣每年對100個農戶進行施肥情況調查。
4.配方設計。組織有關專家，匯總分析土壤測試和田間試驗數據結果，根據氣候條件、土壤類型、作物品種、產量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區。審核測土配方施肥參數，建立施肥模型，分區域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。各省（區、市）和各項目縣（場、單位）必須在春耕、三夏、秋冬種等用肥農時季節之前向社會公布。
5.配肥加工。依據配方，以單質、復混肥料為原料，生產或配制配方肥。農民按照施肥建議卡所需肥料品種，選用肥料，科學施用；招標認定肥料企業按配方加工生產配方肥，建立肥料營銷網絡和銷售臺帳，向農民供應配方肥。各地要結合當地實際，探索配方肥供應有效模式，擴大配方肥施用面積。各地要發揮配方肥供應點配方師的作用，開展“坐堂門診”面對面為農民服務，指導農民科學施肥。
6.示範推廣。各項目縣針對項目區農戶地塊養分和作物種植狀況，建立信息發布制度，按季節發布測土配方施肥信息，組織項目區各鄉（鎮）農技人員和村委會逐戶發放測土配方施肥建議卡。建立測土配方施肥示範區，展示測土配方施肥技術效果，帶動並引導農民應用測土配方施肥技術。
7.宣傳培訓。采取廣播、電視、報刊、明白紙、現場會、講師團等形式，加強對農技人員、肥料生產和經銷企業配方師培訓，提高技術服務能力，將測土配方施肥技術宣傳到村、培訓到戶、指導到田，普及科學施肥知識，使廣大農民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。
8.數據庫建設。以野外調查、農戶施肥狀況調查、田間試驗和分析化驗數據為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監測數據資料，按照規範化的測土配方施肥數據字典要求，運用計算機技術、地理信息系統（GIS）和全球衛星定位系統（GPS），建立不同層次、不同區域的測土配方施肥數據庫。逐步建立自下而上的測土配方施肥數據管理系統和數據管理中心。
9.耕地地力評價。充分利用野外調查和分析化驗等數據，結合第二次土壤普查、土地利用現狀調查等成果資料，並按照各項目縣年度工作目標要求，開展耕地地力評價工作，完成相應項目任務。
10.效果評價。通過項目區施肥效益動態監測和農民反饋的信息進行綜合分析，客觀評價測土配方施肥實際效果，不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。跟蹤調查了解農民施肥情況，及時匯總上報肥料需求和使用信息。
11.技術研發。重點開展田間試驗、土壤養分測試、肥料配方、數據處理、專家咨詢系統等方面的技術研發工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。
（二）鞏固項目縣（場）。工作重點是：強化推進科學施肥技術進村入戶到田，深化測土服務，建立和完善科學施肥指標體系，提高測土配方技術覆蓋率和配方肥施用率，探索構建測土配方施肥工作長效機制。
1.加強技術指導服務。采用多種形式，對農技人員、廣大農民和肥料生產經銷企業配方師進行培訓。每縣每年對鄉以上農技員進行2次以上集中培訓，通過對農技人員的培訓，不斷提高化驗測試、田間試驗、配方確定、數據分析與應用、問題查找與施肥指導能力。在建立農民田間學校、組織講師團巡回培訓、發放技術手冊和明白紙、召開現場會、開展遠程教育等基礎上，積極探索肥料配方師坐堂門診、免費電話咨詢、手機短信、網上在線咨詢等新的技術培訓方式方法，普及科學施肥知識。在不同作物供肥季節之前，重點對配方肥料營銷網點配方師和銷售人員進行培訓，不斷提高其參與測土配方施肥的服務能力和水平。
2.加強示範帶動。重點是與糧棉油糖作物高產創建活動有機結合，建立固定的示範平臺，縣鄉村分層次建立測土配方施肥示範區（片、方）。在播種、田間管理、收獲等關鍵農時季節，組織農戶進行現場觀摩、講解、培訓，以眼見為實的方式讓農民看到測土配方施肥的真正效果，引導廣大農民應用測土配方施肥技術。以高產創建示範戶、種植大戶、科技示範戶和農村經濟合作組織為主，全面開展測土配方施肥全程服務和個性化服務，培植紮根農村、為測土配方施肥全面推廣服務的技術示範推廣隊伍，積極為農民專業合作組織提供測土配方施肥技術指導。實行“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”，充分發揮示範帶動作用。
3.加強取土測試。壹是開展個性化測土服務。在糧棉油糖高產創建示範區、果菜茶標準園、優勢農產品基地、無公害農產品基地進行以地塊為單元的測土，實行科學施肥指導服務。為農民專業合作組織、高產創建示範戶、標準園創建示範戶、種植大戶和科技示範戶提供有針對性的個性化測土服務，建立農戶測土檔案，跟蹤土壤養分變化情況。每縣每年至少為100個以上農戶開展個性化測土服務。同時，免費接受農民主動送樣測試，滿足農民個性化測土服務需求。二是實行縣域周期性測土。按照測土配方施肥技術規範要求，統籌規劃，合理布點，摸清土壤供肥性能和養分變化規律，建立並更新土壤養分數據庫，建立和完善縣域施肥分區。每縣每年采集分析耕層土樣500個以上。三是改善測試手段。切實搞好化驗室維護，保證化驗室處於良好的運轉狀態。逐步改善化驗室裝備條件，鼓勵化驗室人員通過小發明和小制作開發配套裝置、設備提高工作效率，降低工作強度。加強化驗人員技術培訓和質量控制，積極改進測試方法，不斷提高測試效率，滿足日益增長的測土服務需求。
4.加強化驗室維護。註重化驗室質量控制，積極申請化驗室資質認定和計量認證，逐步改善化驗室裝備條件，保證化驗室處於良好的運轉狀態。註重化驗人員技術培訓，不斷提高測試效率和測試水平，滿足日益增長的測土服務需求。
5.加強田間試驗。重點開展肥料配比、肥料運籌、施肥方法和效果驗證試驗。通過肥料配比試驗，確定不同作物主推品種不同目標產量下氮磷鉀配比、大量元素與中微量元素配比，以及有機無機配比；通過肥料運籌試驗，合理確定不同輪作制度下的肥料分配、不同作物基追肥比例與最佳施用時期；通過條施、穴施、撒施和旋施等方法試驗，確定不同肥料品種適宜的施用方式；通過效果驗證試驗，不斷調整施肥參數，優化施肥結構與運籌比例。每縣每年安排以上內容的田間試驗點10個以上。
6.加強信息發布。按照優勢作物種植區域區劃和土壤養分分區，制定區域大配方，減少配方數量，擴大適用範圍，並利用官方網站、報刊雜誌、廣播電視等按農時季節及時發布區域配方，引導肥料企業有針對性生產配方肥；項目縣按季節及時制定發布縣域施肥技術方案和農戶施肥建議卡，指導農民科學購肥用肥，按方施肥。
7.加強應用效果調查。通過典型農戶施肥調查，進壹步驗證配方肥使用效果，不斷調整施肥配方，改進施肥方法，及時掌握施肥中存在的問題，指導農民糾正不合理的施肥習慣。每縣每年對100個以上農戶進行施肥情況調查。
8.加強數據庫維護。對外業調查、農戶施肥狀況調查、化驗室測試分析、田間試驗示範和動態監測等數據進行有效管理和利用，逐步建立自下而上的測土配方施肥數據管理系統和數據管理中心，對實施測土配方施肥補貼項目獲得的大量數據進行有效管理，充分發揮數據作用，更好地為科學施肥服務。
測土配方施肥技術普及示範創建縣（場），在上述技術路線與工作要點的基礎上，要完善施肥指標體系，擴大涵蓋作物，強化科學施肥服務，村村舉辦培訓班、建立示範方、設立宣傳展示牌，建立定地、定時、定作物、定化肥量的大面積示範區，積極引導、鼓勵、支持有實力的大中型肥料企業參與配方肥生產、經銷服務，構建和完善基層配方肥料連鎖經營服務網絡，方便農民購買配方肥料。大力推進配方肥料統配統供統施社會化服務，力爭做到施肥數量準確、施肥結構合理、施肥時期適宜、施肥方法恰當，擴大配方肥應用面積，減少過量施肥和不合理施肥。 （壹）組織管理
農業部、財政部根據中央財政年度預算安排、工作重點及各地的需求狀況，制定並下達《2010年測土配方施肥補貼項目實施指導意見》，確定測土配方施肥補貼項目實施範圍、補貼資金額度、項目實施任務及項目實施要求等，並負責對各地上報實施方案的審核備案。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業行政主管部門、財政部門，根據本方案組織編制本轄區《2010年測土配方施肥補貼項目實施方案》，組織好本行政區域內各項目單位的項目申報、工作組織、監督檢查和驗收管理，保證項目組織管理工作經費，制定完善項目管理有關規章制度和儀器設備采購方案，協調本轄區教學、科研、推廣、肥料生產單位，發揮各自優勢，積極參與測土配方施肥，充分發揮項目資金使用效益和政策效應。中央直屬墾區通過農業部農墾局上報。
項目縣（場、單位）農業部門會同財政部門，按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求，具體負責本區域內測土配方施肥補貼項目申報與組織實施工作，並加強對配方肥質量監督管理。各項目縣（場、單位），要進壹步建立健全項目領導機構和工作機構，穩定加強土肥技術隊伍，充實土肥專業人員，確保項目順利實施；合並申報的地市級（或農場）項目單位，要以項目單位為主體，整體推進項目實施，搞好溝通協調，整合技術力量，建立財權事權協調統壹的有效工作機制。
（二）項目實施
1.農業部及各省（區、市）的測土配方施肥技術專家組開展分區包片技術指導。農業部測土配方施肥技術專家組重點深入100個技術普及示範創建縣（場）開展“定地、定時、定作物、定化肥量”技術指導服務，搞好系統監測，任務分解到人，確保技術上規範、實踐中可行。
2.全國農業技術推廣服務中心組織專家，對省級技術人員進行培訓，組織開展技術方法、配方制定、測土配方施肥專家系統、數據庫建立、耕地地力評價、科學施肥等方面的指導工作，搞好測土配方施肥技術總結。
3.省、設區的市（州、盟）兩級土肥技術推廣部門在負責指導項目縣開展測土配方施肥工作的同時，加強對縣級技術人員進行培訓，充分發揮相關科研教學單位的優勢，整合力量，統籌協調，對技術力量薄弱的項目縣提供必要的技術幫助，以盡快建立施肥指標體系、專家咨詢系統、空間數據庫，做好肥料配方審核和耕地地力評價指導工作，對本區域已經實施3年的項目縣（場）必須組織現場考核驗收。
4.項目縣（場、單位）土肥技術推廣部門負責測土配方施肥補貼項目實施工作。每個項目縣（場、單位）必須有土壤肥料推廣機構，專業技術人員不得少於5人；要建成壹個標準化驗室，構建面向農民的技術服務網絡，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術支撐。鞏固項目縣（場）配方肥定點生產企業要有1名以上高級肥料配方師為其服務；續建項目縣（場）配方肥定點生產企業也要逐步培養、引進配方師，確保配方科學合理。每個項目縣（場、單位）要建立配方肥生產質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，切實維護合法企業的權益，保護農民的切身利益。
5.配方肥生產經營企業負責配方肥加工與供應，建立健全生產銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數量等信息，抄送項目縣土壤肥料技術推廣部門。
6.項目鄉（鎮）人民政府負責組織項目區村民委員會、農民專業合作組織落實配方肥定點銷售地點，落實推廣面積，搞好宣傳發動和組織協調工作。
7.項目區各村民委員會或農民專業合作組織負責按規劃和要求組織農戶配合采集土壤樣品，按要求填報基本情況統計表，負責將測土配方施肥建議卡發放到項目區農戶。
（三）監督管理
各省（區、市）要與項目縣（場、單位）簽訂項目合同書，明確測土配方施肥補貼項目的目標任務、技術指標、質量標準、資金管理以及獎懲辦法等。
各級農業行政管理及財政管理部門要加強監督管理，按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查指導，及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核，完善考核辦法和獎懲機制，把農民滿意度、技術普及率和配方施肥到田率作為重要的考核內容。對示範創建縣要強化目標考核和過程管理，完善制度和機制，采取切實可行措施，確保各項任務落到實處。
建立項目管理獎懲制度，對項目管理規範、經驗典型、成效突出的項目縣（場、單位）給予重點支持。對項目管理不規範、專業人員隊伍缺乏、當地政府重視不夠、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣（場、單位），要予以通報批評並限期改正，問題嚴重的取消其項目資格，不再安排項目資金，並依法依紀處理。
要加強肥料質量監管，特別要註重對配方肥質量的監管，建立配方肥生產質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，切實維護合法企業的權益，保護農民的切身利益。