同誌們：
按照中央和自治區黨委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的統壹部署，今天，我們召開這次會議，對畜牧廳系統開展深入學習實踐科學發展觀活動進行動員和部署，下面，我講幾點意見。
壹、統壹思想，提高認識，切實增強開展深入學習實踐科學發展觀活動的責任感和緊迫感
根據黨的十七大部署，中央下發了《深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，決定從2008年9月開始，用壹年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。2008年9月19日，中央召開全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話，對在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了全面部署。10月6日，自治區黨委根據中央部署召開動員大會，確定了我區深入開展學習實踐科學發展觀活動的主題是“科學發展、造福人民”，並制定下發了《關於在全區開展深入學習實踐科學發展觀的安排意見》。黨中央、自治區黨委的部署和安排，充分表明中央及自治區黨委對深入學習實踐科學發展觀活動的高度重視，是認真貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大戰略決策；是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，也是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。我們壹定要充分認識開展學習實踐活動的歷史意義和現實意義，增強政治意識、大局意識、責任意識和創新意識，不斷用科學發展觀引領和指導我們的各項工作，切實把思想和行動統壹到中央和自治區黨委的重大決策部署上來。
首先，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是進壹步用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重要舉措。科學發展觀是黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既壹脈相承又與時俱進的科學理論。科學發展觀站在時代的高度，深刻總結國內外在發展問題上的經驗，科學分析我國發展過程中面臨的各種新情況新問題，科學回答了為何發展、怎樣發展、發展什麽等重大問題，進壹步豐富和完善了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。可以說，科學發展觀的提出，標誌著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入、更加全面，也標誌著我們黨的執政理念有了新的升華。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員特別是縣處級以上黨員領導幹部準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，深刻領會科學發展觀的第壹要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強用科學發展觀指導新的實踐、推動科學發展的能力和本領，使科學發展觀真正成為全體黨員幹部的政治信仰、思想方法、工作指針和行為規範。
其次，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是進壹步加強各級黨組織執政能力和先進性建設的重要舉措。執政能力建設和先進性建設是黨的建設的壹條主線。科學發展觀進壹步豐富了黨的執政理念，對加強黨的執政能力建設提出了新要求。在新的形勢下，要提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力，就是要在運用科學發展觀指導經濟社會發展的實踐中不斷提高黨的執政能力和執政水平，我們要通過加強黨的執政能力建設推動科學發展觀的貫徹落實。通過這次學習實踐活動，不斷提高畜牧系統全體黨員幹部運用科學發展觀分析問題、解決問題的能力，切實把科學發展觀轉化為推動畜牧業科學發展的正確思路，領導畜牧業科學發展的實際能力，促進畜牧業科學發展的政策措施，落實畜牧業科學發展的實際行動，保證畜牧業科學發展的體制機制，努力開創畜牧業科學發展的新局面。
第三，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是促進加快現代畜牧業發展的迫切需要。現代畜牧業是對傳統畜牧業的提升，是農業產業鏈的延伸和再生產，也是對種植業的轉化增值。實踐證明，發展現代畜牧業是當前農牧民增收最直接、最有效的途徑之壹。進壹步加快發展現代畜牧業已成為現階段農業結構調整和產業提升的客觀要求。畜牧業作為新疆國民經濟的重要組成部分，對經濟發展、社會穩定、民族團結發揮了重要作用，畜牧業壹直是新疆國民經濟的傳統產業和優勢產業。近年來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹落實中央和自治區關於“三農”工作的壹系列重大決策部署，圍繞增加農牧民收入這個核心，大力改造提升傳統畜牧業，開拓創新現代畜牧業，壹批影響和制約畜牧業發展的突出問題得到了有效破解，全區畜牧業發展呈現出良好的發展態勢，得到了自治區黨委和自治區人民政府的充分肯定。同時我們也要清醒地看到，新疆作為我國第二大牧區，與國內其它省區相比，仍然存在壹定的差距，與我們的資源稟賦所應有的發展水平極不相稱，還沒有真正確立起我區作為畜牧業大區的地位。特別是畜牧業數量增長與生態環境惡化的矛盾非常突出，生產比較粗放，結構比較單壹，傳統的逐水草而居、四季遊牧的生產方式未得到根本改變，牧民收入水平較低。要實現加快發展、科學發展的目標，就必須在更高層次上進壹步解放思想、更新觀念、開拓創新，不斷突破傳統思維定勢，科學把握新疆現代畜牧業和傳統畜牧業發展規律，抓住畜牧業發展中的根本問題和薄弱環節，提出新的發展思路，明確新的發展目標，制定新的具體措施。
當前，我區現代畜牧業正進入壹個新的發展時期。從政策環境看，黨中央、國務院，自治區黨委、人民政府對畜牧業的發展高度重視，支持的力度越來越大。國務院32號文件明確提出要把新疆建設成為全國優質畜產品生產基地，將從基礎設施建設、草原生態環境保護、良種繁育體系建設、種質資源保護、動物防疫網絡建設和飼草料基地建設等六個方面加大對新疆畜牧業的支持力度。與此同時，國務院又先後下發了《關於促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發[2007]4號）、《關於促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發[2007]22號）、《關於促進奶業持續健康發展的意見》（國發[2007]31號），自治區人民政府出臺了《自治區人民政府貫徹國務院關於促進奶業持續健康發展的意見的實施意見》和《自治區人民政府加快發展生豬產業的意見》。在壹年之內中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府出臺多個文件，發展畜牧業力度之大、惠及面之廣都是前所未有的。今年7月，自治區黨委、自治區人民政府召開了第三次自治區畜牧業工作會議，出臺了《自治區黨委、自治區人民政府關於加快現代畜牧業發展的意見》，從全局和戰略的高度對全區畜牧業發展做出了重大戰略部署，明確地提出了新時期加快我區現代畜牧業發展的重大戰略和總體目標。
從市場需求看，我區畜牧業發展迎來了難得的發展機遇。畜產品產銷旺盛，農牧民養殖效益大幅度提高。當前，區內羊肉批發價格為25-35元/千克，比去年同期上漲46%。牛肉平均價格為20-25元/千克，比去年同期上漲20%。豬肉平均價格達25元/千克，比去年同期上漲了40%以上。西裝雞平均價格11.64元/千克，鮮雞蛋平均價格6.11元/千克，同比上漲26.36%和34.60%。細羊毛平均收購價格20元/千克，大部分產區與去年同期相比價格上漲3-4元/千克。區內主要畜產品價格上漲的原因，壹是受國內大市場的影響。除了部分地區生產下滑的因素外，主要原因是生產增長速度難以滿足居民消費增長的需求。從當前形勢看，我國是壹個有13億人口的國家，從改革開放之初到現在，農村轉移到城市的人口已經達到了2.68億人，而且還在不斷地增加。同時，農村每年季節性到城市裏打工的農民工還有2.1億人，這兩個結構性的變化，形成了巨大的城市消費群，使得畜產品供給緊張的局面短時間難以完全扭轉。據分析，這輪肉畜產品價格屬結構恢復性上漲，將會在較長的時間裏保持高位運行。我區豬肉價格在全國豬肉價格普遍上漲帶動下持續走高，拉動了區內牛肉、羊肉和禽肉價格的上揚；二是新疆畜產品出疆出口數量快速增加，2007年全區調往內地的活畜超過了14萬頭，銷住內地的肉類達3.1萬噸、奶粉2.5萬噸、幹酪素679噸、皮張2000多萬張，銷售收入達到22.64億元。向中西亞國家轉口或出口肉類達1.43萬噸，出口禽蛋1007噸、幹酪素1159噸、腸衣2140桶；由於畜產品市場廣闊，價格攀高，社會各界紛紛投資參與畜牧業的建設項目，全區農牧民發展畜牧業的熱情空前高漲，新壹輪畜牧業發展熱潮正在蓬勃興起。
從資源環境看，經過近年來的不斷積累，我區進壹步加快現代畜牧業發展的物質基礎已較為雄厚。壹是飼草料資源豐富。“十壹五”以來全區飼料玉米產量基本穩定在380萬噸，農作物稭桿等飼草產量1300萬噸，較好地保障了畜禽養殖飼草料需求；二是畜禽種質基礎較好。我區豬禽良種水平和質量在全國位居前列。“十壹五”期間，區內奶牛養殖企業和新疆生產建設兵團從美國、加拿大和新西蘭引進了高產荷斯坦奶牛近4萬頭，使全區奶牛品質有了明顯提升。新疆是全國五大牧區之壹，地方良種分布廣、種類多，是發展特色畜牧業有利條件；三是自然和人文環境優越。我區廣大牧區是全國少有的綠色畜產品生產基地，廣大農牧民長期以來就有發展畜牧業的傳統經驗；四是技術水平相對較高。以奶牛和豬禽為代表的標準化規模養殖技術在天山北坡、伊犁河谷等地得到普遍推廣；五是發展空間十分廣闊。近年來，國內的大型知名畜產品加工企業，紛紛在區內建設原料生產基地，這些都為新疆畜產品進入疆外市場構築了平臺。我區具有向西開放的地緣優勢，周邊8個國家畜產品需求巨大，發展外向型畜牧業前景廣闊。針對上述有利因素，我們要進壹步解放思想，改變傳統的思維定勢，將新疆畜牧業的發展置於國際、國內的大局中去思考、去審視，去定位，我常講，畜牧系統的幹部壹定要跳出畜牧看畜牧，站在高處看畜牧，要樹立世界眼光，運用戰略思維，研究畜牧工作。通過開展學習實踐科學發展觀活動，不斷提高統籌國內國際兩個市場的能力，不斷提高把握發展機遇和應對風險挑戰的能力，以更開闊的思路，更有力的措施，引導廣大幹部群眾進壹步破除思想障礙，切實增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，努力走出壹條讓草原綠起來、畜牧業強起來、農牧民富起來的和諧發展道路。
二、突出重點，把握關鍵，確保學習實踐科學發展觀活動取得實效
根據我廳實際，開展深入學習實踐科學發展觀活動的主題是：踐行科學發展觀，以現代畜牧業的快速發展帶動和促進傳統畜牧業的改造提升。圍繞這個主題，廳黨組已審議通過了《畜牧廳開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，成立了學習實踐活動領導小組，下設辦公室具體指導活動的開展。結合貫徹落實近年來中央關於“三農”問題的壹系列決策、國務院32號文件、自治區2008年畜牧業工作會議精神和黨中央十七屆三中全會精神，當前及今後壹個時期，我廳深入學習貫徹科學發展觀的重點和關鍵環節著重在以下幾個方面：
（壹）要在深化學習，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性上下功夫見成效。大家要在前段時期貫徹落實自治區畜牧業工作會議精神的基礎上，繼續堅持深入科學發展觀的學習，並把學習貫穿整個活動的全過程。突出抓好兩個層面的學習：壹是對領導幹部繼續抓深化、抓落實。通過重點學習胡錦濤總書記關於科學發展觀的壹系列重要論述和相關學習資料，系統掌握科學發展觀所貫穿的馬克思主義的立場、觀點和方法，進壹步明晰工作思路，增強工作的指導性、前瞻性；進壹步改進工作作風，提高工作效率，使科學決策的能力和水平有明顯的提高，以觀念的大更新、思想的大解放、作風的大改變、決策機制的科學完善實現畜牧產業的大跨越、大轉變。二是對普通黨員抓普及、抓提高。著眼於當前的新形勢、新任務，把學習貫徹落實科學發展觀變成個人的自覺行動，推動科學理論的大眾化、通俗化，使科學發展觀真正成為每個黨員幹部的根本準則，通過“科學發展示範單位”創建活動、“科學發展從我做起、從身邊做起”等活動，提高廣大黨員幹部學習實踐科學發展觀的主動性，積極建言獻策，更加自覺、更加堅定地踐行科學發展觀。總之，通過深入學習，要全面提高各級黨組織、領導班子和領導幹部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把幹部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨幹力量，為推動科學發展提供堅強組織保證。
（二）要在聯系實際，解決問題上下功夫見成效。貫徹落實科學發展觀，要按照 “突出實踐特色”的要求，重點抓好以下幾項工作：
壹是深入開展調查研究工作，要理論聯系實際，要學以致用，用理論指導實踐。廳領導要結合職責分工，帶隊深入農牧區、深入基層開展針對性的調查研究活動。以貫徹落實自治區畜牧業工作會議精神為主線，圍繞農牧民增收、農牧業增效這個核心，把握改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業這兩個方向，狠抓畜牧業良繁體系建設、動物防疫體系建設、草原生態建設、畜牧產業化經營、科技服務支撐和法制化管理等六大體系建設。在六大體系建設的實踐中，我著重強調以下幾點：
在強化畜禽良種繁育體系建設方面。從目前我區現代畜牧業發展進程看，畜牧業增長正由數量增長型向質量效益型轉變，這既為畜禽品種改良工作提供了難得的歷史機遇，同時也提出了新的任務。畜禽品種改良工作也應順應時代變化，與時俱進，從整體上實現戰略性轉變。具體的講，就是在運行機制上，要實現單純依靠政府推動向政府、社會和市場調節相結合轉變；在服務內容上，要實現由單純推廣良種向為畜禽良種產業的發展提供全方位技術支撐轉變；在服務方式上，要實現由單純搞培訓、改良、下發技術資料向依靠現代技術裝備，提供良種、技術研發和市場信息轉變。按照自治區畜牧業發展的戰略部署，科學合理地調整畜種、畜群結構，以“高產、優質、高效、安全、生態”為中心，突出發展奶牛、肉用羊、肉用牛、細型細毛羊；結合國家“優勢農產品產業帶促進行動”，進壹步推動我區牛奶、牛羊肉、細羊毛三大優勢產業帶向縱深發展。牲畜品種改良要堅定不移地走自繁自育的路子。根據不同的畜種，有針對性地運用好品種改良技術。要充分利用凍精冷配、常溫人工授精、胚胎移植等先進技術大力改造當地土種畜，快速擴大優良畜群規模。以大宗養殖品種為重點，建立層次分明、配套齊全的原種場、擴繁場、商品場，形成育繁相結合的畜禽品種改良體系，整合現有良種場(站)，充分利用國家農業部和自治區良種工程、良種補貼建設項目，加快良種畜擴繁速度。在國家畜牧良種工程、奶牛良種補貼項目及自治區品種改良示範縣等項目安排上，重點向南疆三地州傾斜。繼續加強自治區、地（州）、縣（市）、鄉（鎮）四級改良技術服務體系建設，建立和完善技術推廣的社會化服務機制。支持、鼓勵科技實體、單位和有實力的企業創辦良繁基地，進壹步提高全區畜禽良種的供應能力和質量。
在健全動物防疫體系網絡化建設方面。遵循“預防為主、防控結合”的方針，以建立健全動物疫病防控體系為基礎，以加強制度建設、機制創新、隊伍建設和有效防控重大動物疫病為重點，在畜禽養殖、防疫、檢疫、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品監管的諸多環節上下功夫抓落實，認真做好動物疫病防控工作。在防疫體系建過程中，壹定要註意結合實際和區情特點，形成自己的特色。要繼續認真貫徹落實自治區動物防疫體系建設暨獸醫管理體制改革工作會議部署和兩個《意見》、壹個《規劃》的文件精神，理順體制，搞活機制，完善制度，打牢基礎。進壹步深化獸醫管理體制改革，加強以鄉鎮獸醫站為重點的動物防疫體系建設和村級動物防疫員隊伍建設，按照經營性服務和公益性職能分開的原則，穩步推進鄉鎮畜牧獸醫站技術服務向動物防疫、執法監督及公益性技術推廣服務轉移。繼續狠抓易感畜禽重大動物疫病強制免疫工作，確保免疫密度，提高免疫質量，降低發病風險。建立邊境免疫隔離帶，防止外疫傳入。做好各類防疫物的調運儲備，確保防控所需。認真開展疫情監測和免疫效果監測工作，做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病和狂犬病、布病、結核病等人畜***患病的防控工作。進壹步完善應急機制，加強應急預備隊培訓和演練，提高應急處置能力。繼續用好中央安排的基層動物防疫體系建設和自治區鄉鎮站建設專項資金，開展無規定動物疫病區試點建設工作。穩步推進畜禽標識和養殖檔案管理試點建設工作，提高動物疫病溯源能力。前不久，發生的“三鹿”奶粉事件，對全國奶業生產帶來巨大沖擊，壹些省市出現了奶農倒奶、宰殺奶牛現象。為穩定市場、穩定奶源，保護奶農的合法利益，近期國家拿出了3億元資金用於補助奶業的穩定發展。雖然我區在液態奶和奶制品檢查中至今尚未發現三聚氰胺，但不能掉以輕心，麻痹大意。我們壹定要以這起事件為借鑒，進壹步強化動物衛生執法監督，加強乳制品的檢測和奶站的監管，加強獸藥飼料監管和獸藥殘留監控，積極探索建立從飼養、防疫、檢疫到屠宰、交易流通環節全程監控的監管機制，不斷提高動物疫病防控和畜產品質量衛生安全水平，確保人民群眾身體健康和公***衛生安全。
在草原生態保護建設方面。我區雖有7.2億畝可利用草原，但由於受傳統畜牧業生產方式粗放，生產形式單壹，人口增長過快等因素影響，草原超載過牧，退化沙化嚴重，不但加劇了水土流失和沙漠化進程，而且影響到新疆經濟的持續發展、農牧民收入的提高和社會的穩定。這壹點，王樂泉書記在動員會上已做了深刻闡述。他強調指出：由於持續過牧，目前全區草原超載40%，約有85%的草原出現不同程度的退化、沙化。這是壹個嚴重的問題，是壹個極其危險的信號。可以說，我們的傳統草原畜牧業發展在壹定程度上是以惡化生態環境為代價的。堅持科學發展的理念，就是要高度重視生態效益和畜牧業可持續發展。加快推進傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變，通過發展人工飼草料基地和實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草、減牧增草等措施，減輕草場壓力，增強草場自我更新、自我修復能力，遏制和解決好畜牧業過牧，草原沙化問題，使青山常在，綠草常青，實現草原生態與畜牧業可持續發展。我們壹定要深刻領會王樂泉書記的講話精神，樹立可持續發展的理念，要進壹步加強草原生態保護和建設、科學合理利用草地資源。繼續把生態建設放在首位，堅定不移地推進“壹轉雙贏”，即轉變生產方式，改善生態環境和增加農牧民收入雙贏；堅持不懈地落實好“三項基本制度”即草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護制度和“四項重點措施”即加強基礎建設、加快畜種改良、改善飼養管理、實施牧民定居。建立起保護和建設草原生態的長效機制。著手制定新疆草原保護建設利用規劃。抓好特克斯縣、布爾津縣、和靜縣基本草原劃定試點工作，認真總結經驗，抓好示範帶動，嚴格實行草原保護。抓好草原生態項目建設，積極穩步推進退牧還草工作，進壹步擴大退牧還草規模，完善建設內容，把退牧還草與農牧區產業結構調整、牧民定居結合起來，帶動飼草種植、草料加工、棚圈建設等基礎設施建設和後續產業開發，加大草原禁牧、休牧力度，大力推行以草定畜、劃區輪牧、圍欄封育、補播改良、合理配置畜群、均衡利用草場、舍飼圈養等措施，加快退化草原治理與恢復。制定符合新疆實際的草原生態補償辦法與標準，爭取進入國家首批草原生態補償試點，使全疆嚴重退化草場區域的人畜盡快轉移出來，逐步遏制草原生態惡化的趨勢。實施將退牧還草項目中錢糧補助款拿出壹部分統壹由縣級政府掌握，采取集中采購飼草料的方式，分發到退牧戶中，用於禁牧休牧後舍飼圈養補助。要依法治草，進壹步加快草原地方法規的配套完善工作，加強草原執法監管，依法嚴厲打擊亂開墾、亂采濫挖、非法占用草原等破壞草原的行為。通過以上紮實有效的工作，實現全面恢復天然草地的生態功能，全面改造和提升傳統畜牧業。
要加快發展飼草料基地建設，大力改善畜牧業生產的物質條件。要把飼草料基地建設作為飼草飼料業發展的重點，積極調整種植業結構，大力推廣飼草料種植優質高產栽培技術，積極發展草田輪作、玉米復播和牧草套種間作，不斷提高飼草料的種植技術水平和單位面積產出率，提高飼草料有效供給和儲備能力。牧區要大力實施草地改良，大幅提高草原生產力，滿足牲畜冷季舍飼的需要；農區利用農業和農村經濟結構的戰略性調整，全面實行牲畜舍飼圈養。結合優質農產品開發和優勢畜產品產業帶建設，大力推進農牧結合，擴大飼草料種植面積，積極發展青貯玉米生產，促進草田輪作和“三元”種植結構形成。加快牧草良種繁育基地建設，大力推廣牧草良種。推廣高產牧草種植技術，提高人工種草的科技含量。積極落實自治區提出的“三個1000萬畝”飼草料基地建設項目，管好、用好國家退牧還草項目飼料糧的補貼資金，鼓勵牧民建設飼草料基地。
在加強牧區水利工程建設方面。我區有884億立方米的地表徑流，有252億立方米的地下水資源。這個總量，相當於兩條黃河的年水資源量，但是由於歷史上和多方面的原因，由於缺乏控制性的水利工程，造成新疆水資源事實上的時空分布不均和資源利用率不高的現實。為解決好生態保護和生存發展間的矛盾，增強畜牧業的可持續發展能力，解決大面積天然草原、人工飼草料基地的灌溉問題，建設包括跨流域調水工程在內的各類大、中、小型水利樞紐工程顯得尤為重要和迫切。我們要積極呼籲《新疆牧區水利建設項目規劃》盡快啟動。自治區第三次畜牧業工作會以後，自治區實施了牧區水利示範、牧區水利節水示範縣項目，盡管資金量不是很大，但這是壹個很好的開端。我們壹定要把握好、利用好自治區的這些政策措施，積極主動的去溝通去協調去工作，把科學發展觀的要求落實到畜牧業的實際工作中去。
謝謝大家!