監理工程師是工程建設的壹支重要力量，對工程建設質量、投資、進度目標控制和安全生產保障具有重要作用。上世紀90年代初，當時水利部以“三定方案”中“負責水利水電工程建設監理工作”為依據，推行了水利工程建設監理制度，並以水利建設監理人員執業資格管理和單位資質管理為手段，嚴格實施市場準入制度，促進了工程建設管理水平的提高，有效保證了工程建設質量和投資效益的發揮。
隨著行政審批制度改革的深入，國務院於2003年2月頒布了《國務院關於取消第二批行政審批項目和改變壹批行政審批項目管理方式的決定》（國發〔2003〕5號），2004年6月頒布了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)，明確水利工程建設監理單位資質認定作為行政許可項目予以保留，水利工程建設總監理工程師、監理工程師、監理員等行政審批項目需轉變管理方式。2005年6月，水利部以《關於將壹批改變管理方式的行政審批項目移交到有關行業自律組織（或中介機構）的通知》(水建管〔2005〕244號)，正式將水利工程建設總監理工程師、監理工程師、監理員資格審批工作移交到中國水利工程協會，對監理人員資格實行行業自律管理。
2006年12月18日，水利部發布了修訂的《水利工程建設監理規定》(水利部令第28號)和《水利工程建設監理單位資質管理辦法》(水利部令第29號)。 2007年初，中國水利工程協會發布了《水利工程建設監理人員資格管理辦法》(中水協〔2007〕3號)。至此，水利行業監理法規、行規行約體系已經形成。
《水利工程建設監理規定》具體規定了監理業務委托、承接、實施，以及對監理企業和監理人員在從事監理業務中的職責和行為準則。《水利工程建設監理單位資質管理辦法》則根據《行政許可法》具體規定了行政許可項目審批的程序、條件、時限和方式。協會根據《水利工程建設監理人員資格管理辦法》，對監理人員實施行業自律管理。監理人員資格管理由行政審批轉變為行業自律管理，標誌著水利工程監理行業發展步入了壹個新的階段，水利行業在轉變政府職能方面已走在了國內其他行業的前面。
2.水利工程建設監理人員行業自律管理
中國水利工程協會是經中華人民***和國國務院批準，在民政部註冊，由全國水利工程建設管理、施工、監理、運行管理、維修養護等企、事業單位及熱心水利事業的其他相關組織和個人，自願結成的非營利性、全國性的行業自律組織。協會的業務主管部門是水利部。
中國水利工程協會自2005年8月成立以來，團結廣大會員和水利建設工作者，致力於水利工程行業服務和自律建設，規範市場行為，維護行業利益和行業發展秩序，促進中國水利事業的健康發展，發揮橋梁和紐帶作用。
協會作為全國性行業自律組織，其主要工作目標之壹是通過建立行規行約，實現行業自律管理，提高行業整體素質。對執（從）業人員進行資格審批管理是行業自律管理的壹個重要方面。
2.1行業自律及其內涵
自律就是自己約束自己，行業自律包括兩個方面，壹方面是行業內成員對國家法律、法規、政策的遵守和貫徹，另壹方面是行業內成員用行規行約制約自己的行為。而每壹方面也都包含對行業內成員的監督和保護機能。
行業自律的內涵主要包括以下五個方面：
第壹，嚴格執行相關的法律、法規。
第二，制定和認真執行行規行約。“行規和行約”是行業內部自我管理，自我約束的壹種措施。行規和行約的制定和執行對會員起到壹種自我監督的作用，從而推動本行業規範健康發展。
第三，向客戶提供優質、規範的服務。
第四，行業自律也是維護本行業和企業的利益，避免惡性競爭，維護本行業持續健康發展。
第五，行業協會是行業自律的監督機構之壹。
行業自律是建立在行業協會的基礎之上的，如果壹個行業沒有壹個行之有效的行業協會的話，行業自律也就無從談起。行業自律是市場經濟體制的必然產物。每個行業只有認真地做好了行業自律的工作，本行業才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，經濟社會也才能有壹個健康有序的市場。
2.2協會開展的監理人員資格管理工作
協會自2005年8月成立以來，嚴格按照有關行業自律規定，規範開展人員資格管理工作。經協會常務理事會審議通過，2007年1月發布了《水利工程建設監理人員資格管理辦法》，將監理人員分為總監理工程師、監理工程師和監理員。監理工程師和監理員劃分為水利工程施工、水土保持工程施工、機電及金屬機構設備制造、水利工程建設環境保護4個類別，***設水工建築、機電設備安裝、金屬結構設備安裝、地質勘查、工程測量、水土保持、機電設備制造、金屬結構設備制造、環境保護等9個專業。
協會先後開展了證書換發、監理工程師考試、註冊、總監評審、監理員審批和備案、監理人員培訓等工作。
2.2.1換證工作
2006年完成了監理人員證書換發工作，換發總監理工程師證書3927本、監理工程師證書20839本、監理員證書10837本。2007年，設備制造專業監理人員納入協會管理後，換發資格證書1272本。通過換發證書，掌握了監理從業人員基本情況，為加強監理人員自律管理奠定了基礎。
2.2.2監理工程師資格考試
協會組織實施了2006年、2007年監理工程師全國統壹考試。負責編制了考試大綱、復習題集、報名軟件，召開了考試工作會議，組織專家命題，組織巡考，委托專門的考試中心負責考務工作。2006年有19479人、2007年有10834人報名參加考試，分別批準監理工程師8147人和5075人。在兩次全國統壹考試中，協會精心準備，嚴密組織，嚴格考試紀律，規範考試行為，沒有出現試題泄密事件。按照人事部有關規定，兩次考試分別處理違紀人員355人和78人，通過這兩次資格考試，樹立了公平、公正、嚴明、自律的行業風氣。
2.2.3總監理工程師崗位資格管理
協會於2007年5月和2008年4月，組織了兩次總監評審，分別批準了1043和940名總監理工程師。
根據監理人員資格管理辦法，申請總監理工程師崗位資格需要具備工程類高級職稱和較高的工程管理能力，較之以前門檻有所提高；同時在材料預審中嚴格把關，公示階段，認真處理舉報反饋，處理了幾起材料造假事件，使得整個評審工作更加嚴格、規範，總監理工程師隊伍層次有所提高。
2.2.4監理員資格管理
目前全國已有6個流域機構和26個省級水行政主管部門將監理員資格審批職能移交，基本上理順了監理員資格管理體系。協會***批準監理員1231人，審核監理員資格備案3968人。
2.2.5監理人員培訓
理順監理人員培訓管理體系，編寫出版建設監理培訓教材壹套5冊；組織編寫了考試復習題集、《水利工程建設監理環境保護》培訓教材和《水利工程建設監理相關法規匯編》；制定了監理工程師繼續教育工作方案，組織編寫了培訓教材。***培訓監理人員15846人次。
2.2.6承擔監理工程師註冊工作
受部建管司委托，協會承擔了2007、2008年度監理工程師註冊審核工作。協會開發了註冊管理系統，采取網絡申報、紙質確認的形式辦理， 30382名監理工程師的註冊申請，審核通過30222名監理工程師註冊。
截至2008年底，協會***管理監理工程師33206人（其中總監理工程師5912人），監理員16036人，開展監理人員培訓106期，培訓15846人次；編印教材10冊約283萬字。
3.監理人員行業自律管理取得的主要成效
自2005年水利行業對監理人員實施自律管理以來，取得了壹定成效，主要表現在以下方面。
壹是協會建立了較為完善的監理職業資格管理制度和管理體系。為規範開展監理人員資格管理工作，協會依據章程，在部有關規定基礎上，制定了《水利工程建設監理人員資格管理辦法》，完善了制度建設。在管理方面，在各流域機構和省級水行政主管部門支持下，在全國建立了由36個省級協作單位構成的監理管理協作網絡，保證了監理人員資格管理工作的覆蓋面；與6個培訓機構建立了授權合作關系，大力開展培訓業務；與國家醫學考試中心及其各省對口機構建立合作關系，規範考務管理。通過以上協作關系，形成了協會業務工作網絡，有效開展各項工作。
二是嚴格資格審批管理。目前，總監理工程師資格實行崗位評審；監理工程師資格實行全國統壹考試；監理員資格除部直屬單位人員由協會直接審批外，其余由各流域管理機構、省（直轄市、自治區）監理人員資格管理單位審批，報協會備案。協會成立了考試工作領導小組、總監理工程師評審委員會、專家組等，成員由主管司局領導、協會領導、相關常務理事和專家組成，加強了對監理人員資格管理的指導和監督。針對各項監理人員資格審批管理，協會都依據資格管理辦法制定了相應的實施細則、工作流程，各環節都具備可追溯性，做到了責任到崗、嚴格管理、規範辦事。
三是規範人員資格培訓工作。培訓是提高從業人員素質的主要手段之壹。協會在人員資格培訓中，壹是嚴格按照部人教司的要求，規範管理、嚴密組織、嚴格考核、合理收費，及時報送培訓情況；二是明確培訓與資格考試分離，自願參加；三是委托6個培訓單位，70多名專家協助協會開展工作。在協會舉辦的多期培訓班中，未發生壹起學員投訴事項。
四是資格管理服務手段、服務水平不斷提高。協會建立了統壹的監理人員數據庫，涵蓋總監理工程師、監理工程師和監理員三個層次及水利工程施工、水土保持工程施工、機電及金屬結構設備制造和水利工程建設環境保護四個類別，***55154個人員信息。總監評審采用網上申報、現場預審、會議評審的形式；監理工程師全國統壹考試采用網上報名的方式，實現了異地報名、異地考試，方便了考生，利用國家醫考體系進行考務管理，整個統考達到了國家級考試標準；註冊管理手段也在不斷提高，通過網上申報，計算機管理申報信息，基本杜絕了重復註冊的問題。在監理人員培訓中，協會還采取了短信平臺群發的方式發招生通知。總之，在監理人員資格管理過程中，協會十分重視管理技術水平和管理手段的提高，盡量做到便民、高效。
五是監理人員隊伍規模不斷擴大，人員業務素質不斷提高，形成了行業特色。經過多年的發展，現在持有監理資格證書人員***有49000人，監理行業從業人數已達到壹定的規模。（監理工程師平均年齡45歲，男女比例為6.8：1，大學學歷占71%，研究生及以上學歷占2.8%,中級職稱占51%，高級職稱占44%）。監理隊伍規模的不斷壯大，為水利建設市場提供了必需的人力資源和專業技術支撐，為水利工程建設的質量和安全提供了保障。尤其是近幾年來，新獲取監理工程師資格人員學歷和職稱不斷提高，通過監理專業的培訓，業務素質在不斷提高，成為水利建設市場壹支不可替代的力量、壹支具有鮮明行業特色的水利監理專業隊伍。
實踐證明，水利部將監理人員資格管理移交到中國水利工程協會的決策，促進了水利工程監理行業的健康發展。
4.問題與展望
目前，水利部加大了對水利工程建設監理人員行業自律管理的支持和監管力度，協會也在不斷規範、完善監理人員資格管理，但是，水利工程建設監理資格的設置和管理，壹直未上升到國家法律層面，監理人員從業範圍受到行業限制。另外，監理人員隊伍的建設還存在總監和監理工程師實際在崗不足、行業人員整體待遇和收入水平不高等問題，在不同程度上制約了監理行業的發展。
展望未來，水利作為我國的基礎設施和基礎產業，在國民經濟發展中的基礎地位越來越重要。特別是近期，為應對國際金融危機，中央作出加快基礎設施建設、確保經濟平穩較快發展的戰略部署，大幅增加水利建設投入，壹大批水利工程即將開工建設，監理力量不足的矛盾進壹步顯現，急需加快培育水利監理隊伍。當前形勢為水利工程建設監理人員提供了廣闊的發展空間，水利監理事業迎來了新的歷史機遇。
作為全國水利工程行業自律組織，中國水利工程協會負有服務政府、服務社會、服務會員的歷史使命。中國水利工程協會將團結廣大監理人員，嚴格自律管理，為水利事業發展作出新的貢獻！
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