基礎數據
主要是通過網格員對轄區範圍內的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理,收集地理位置、小區樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟、黨建紀檢、工會工作、計劃生育、勞動保障、綜治信訪、鄉鎮特色、誌願者服務、市場商鋪、安全生產、特殊人群、治安信息和消防安全等信息,晨華網格化系統便於工作查找和管理。
晨華基礎數據平臺
統計分析平臺
主要是對於基礎數據中的各類數據信息進行智能化匯總和分析,制成數字和圖形報表,用柱狀圖和餅狀圖來顯示壹目了然、突出重點、全盤分析。
晨華統計分析平臺
考核評比平臺
主要是上級對下壹級事件辦理時限或者績效的壹個考核管理,系統可以自動對各級組織機構進行排名。
考核內容主要針對辦理事件的時限、民情日記的篇數和質量等指標進行考核,對於辦事超時,拖拉的部門進行扣分管理。
考核是系統的重要內容,是長效機制的重要手段,需要根據實際的情況詳細的制定。形成事事有考核,人人有考核,以及責任追究機制。
地理信息平臺
電子地理信息平臺支持在二維地圖和衛星地圖上進行區、街道、社區、小區等信息的標註。支持在三維地圖上進行區、街道、社區、小區、樓棟、房屋等信息的標註以及可以自動和數據庫的人口等基礎數據進行掛接,能夠顯示所有樓棟,每個樓棟裏的每壹戶房屋,以及戶主和家庭成員的信息。
三維地圖顯示方面:我們結合目前流程的數字城市模型技術,展現城市風貌,區域劃分。
地圖信息平臺能夠顯示某個小區下的所有樓棟,每個樓棟裏的每壹戶房屋,每壹戶房屋裏戶主和家庭成員的信息。
GPS定位平臺
網格員定位的功能可以實現對手持手機終端的網格員的實時位置的監控,指揮中心登錄到系統以後選擇相應的組織機構,可以在相應機構級別下將相應人員的位置給顯示出來。
2管理概念
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所謂網格,就是將城區行政性地劃分為壹個個的“網格”,使這些網格成為政府管理基層社會的單元。
社區管理和社區建設,有壹個很著名的“二、三、四”,即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區級機關的主管政府地位,強調兩級政府,也就是強調區級政府在管理區域內公***事務的獨立地位,意味著具體的管理事務、管理權限,以及財政資源由市級政府向區級政府流動。“三級管理”強調街道黨政機關在管理本地區事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備壹級政府的地位,但是強調街道機關的管理職能和地位,意味著街道承擔更加明確的協調和管理的職能,包括通過“會簽”權,提升街道政府引向行政管理在區內派出機構的影響能力。“四級網絡”強調居民區層次在社會管理中基礎性單位的地位,通過居民區各類組織,建立起維系社會管理和穩定的網絡體系。“二、三、四”模式的實質體現了上海模式的精髓,即強調政府自上而下的行政調控,區、街道和居民區三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發展方向上,強調社會管理的重心下移。
在快速變化的城市社會面前,“二、三、四”模式,沿用了傳統的行政控制策略,即試圖用行政力量來整合和調控城市社會。隨著市場化變革越來越深化,這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現在壹些最直觀的現象之上。例如,在“二、三、四”體制下,街道是三級管理中的重心,通過行政化整合的機制,對轄區進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立,但是實際運作中卻存在壹個問題,就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。壹方面,街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協調和領導機構,但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。在工作評估方面,反而是區行政主管部門來考核街道。因此,很多具體工作的落實,難纏的事務最後都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作,由街道綜合治理辦公室承接,涉及多個上級部門。任何壹個區級部門,都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。各種任務不斷下達,但是人員、經費和政策都沒有相應配套。另外,街道行政部門沿用的行政化控制手段,無法將轄區內社會力量和市場力量,例如各種社會組織、單位和企業的資源整合起來,為其所用。街道有事無權無資源,單打獨鬥,不堪重負,影響了街道管理的實際績效。
由於街道負擔過重,資源匱乏,自然將相當多的行政工作往下轉移到居委會的身上。居民區層次承擔過多的行政負擔,從反恐到計劃生育,從統戰到公***安全,壹切事務進社區。居委會和居民區黨支部的人員素質、機構設置和工作機制,都無法適應來之上面千條線的工作。其次,居民區內轄區事務相對單壹,治理範圍受限,無法履行城市社會管理的重任。最後,由於居委會在法律上屬於群眾自治性組織,承擔如此多的行政職能,必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本,又影響了居民對居委會的認同感,甚至有的地方業主不歡迎居委會設在本社區。
“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道壹級行政資源有限,無法在街道的範圍內實施有效的社會管理。而居民區層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能,群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉不良和認同危機。在此情況下,社區管理的“網格”化試圖尋找壹個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區之間,人為地劃出若幹個網格,在這些小單元中註入被條線分割的行政資源。另外,改革的設計者希望在管理網格中,通過各種手段,整合行政體制外的各種治理資源,例如單位、企業和個人的社會與市場的資源。在這壹改革的邏輯中,網格中的行政體制內資源得到合理整合(解決條塊矛盾),體制外的社會與市場資源也得到有效利用,各種管理信息互通,這些都有助於解決目前街居管理體制面臨的問題。邏輯上雖然如此,但是壹旦付諸操作,就會碰到許許多多實際性的問題。
3具體案例模式
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福州鼓樓區南街街道“3+X”運作模式
根據鼓樓區的網格化管理工作思路,以便於問責、單元完整和適度規模的原則,結合南街街道的實際情況,將街道劃分為37個基礎網格。構建了三級黨建工作體系“街道工委—社區黨組織—網格黨組織”,並為每個網格配備了”3+X“的網格力量,其中包括了管理員、協管員、督導員以及警員、黨員誌願者等力量。
南街街道開展網格化管理工作以來,充分利用服務管理中心的技術手段整合轄區內重點路段、重點場所的視頻資源,結合語音對講系統、GPS定位提升街道管理中心維穩促突的處理能力。在重大活動期間轄區內均無發生消防事故,使街道的火災指數與去年同期相比大幅下降。
網格協管員在巡查過程中將使用信息采集終端對轄區內的消防安全重點區域按照使用性質、單位情況、消防設施的配備等信息進行采集管理。實現了不同類別單位、分類精細管理,為轄區火災防控工作的分析研判打下了堅實基礎。
河南漯河“壹格四員”運作模式
河南漯河“壹格四員”運作模式破解社管理難題:網格化裏面配置四員:網格管理員(社區居委管理人員)、網格協管員(機關包片幹部)、網格警務員(片警)、網格監督員(老黨員、4050人員、人大代表等)。以“網格”為依托,整合社區資源,配備骨幹工作人員,了解網格內的人、地、物、事、組織信息,對群眾的訴求、社區中的不和諧因素進行“格內”處理,形成“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良好局面,有力地促進了社會大局持續和諧穩定。此模式經河南省政法委上報中央政法委得到中央政法委的高度肯定。
寧夏石嘴山大武口區“4+6”運作模式
每個網格配備由街道幹部、社區工作者、下派幹部、社區警員組成的“四員”和由社區老黨員、4050人員、低保戶、熱心公益事業的人員組成的“六員”,明確他們的崗位和職責、管理範圍,在居民區設立崗位服務臺,公布他們的聯系電話,便於居民及時反映問題、表達訴求。建立社會力量參與社區管理激勵獎勵機制,實現人員分層管理,形成以網格管理員隊伍為主體,其他誌願服務隊伍和互助服務團隊為補充的社會協同、公眾參與的社會管理新格局。此模式被列為中央創新社會管理的經典案例。
山西長治”三位壹體"管理模式
山西長治“黨的建設、社會管理、公***服務”三位壹體的網格化社會管理服務運作模式“有了這個‘掌上網格’系統,工作中的問題發現得更加及時了、處理更加主動了、責任更加明確了、服務更加貼心了,真正達到了讓群眾生活更幸福、讓社會更和諧、讓城市管理更有序的效果。”6月18日上午,在常青街道網格化社會管理服務信息平臺手持終端配發暨培訓儀式上,手持新發放的“掌上終端”,基層信息采集員高興地說。去年以來,城區認真貫徹省委常委、組織部部長湯濤同誌提出的“社會管理與經濟並重”的指示精神,以開展“基層組織建設年”活動為載體,結合實際、註重創新,著手在全區搭建集“黨的建設、社會管理、公***服務”於壹體的網格化社會管理服務信息平臺,探索建立了“黨建引領、平臺支撐、三位壹體、開放互動”的網格化社會管理服務新模式。城區網格化社會管理信息平臺是集黨的建設、公***服務和社會管理“三網合壹”的“三位壹體”、“四級互動”的工作平臺,掌上網格系統是與該信息平臺配套的硬件設施,包括排查登記、事故處理、事故核查、應急事件上報、應急事件核查和通知公告六部分功能。網格信息員通過手持終端,可以隨時隨地實現信息的有效上傳,與區指揮中心取得聯系,確保我區網格化社會管理信息平臺平穩高效運行,借助信息技術手段提升辦事效率和服務能力。目前,我區網格化社會管理服務信息平臺經過6個月的安裝調試、信息錄入和模擬運行,已於6月18日正式在全區試運行,這對於進壹步夯實黨的基層基礎工作、加強和創新社會管理具有重大意義。工作中,城區壹方面創新管理服務資源整合方式,建設“三網合壹”、“三位壹體”的大型數據系統。系統由社會管理、公***服務和黨的建設三大板塊、三個子網站有機集成,可統籌整合全區各類社會管理、公***服務資源,有效匯集相關數據和需求信息,實現資源信息的***享和高速便捷的調用。“社會管理”子系統及時收集、有效處置事關市容環衛、安全穩定等社會管理方面的問題,對信息的采集、傳送、處置全程實時動態管理,實現對社會管理事務的統壹指揮、快速反應、協同處置;“公***服務”子系統有效聚合政務服務、便民服務信息資源,通過上門服務、熱線服務、信息匹配服務、網上政務服務等,為居民群眾提供求助救助、商品配送等20余種、150余項服務,讓居民群眾足不出戶便可享受生活便捷;“黨的建設”子系統匯集黨務政務信息、社情民意信息和街道、社區、職能部門處理政務和評議考核排隊信息,將街道、社區和職能部門的辦事情況、服務質量等置於公眾監督之下。同時,借助信息技術優勢,實現了區委、區政府、街道社區和社管職能部門協同電子辦公。各社區單元網格信息采集員收集到的社會管理和公***服務方面的信息,通過手機終端即時發送至信息平臺,平臺即刻受理,按照“分級負責,逐級上報,分類處理”的原則,下達信息指令派遣相應層級網格責任人到現場處理,網格責任人通過組織協調網格內管理服務資源和力量協同處理,處理完畢反饋、核實、結案。如無力處理,反饋至平臺報上壹層級,由上壹層級責任人在更大範圍組織協調各類管理服務資源和力量進行處理,直至問題解決。大量的社會管理和公***事務通過信息平臺快速處置,實現了上下級之間、部門之間協同辦公,簡化了群眾辦事環節,提高了政府辦事效率。另壹方面,城區創新體制機制,搭建提升社會管理服務效能的應用載體。“三位壹體”社會管理服務信息系統的運用,創新了社會管理服務模式,實現了三個“轉變”:壹是實現了由“被動”向“主動”的轉變。網格化管理,劃細了責任單位,明確了網格職責,由以前的“坐等上門”變為現在的“主動發現”,使問題、矛盾發現和處理的關口前移;二是實現了由“單壹”向“協同”的轉變。信息平臺構建了上下級之間、職能部門之間的協同辦公機制,改變了以往單壹部門辦理、各方推諉扯皮的現象,提升了管理服務的效率和水平;三是實現了由“分散”向“統籌”的轉變。網格化社會管理服務有效統籌網格內、網格間各類人力資源、信息資源和管理服務資源,形成聯系和服務群眾的合力,改變了以往街道社區行政資源分散、力量薄弱、手段單壹等問題,提高了服務群眾的能力。同時,該信息系統作為壹個內、外網結合的信息系統,壹方面各級工作人員通過內網辦公處理公***事務;另壹方面,居民群眾可通過互聯網直接登錄系統外網,參與征詢意見、社會調查和留言板等互動,表達自己的需要、訴求和對社會管理服務的意見建議,增強他們對城市的認同感、歸屬感、參與感。依托系統強大的信息發布、統計排隊和監督評議功能,有效激勵鞭策黨員幹部轉變思想觀念、改進工作作風、改善方式方法;區委、區政府領導可以隨時隨地查詢、督辦和點評各單位各部門管理服務情況,構建領導監督與公眾監督相統壹的考核管理機制。城區網格化社會管理服務工作試點開展及信息系統模擬運行6個月以來,***征集群眾意見1236條,幫助群眾解決問題840余件,切實把問題解決在苗頭,化解在初期,構建起了“黨建引領、平臺支撐、三位壹體、開放互動”的基層社會管理服務新模式,得到了群眾的認可和好評。
其他舟山模式
舟山市“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺
舟山市沿港西路83號有三座煙囪,晝夜使用劣質燃料排煙,附近三百多戶居民怨聲載道,多次反映,並與工廠負責人發生過沖突。8月18號上午9點20分,居民王雅蓮向“舟山網格化管理系統”10639393短信號碼發短信反映了這個問題,在10分鐘內,經過竹山社區、解放街道、定海區各級流轉後,交辦給海區環境保護局,上午9點34分,區環保局環境執法人員進行調處,下發了限期整改通知書,並在系統反饋中承諾對此事件進行持續關註處理。
舟山市“網格化管理、組團式服務”系統平臺運行3年,整合了近30個部門應用,累計解決類似的問題6萬個。辦結率達到99%。記載事件20萬篇,短信平臺將近壹年時間發服務短信1800多萬條次。
賀國強考察系統後指出:網格化管理系統整合社會管理和服務的資源,強化綜治維穩機制,既是基層社會管理工作的創新,也是基層黨建的創新。
從系統建設的角度來講,第壹是細分管理網格,使整個基層管理的結構形成網狀化的結構;其次是建立基礎信息管理平臺,整合了社會管理的方方面面基礎數據,包括人、事、物、場所、機構等;然後通過拓展信息錄入渠道,比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數據接口,納入了基層民情,同時建立民情分析機制;整合社會管理相關部門資源,形成政務資源聯動機制,統壹為社會提供管理服務功能。同時建立考核評估體系,將整個系統的運作納入規範的監管體系。
從機制建設的角度來講,通過組建管理服務團隊,整合各方面的服務資源;強化分片包幹的責任,使管理服務落到實處;這種管理和服務體系通過全覆蓋、精細化、多元化的管理服務,形成黨政主導的、多方協同的管理服務體系。2009年,趙洪祝書記做了長篇批示,要求全省推廣,並多次組織現場會,至2010年底,浙江省已全面建立並完善了網格化管理服務體系。2010年底,系統獲得全國基層黨建創新最佳案例。
舟山市2009年的群眾安全感指數高達99%,位列浙江全省第壹,2010年第壹到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%,“網格化管理,組團式服務”從信息化建設的角度促進了社會的和諧和穩定。
鄭州網格化
“網格化”社會公***管理信息平臺是實現創新社會管理服務體系的重要手段,通過物理與邏輯網格的劃分,實現了“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理。
從2012年3月開始需求調研至今,我們***投入約40余人參與調研、開發鄭州市公***社會管理信息平臺系統,目前鄭州市社會公***管理信息平臺系統的核心功能模塊達十九個,包含有“工作動態”、“網格地圖”、“組織機構”、“業務流轉”、“金水業務”、“公文流轉”、“統計報表”、“統計分析"、“網站導航”、“運行管理”、“短信平臺”、“專題網站”、 “即時通訊”、“互動直通”、“督促檢查”、“手機終端”、“績效考核”、“四級預警”、“信息***享”(“網格化”和“心通橋”、“市長熱線”三個系統實現數據***享展示)等功能,其中核心功能介紹如下:
工作動態:用戶具有查看平臺中發布的工作動態,例如工作簡報、領導活動等類型的工作動態。
網格地圖:網格地圖包含行政區劃信息、各級網格的基礎信息等內容。逐級展示各級網格中的人、情、事、物、組織等基礎信息,可以直觀看到網格的劃分位置、地理狀況、機構人員構成、社會、自然、人口以及網格責任人等信息
業務流轉:主要管理社情業務流轉和臺賬業務流轉。通過信息的采集、上報、交辦等操作,按照壹定的流程來完成事件的處理,主要功能有社情業務流轉、社情業務查詢、臺賬業務流轉、臺賬業務查詢、社情業務預警、臺賬業務預警。
組織機構:主要對機構、人員、職務、工作隊進行管理,機構設置按隸屬關系分層次,聯系方式主要為機構的聯系方式,同時包含機構中的人員及人員的聯系方式。
公文流轉:主要管理鄭州市社會公***管理辦公室與縣市區及局委之間的信息交流。
四級預警:四級預警分為“藍黃橙紅”四種級別,其中級別由低到高依次用藍、黃、橙、紅代表。通過平臺,縣市區可給壹級網格發布預警。壹級網格可給二、三級網格發布預警(並附加短信提醒)。預警可升降、可解除(並附加短信提醒)。
督促檢查:對督促檢查信息進行管理,督促檢查模塊包含有督查信息管理和責任追究上報這兩個子模塊。
短信平臺:分為短信發送、備案短信、已發短信、已刪短信、短信模板、用戶分組、發送統計、短信日誌子模塊,用來實現短信發送,查看等功能.
統計報表:統計信息模塊主要是對信息報送、排查發現率、處置交辦率、上報反饋率、辦結結案率、綜合統計綜合統計(包括經濟指標完成情況、新型城鎮化推進工作、城市管理提升工作)等數據的查詢和統計。主要包含社情信息統計、臺賬信息統計、重點領域統計信息、平臺采集情況統計、社管辦信息統計、業務信息紅黃牌統計等功能。
統計分析:以圖和表的的方式展示社情、臺賬各個月份的發現數和辦結數。
手機終端:和PC終端實現數據同步***享,可以在手機端查看社情業務流轉、社情信息總體統計、臺賬信息總體統計等信息。
即時通訊:實現平臺內用戶實現即時信息交互、信息發送等功能。
專題網站:圖片新聞、工作動態、工作簡報、通知公告、學習交流、典型案例、網格地圖、後臺管理。專題網站中的信息包含有網站後臺添加的信息和由社會公***管理信息平臺中推送過來的信息。
截止到目前,系統整體使用情況良好,其中壹級網格錄入198;二級網格錄入2997;三級網格錄入17350;責任人錄入85319;社情信息599174;臺賬信息221432;下沈人員270342(涉及到壹個人員下沈到多個網格);工作隊1839,成員達6481。
截止到目前,鄭州市社會公***管理信息平臺***舉行培訓十五次,例會二十壹次,調研六次,***計四十二次。
農村草根網格
農村草根網格即農村草根網格化服務管理,是南京市棲霞區龍潭街道為全面提升龍潭地區社會服務管理科學化水平,針對龍潭地區的涉農特性,打造“農村草根網格,黨群魚水情深”的農村社會管理創新特色,制定農村網格化工作目標,積極探索農村網格化管理新方法。以暢通民意渠道,轉變服務方式,推動資源整合、優化服務管理為主要方式,不斷深化網格化社會服務管理內涵,提升農村網格化社會服務管理實效。以重視體制建設,科學劃分網格,創新管理模式,凸顯龍潭特色的方法,逐步探索和研究農村網格化管理運行機制。進而編織出壹張獨具龍潭特色的農村草根網,打造出印記鮮明的龍潭農村網格化社會服務管理新模式。