在移動信息通信技術、地理編碼及網格GIS等信息技術的支持下，北京市在2004年以東城為試點推進網格化城市管理開啟了數字城管新模式，以城管通為牽引，實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位及城市管理的流程化，確立了城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，實現了精確、敏感、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理，是對城管巡查監察數字化的開創性探索。《從數字城管到智慧城管：平臺實現與關鍵技術》對數字城管的研發和發展進行了較詳細介紹，《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》則進壹步介紹了城管巡查監察數字化體系演進。隨著信息通信技術的進壹步演進，2015年中央37號文也對數字城管向感知、分析、服務、指揮、監察“五位壹體”智慧城管的升級提出明確要求。以物聯網、雲計算、大數據為代表的新壹代信息技術以及面向知識社會的創新2.0正推動數字城管向智慧城管的轉型，也推動著城管通形態、城市管理綜合執法監察架構的新演變，推動著巡查監察數字化體系的演進。?
數字城管基於萬米單元網格的城市管理新模式，利用計算機、網絡、地理信息系統和無線通信等多種數字城市技術，利用自主研發的信息采集器，實現了萬米單元網格管理和城市部件管理[15]，並創新性的探索了數字城管巡查監察的標準化、數字化，以及基於標準化、數字化的管理重塑與流程再造，是對城市管理巡查監察數字化的開創型探索，開啟了從傳統城市管理向數字城市、智慧城市演進的新路徑。?
城管通，是基於無線網絡，以智能手機為原型，實現對現場信息進行移動采集、定位與傳送的專用設備。“城管通”應用系統功能包括短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、數據同步等，實現了現場信息實時采集與傳遞。移動技術及智能終端應用是觸發城市管理創新的引擎。隨著“雲到端”智慧城管技術支撐平臺的構建，“執法城管通”、“市民城管通”等功能進壹步研發，政府部門在城市管理的力量得到整合優化，在巡查監察中的主力軍作用得到充分發揮，社會各界參與到城市治理中，“城管通”的內涵和外延[17]進壹步拓展。
“兩個軸心”是指監管分離的雙軸化城市管理，通過建立監督中心和指揮中心“兩個軸心”的管理體制，再造城市管理流程，實現了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。強化監管分離，將城管綜合執法監察中的綜合監管職能獨立出來，依托城管通研發應用組建了專門的城管監督員隊伍，成立了城市管理監督中心作為監督軸，負責城市管理監督與評價工作。監督中心下設呼叫中心，並有城市管理監督員負責對城市管理中出現的問題巡查、上報和立案。指揮軸下設指揮中心，作為區政府主管城市市政基礎設施、公用事業、城市環境的綜合管理部門，統壹調度分散在城管、市政、公用、房管、規劃、環保、園林、市容、環衛等不同專業管理部門和街道的管理資源和執法力量，***同履行城市管理職責，負責對城市管理中出現的問題進行處置與執法。數字城管“兩軸”管理體制創新在信息化城市管理歷史上發揮了重要的作用，特別是監督中心的建立和運行是對城管巡查監察數字化的開創新探索，為數字城管向智慧城管的進壹步演進提供了實踐基礎。隨著綜合執法改革的深入推進，大數據條件下的執法監察壹體化趨勢正推動整合政府內外各方巡查監察資源，推動形成專兼結合、政府與社會結合的巡查監察體系（該體系全面整合城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、各類市場社會巡查力量及廣大的社會監督力量），推動“兩個軸心”管理體制進壹步的演化。基於感知、分析、服務、指揮、監察“五位壹體”的執法監察壹體化架構，將構建基於大數據的橄欖型現代城市治理結構，實現數字城管向智慧城管的跨越，形成與新時代城市精治、***治、法治要求相適應的橄欖型城市管理模式。?
參考資料：
鄔倫,宋剛,吳強華,朱慧,童雲海,安小米. 從數字城管到智慧城管：平臺實現與關鍵技術[J]. 城市發展研究, 2017, 24(6):99-107.
宋剛,王毅,王旭. 城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察[J]. 城市發展研究, 2018, 25(12):113-121.
本刊編輯部. 綜合執法改革與大數據環境下的橄欖型城市治理結構[J]. 北京城管科技信息動態, 2019, (9):3-5.
本刊編輯部. 以大數據建設引領綜合執法改革，創新橄欖型城市治理模式，形成市域社會治理現代化的“北京實踐”[J]. 北京城管科技信息動態, 2020, (1):3-8.