2006年8月29日
第壹部分 簡要傳達市委加強黨風廉政建設幹部大會精神
第二部分 上半年黨風廉政建設主要工作回顧
今年以來，我局黨風廉政建設認真落實中紀委六次全會、市委八屆八次全會和全市加強黨風廉政建設幹部大會精神，緊緊圍繞局黨政中心工作，以落實黨風廉政責任制為基礎，以聚焦構建懲防體系為主線，以突破行政效能監察為重點，在加強教育、完善制度、建立權力制衡機制等方面取得新成效。
（壹）貫徹落實黨風廉政建設責任制，關鍵抓督促
黨風廉政建設責任制是開展黨風廉政建設工作的基礎，做好這項工作的重點是加強責任分解、責任考核和責任追究的力度，進壹步明確各級領導幹部在黨風廉政建設中必須承擔的責任。這方面我們做了很多工作，也取得了壹定的成效。年初根據市委、市建設黨委的要求，我們在廣泛征求意見的基礎上，制定下發了《關於貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施計劃的任務分工》，將黨風廉政建設的十大類二十九項工作進行了分解，明確局黨政班子成員和各部門的責任分工。制定《局黨風廉政建設責任制測評分析和通報制度》，探索建立對黨風廉政建設責任制監督的長效機制。5月份，召開貫徹《實施計劃〈任務分工〉》工作推進會，加強對局機關各責任部門落實任務情況的檢查督促。局直屬各單位結合實際，制定了本單位的責任制分解壹覽表。 落實黨風廉政建設責任制的關鍵在抓督促、抓推進，現在時間過半，任務完成情況如何需要各單位認真進行對照檢查。7月份，局紀委對各直屬單位上半年貫徹《實施計劃》情況進行了壹次階段性評估，問卷調查結果表明，各單位貫徹落實《實施計劃》工作得到有序開展，其中好與較好占95%。在檢查中我們發現有的單位、有的領導對業務工作計劃落實意識較強，對抓黨風廉政建設責任制意識較弱，對責任分解後任務落實情況監督不到位，沒有進行中途推進，也沒有檢查考核。對於這個問題，各單位黨政領導壹定要高度重視，加強整改，要把黨風廉政建設責任制與各項中心工作相結合，兩手都要抓，兩手都要硬。檢查中我們發現有的單位做得很好，如水管處每季度進行壹次自查、每半年進行壹次講評，將任務完成情況轉化成量化指標，同時要求各科室對未完成情況加以說明，使黨風廉政建設責任制得到有效落實。
（二）提高領導幹部廉潔自律意識，關鍵抓教育
在我們過去的觀念裏，壹直認為市容環衛行業不屬於腐敗案件的多發易發領域，然而從去年浦東船廠原廠長李連昌受賄案到今年盧灣區市容管理局原黨委書記、局長吳保屯受賄案，給我們以極大的震動，在分析慘痛教訓的過程中我們發現這兩例案件有著相似之處。首先，都是發生在工程建設招標、承包領域，每次受賄金額都超過萬元以上。其次，當事人都是處級領導幹部，是單位的黨政壹把手。案發後他們在認罪過程中都懺悔到，放松了黨性原則、組織紀律意識不強、“三重壹大”議事規則執行不力。三是案發線索都來自群眾信訪件。這些問題說明隨著市容環衛行業市場化程度越來越高，涉及市場運作的經營活動越來越多，如環衛設施設備采購、工程建設項目招投標、項目承發包、行政許可審批、行政處罰等事項極易成為腐敗的發源地。領導們手中掌握的權力成為行賄人的主攻目標，他們為了獲取最大利益，不是通過正當的競爭途徑來實現而是用金錢來誘惑我們的領導幹部，當領導幹部放松警惕、意念薄弱的時候就被輕而易舉地拉下了水。
教育不紮實、制度不健全、監督不得力是腐敗現象滋生的主要原因，所以我們要從李連昌和吳保屯受賄案中吸取教訓、深刻反省，把這兩例案件編成教材對全行業領導幹部進行教育。各單位要認真進行自查和排摸，查查看有沒有苗頭和傾向，不要等“東窗事發”了再“亡羊補牢”，教育薄弱的要加強，制度不健全的要加緊制定，監督不到位的要盡快整改。如果黨內發生腐敗問題而我們不能有效加以防範和抵制的話，就會嚴重影響黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，打鐵先要自身硬，自身體質虛弱就不可能執好政。
提高領導幹部廉潔自律意識基礎在抓教育，今年以來，我們在加強黨風廉政教育方面主要做法有：壹是舉行直屬單位黨政主要負責人廉潔自律承諾與踐行“跨前壹步、為民服務”理念的簽約，加強對黨政壹把手的監督和制約。二是開展廉政警示教育。組織局機關各處室主要負責人、局屬單位黨政主要負責人、紀委書記和新上崗處級幹部在浦東新區人民法院旁聽浦東船廠原廠長李連昌受賄案的公開開庭審理。同時作為對新上崗處級幹部進行廉政教育和廉政談話的壹項重要內容。三是開展廉政談話。對4名新提任的處級幹部進行任前集體廉政談話，提出廉政要求。城管總隊對今年競聘上崗的全體中層幹部開展任職廉政談話，進行上崗前的廉政教育。四是開展以廉政文化建設為主要內容的反腐倡廉宣傳教育，以廉政文化月、周、日為載體，舉辦“樹理念、對思路、求卓越”、“清風拂校園”、“大手牽小手、清風進家門”等主題活動，通過唱《黨風廉政歌》、詮釋行業理念、解讀局“十壹五”綱要、發送廉政手機短信等形式，對全局副處級以上黨員幹部進行廉潔自律意識教育。據統計，上半年全局參加廉政文化活動的黨員幹部***1619人次，其中副處級以上幹部230人次，重要崗位人員1010人次，參加廉政承諾簽約209人，參加詮釋“跨前壹步、為民服務”理念201人，撰寫讀《公仆勤廉抒懷錄》心得體會224篇，撰寫“學習貫徹黨章、推進反腐倡廉”論文5篇，制（修）定制度3項，參加“上海市容廉政網”專欄交流98人，制作1部《勤廉之韻》電視專題片，出版報、墻報、宣傳欄等***19期，懸掛廉政宣傳橫幅、標語5條，編輯廉政文化信息15期。此外，充分利用我們系統的資源優勢，在全市黃浦、靜安、盧灣、徐匯、虹口、楊浦、長寧等7個中心城區的主要地段及閔行區中心區域，***計82處的書報亭、閱報欄、公交站點設置廉政文化宣傳廣告，擴大廉政文化的影響力和滲透力。
今年我們開展廉政文化活動采取由局紀委主辦，直屬各單位承辦的方式，廢管處、環境學校和城管總隊在承辦廉政文化主題活動過程中，黨政班子高度重視，廣泛發動黨員幹部積極參與，擴大了廉政文化的影響面和受益面，在廉政文化進單位進家庭進人心方面取得了良好的效果。但有少數同誌尤其是機關幹部參加活動不積極，前兩次廉政文化日活動有壹些領導幹部缺席，現在大家千萬不要有厭煩情緒，等到像李連昌和吳保屯後悔自己平時黨紀法規學習不夠、廉潔意識不強時就來不及了。所以，我們壹再強調廉政教育要常流水不斷線，通過經常性教育和反復提醒，使領導幹部在接受教育的過程中實現量變到質變的轉化，逐步將廉潔從政意識內化為具體的行為，這是我們開展廉政教育的最終目的。
（三）加快構建懲治和預防腐敗體系，關鍵抓監督
認真貫徹中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。並結合我局實際，去年制定下發了《貫徹〈實施綱要〉的實施計劃》，確定了2005年至2007年廉政文化建設和權力制衡機制建設的目標和任務，明確了具體的貫徹落實意見，並梳理了近幾年來黨風廉政建設各項制度，經梳理現有制度33項，2007年前計劃制定25項。今年年初，又制定了《貫徹〈實施綱要〉的任務分工》，以確保今年反腐倡廉任務的順利完成。
在懲防體系中，教育、制度、監督要並重，其中教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。在制度建設上，我們要堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，提高制度的可操作性，使制度真正落到實處。今年我們的目標是建立健全重點部位和重點環節反腐倡廉制度規範，進壹步完善領導幹部廉潔自律和他律機制，形成以制度治本抓源頭的反腐倡廉工作機制，為構築起“制度防腐”的基本構架夯實基礎。在監督環節上，我們從開展行政效能監察上尋找突破口，加強源頭治理，規範與監督權力運行。上半年，制定下發《關於開展行政效能監察工作的意見（試行）》，確定全年行政效能監察工作項目並制定實施方案。按照實施方案，對黃浦江兩岸燈光采購項目和重大市容保障工作開展行政效能監察，為我局重點工作開展保駕護航。參與城管執法監察車輛采購、廢物箱和公廁導向標誌設計方案的全過程監督。繼續會同局辦公室對局機關公務用車的監督，采取無記名測評方式予以公示。盡管取得了壹些效果，但個別領導幹部還存在上下班單獨接送的情況，我們將進壹步改進、完善測評方式使其能更加客觀真實地反映實際情況，達到監督效果。保潔處對89萬元固定資產報廢處置工作進行了效能監察，制定了《保潔處報廢資產處置方案》，並將每月的業務管理考核工作納入行政效能監察常規項目之中。水管處制定了《大宗物資采購程序暫行管理辦法》，對大宗物資采購進行規範，實行管理者、操作者、使用者三分離和采購、驗收、付款三分離。廢管處制定垃圾碼頭稱重系統監管程序，並提出管理要求和紀律要求。在查辦案件上，對局紀委受理的來信來訪來電按要求做好登記、調查與處理工作，每季度進行分析，並在《市容紀檢監察》信息上予以通報。1月—6月份，***收到群眾來信來訪來電7件，去年同期為20件，信訪數量與去年同比下降65%。其中涉及處級幹部信訪1件（***2人），占信訪數量14.3%，去年同期為4件，同比下降75%。已辦結6件，辦結率85.7%。今年上半年信訪有以下特點：壹是同比下降幅度較大，反映處級幹部信訪件的比例也大幅下降。環境集團劃出是壹個主要原因。二是信訪的內容主要是反映領導幹部廉潔自律、用人及違反財經紀律等問題。
（四）深入推進治理商業賄賂工作，關鍵抓重點
在市黨風廉政建設幹部大會上，羅世謙同誌指出：“商業賄賂是經濟發展的‘絆腳石’，是毒害社會的‘腐蝕劑’。治理商業賄賂工作，有利於社會主義市場經濟的健康運行，有利於維護人民群眾的切身利益，也是對幹部職工的最大保護。”今年5月市建設交通黨委治理商業賄賂動員大會召開後，我局立即進行了學習、傳達和落實。首先，提高認識，端正思想。剛開始有的同誌認為商業賄賂主要存在於商業領域，我們政府部門與商業賄賂不搭界，還有的同誌認為現在社會上送“紅包”是人之常情，見怪不怪、習以為常。為了糾正這些錯誤認識，我們利用黨委中心組學習、舉辦領導幹部培訓班等形式組織黨員幹部學習中央、市委市府、市建設黨委有關開展治理商業賄賂工作文件和會議精神，使黨員幹部充分認識開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性。並成立了由局黨委書記、局長胥傳陽任組長的治理商業賄賂專項工作領導小組。其次，組織調研，摸清基本情況。摸清本單位本行業易發或已發不正當交易行為的主要部門、主要崗位、主要環節和主要特點，摸清已經或可能涉及的單位人員資金等情況。經排摸，我們確定自查自糾的重點：從局機關看，涉及景觀處戶外廣告設置審批、廣告設施安全檢測；市容處市容整治經費安排；綜發處大額經費安排使用、項目招投標；環衛處環衛市場準入及監管、環衛設施設備采購及招標；辦公室設備物資采購；執法處行政執法自由裁量權等方面。從直屬單位看，涉及廢管處壹次性塑料飯盒餐廚垃圾市場監管、大型環衛設施選型、生活垃圾經營服務、渣土運輸資質審批；保潔處大宗物資采購、廢舊設備處理；水管處物資采購、項目招標、行政執法“三分離”；環境學校教材、辦公用品采購、學校基建；城管總隊設備更新、行政執法等方面。三是制定下發《局治理商業賄賂工作實施方案》、《局關於組織開展治理商業賄賂不正當交易行為自查自糾及調研工作的實施意見》。要求各單位、各部門重點對2001年以來審批、許可、處罰項目情況、在采購、監管、招投標、資金安排中存在的不正當交易情況進行自查自糾。四是突出重點，開展查、建、糾工作。機關相關處室從查制度、查程序入手，認真查找是否建立有關制度、制度是否存在漏洞、重點環節操作是否按規定程序進行。對查找出的問題進行梳理分析，提出整治辦法。環衛處根據環衛設施采購中存在的不足制定了《關於加強環衛設備、中小型設施政府采購的實施意見》；市容處與綜合發展處，針對市容整治經費使用及管理中的薄弱環節，聯合制定《市市容整治經費的監管辦法》；景觀處對來信來訪中反映戶外廣告安全檢測方面的問題，著手制定《戶外廣告設置審批及安全檢測管理規定》。廢管處梳理生活垃圾經營、運輸、處理、審批工作流程，進壹步完善從業人員工作規範和市場監管制度；保潔處要求每位領導幹部和人、財、物重要崗位每人結合專項治理進行對照檢查；水管處從市審計局審計提出規範專項經費使用、近年來行政處罰案件梳理等入手進行自查自糾，城管總隊、環境學校也分別根據各自實際在設備采購和學校基建項目上開展自查自糾。
經過全局上下***同努力，我局治理商業賄賂自查自糾工作開始進入匯總分析階段。應該說，通過開展治理商業賄賂，我們對本行業、本單位進行了壹次“自我體檢”，從制度上建制堵漏，從監督上查找空缺，對建立本行業懲治和預防腐敗體系起到了極大的推動作用。
（五）提高政風行風建設水平，關鍵抓成效
在政風行風建設中，我們始終堅持“跨前壹步、為民服務”的理念，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。近兩年，市容環衛、城管執法政風行風建設水平在不斷進步，市民群眾的認可度在逐年提高。但是管理服務不到位、辦事推諉拖拉、執法程序不規範、執法態度粗暴冷漠等問題壹直是我們行業政風行風建設老生常談的幾大頑癥。這些問題怎樣進壹步改善，需要我們各個部門認真研究如何采取切實有效的工作方法來更好地為群眾服務，實實在在地讓群眾受益。
今年上半年，我們召開了全系統政風行風建設分析座談會，針對去年市政風行風測評反饋的突出問題，查原因找差距，提出整改要求，在全系統開展“四查四糾”專項活動，即：壹查窗口規範建設，糾正管理服務不到位；二查首問責任制落實情況，糾正辦事推諉拖拉；三查文明用語，糾正態度粗暴冷漠；四查管理和作業程序，糾正辦事效率低下。與各區（縣）市容環衛部門和城管執法大隊簽訂了《2006年政風行風建設目標責任書》。落實向社會公開承諾內容，針對城市道路保潔、垃圾清運服務、公***廁所服務、暴露垃圾管理、投訴與處理五項內容和依法行政文明執法、嚴格遵守《上海市城管執法人員“八項不準”的規定》、認真受理市民投訴三項工作向市民作出承諾，並在《解放日報》《文匯報》《新民晚報》等新聞媒體刊登。開展城管執法政風專項調研，召開城管執法專題調研情況通報會。3月份至5月份，由局監察室牽頭會同綜合執法處、城管執法總隊對全市14個區城管大隊進行政風建設調研。通過走訪、個別訪談、發放調查問卷等方式了解現狀、找準問題、提出對策，撰寫專題調研報告。針對調研中發現的問題，及時向各區城管執法大隊反饋和通報，促使各區城管執法大隊做到情況明、緊迫感強、整改措施到位。
第三部分 關於下半年黨風廉政建設工作的安排
按照胡錦濤總書記關於反腐倡廉工作“不重視不行，不抓緊不行，不下大力氣不行”的“三個不行”論斷，以求真務實的精神，進壹步推進領導班子、領導幹部作風建設，繼續深化廉政教育，拓寬監督渠道，全面落實各項任務，保障市容環衛、城管執法各項事業的健康發展。
（壹）推進廉政文化進單位進家庭進人心
壹是開展廉政文化周活動。為進壹步規範領導幹部廉潔從政（業）行為，局紀委與盧灣區人民檢察院聯合舉辦預防職務犯罪警示教育大會，以發生在我們行業的典型案件為反面教材，對全系統領導幹部進行廉潔自律教育。二是抓好“我的八小時以外”領導幹部征文活動，引導廣大黨員幹部積極踐行以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，倡導健康有益的生活觀。三是指導保潔處承辦今年第四次廉政文化主題活動，並做好全年廉政文化月、周、日活動的總結和綜合報道。
（二）加強源頭治理和權力制衡機制建設
壹是對直屬單位貫徹《實施計劃》工作進行下半年階段性評估，開展“回頭看”，發揚成績，克服不足，推動貫徹《實施計劃》進壹步落到實處。結合黨風廉政建設責任制測評分析，加強對直屬單位領導班子執行“三重壹大”決策機制、黨風廉政建設責任制情況的監督。二是加強對責任部門落實《實施計劃》工作進展情況的檢查督促。根據任務分工，提出工作要求，加強檢查督促，按照時間節點，推進制度建設。三是嚴格按照民主生活會的程序辦事，加強對直屬單位領導班子民主生活會質量的監督。四是制定信訪分析與通報制度，掌握苗頭性、傾向性問題，做好防範預警分析工作。做好優質信訪案件的評選。五是總結治理商業賄賂自查自糾、分類處理和整改情況，通過面上檢查和重點抽查的方式對直屬單位自查自糾工作質量進行考核評估和驗收。經評估驗收確認為自查自糾不認真，效果不明顯的單位，按要求進行“補課”，力求使我局專項治理工作紮實有效。六是推廣水管處廉政記事冊試點工作經驗。
（三）紮實推進政風行風建設，力爭政風行風測評成績有所提高
壹是召開政風行風匯報會。向市糾風辦、市政風行風測評員匯報我局全年政風行風建設情況，並征求意見和建議。二是為明年參加重點評做好準備工作。三是針對城管專題調研中發現的問題，逐步建立起嚴格管理督察機制、兩手抓機制、促進隊伍結構優化機制、典型引路宣傳機制等“四大機制”。四是推進“四查四糾”專項活動開展。以實地了解、個別訪談、查閱資料等形式，突出對重點部位、重點環節的檢查。五是做好規範和完善城管執法、市容環衛政（事）務公開的有關準備工作。繼續將群眾關心的收費標準、服務標準、服務規範等項目內容，通過張貼、上網發布等多種形式予以公開，方便市民辦事，主動接受監督。
同誌們！下半年我局黨風廉政建設的任務仍然比較繁重。我們要頭腦清醒，堅定信念，振奮精神，繼續努力，進壹步推進我局黨風廉政建設的深入開展，不斷開創市容環衛、城管執法各項工作的新局面。