政治上可以動搖封建統治，經濟上可以削弱封建剝削，提高農民的政治地位和生活條件。適當調整了根據地的生產關系和階級關系，團結了各個階級和階層，對抗日民族統壹戰線的鞏固和抗日民主根據地的發展起了極其重要的作用。
1941年4月，蘇中區黨委召開軍政黨擴大會議，決定進行“二五減租”(我黨在抗日戰爭時期實行的壹項政策，即所有農民向地主交納租金，均按原租金減租25%)。接著，海門縣委在海門縣芳林鄉召開縣委擴大會議，縣委書記朱錫東傳達了蘇中區黨委擴大會議精神。
會議決定在海旗開展“二五減租”運動，被稱為歷史上第壹次夏收運動。會後，縣裏擴大了民運工作班子。第四區委派往海齊幫助夏收運動的100多名反校學生被分配到各區參加夏收減租鬥爭。
海齊的第壹次大規模減租鬥爭，就是通過放開群眾，采取點對點的方式展開的。首先組織民運隊到土地相對集中、群眾基礎好的五本、覺民、無畏鄉調查，選擇重點，組織突破，帶動其他鄉全面發展。
1941夏收之初，於誌成等佃農再次與地主朱啟烈壹起前往海門縣，狀告抗日民主政府。朱啟烈和他的律師試圖用這六條法律來對抗民主黨政府的“二五減租”法令，遭到了房客們的嚴厲斥責。
縣政府書記顧爾堯代表縣民主政府對此案進行了仲裁:押金收不回來，根據政令必須減租。祝琪烈假裝答應。其實是面對面的事，背對背的事。他回國後不僅不減租，還加租，造謠破壞減租。為此，縣委決定以無畏鄉朱家倉為突破口，組織佃農開展“二五減租”鬥爭。