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1861年，野心勃勃的慈禧蓄意導演了“心有政變”，開始了臭名昭著的“垂簾聽政”，掌握了國家的最高權力，成為國家的實際統治者。清末同治、光緒年間，他壹直淩駕於皇帝之上，活在太上皇的高位。
在中國封建社會，只有太上皇才能享有太上皇的崇高地位。有了這個地位，慈禧在朝野可以為所欲為。她不僅利用太上皇的高位玩弄權術，還以男性的頭銜稱呼她，以顯示她的高貴與尊嚴。
有壹段時間，朝中的朝臣和老百姓都要稱她為“老佛爺”(而“爺”是滿族對男性的尊稱)，可憐的光緒皇帝也只能隨他喜歡叫她“爹”。
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慈禧太後聽政
當初，當載湉太後做了皇帝，再次聽政時，她把聽政解釋為壹種“暫時的權宜之計”，以確保“壹旦皇帝學成正典，就重返政壇”。
光緒十二年(1886)六月十日，慈禧太後重申了她在“聖旨”中的話，宣布“明年秦擇吉，舉行親政大典”。
表面上慈禧太後是在信守承諾，但實際上，年輕的皇帝長大後，遲早要面臨親政府的問題。慈禧太後早有打算，目的是在勉強讓光緒皇帝親政後，找到壹條操縱清廷權力的新途徑。酒精王子奕譞明白了她的意圖。
兩年前，奕譞取代恭親王奕信，成為慈禧太後的心腹。慈禧太後發布光緒皇帝準備掌管朝政的“聖旨”後僅5天，就表示要與所有的王審時度勢，並懇請慈禧太後“訓政”，並稱皇帝“今後將訓誡壹切禮儀”。
他提出的政治訓令模式是:“必須時時依時勢而規範，壹切大事應先有詔書下令，然後在皇帝的序曲中聽到。”慈禧太後表示願意接受奕譞的政治指示。這年十月，禮部親王石鐸向慈禧太後報告了政治訓示的細節，其中“召見引見時，將太後升為政治訓示”，本質上與聽政無異。？
光緒十三年(1887)，載湉開始掌政。
這與其說是光緒皇帝親政的開始，不如說是慈禧太後用政治指令的方式，為她將來回歸光緒皇帝鋪平了道路，可以長期控制皇帝。為了在重掌政權後更有效地控制，慈禧太後讓她的侄女葉拉，也就是皇後的女兒。
26日，女王被冊封，27日結婚。2月3日，慈禧太後重新掌權。此時的慈禧太後並沒有觸犯法律規定，壹旦小皇帝結婚，就要搬出皇宮，去頤和園“養老”。
但這並不意味著她已經心甘情願地讓光緒皇帝行使皇權，而是在重返政壇前後從事壹系列活動，以控制光緒皇帝領導政府後，繼續操縱清廷的權力。為了加強對朝廷的控制，她在文武官員的安排和任用上多使用忠臣，以至於光緒皇帝主政時，面對的幾乎都是太後聽政訓政時期的重臣。
為了及時了解光緒皇帝的動向，她決定將光緒皇帝的書房從玉清宮改到頤和園附近的西苑，每天請光緒皇帝到頤和園拜謁。光緒皇帝在領導政府後，必須向她“報告朝鮮的重大事件，然後再采取行動”。
很明顯，慈禧太後為光緒親政府設置了很多路障。光緒帝掌管自己的事業，用了兩年半多的時間，壹波三折。
然而，壹旦已經長大並逐漸成熟的光緒皇帝正式執掌大權，他的所作所為卻是慈禧太後始料未及的。雖然慈禧太後不斷用各種方式約束他，但作為壹個年輕的皇帝，他還是要施展自己的政治抱負，他和慈禧太後之間的矛盾和沖突在所難免。？
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