為更好地維護老年人合法權益，促進老齡事業發展，8月中旬，市人大常委會副主任、內司委主任* *率調研組對全市老齡工作進行了專題調研。調研組先後走訪了市老齡服務中心和周村區相關社區養老機構，分別聽取了市老齡辦和* *區政府的工作匯報，並召開了人大代表和老齡委成員單位負責人參加的座談會。現將調查情況通報如下:
壹、基本信息
我市於1987進入老齡化城市行列。截至2012年末，全市60歲以上老年人口達到73.8萬人，占全市總人口的17.41%，高於全國和全省水平。近年來，各級黨委、政府和社會各有關方面堅持“黨政主導、社會參與、全民關愛”的原則，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，采取壹系列措施發展老齡事業，維護老齡權益，取得了顯著成效。
(1)高度重視，有效協調工作。
近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報，研究解決老齡問題。自2006年以來，市委、市政府主要領導連續六年向全市老齡工作會議發來賀信，並在每年的老人節當天，專門在我市主流媒體刊登慰問信。近年來，書記對市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問題”三個調研報告作了專門批示。各區縣、高新區相關領導同誌還定期聽取老齡工作匯報，參加相關會議和活動，重大節日帶隊走訪慰問老年人，將老齡工作納入黨委政府重要工作日程，與其他工作壹起研究部署老齡工作。壹些區縣還將老齡工作重點項目納入為民辦實事。各級堅持“大老齡”工作思路，建立健全政府領導、老齡部門組織協調、相關單位配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制，強化全社會老齡意識和尊老觀念，形成推動老齡事業發展的良好局面。
(2)加大宣傳力度，為老年人法的實施創造良好的環境。
多年來，我市始終把老齡法律法規宣傳作為加強老齡工作的基礎性工作，把老齡法律法規列入全市普法規劃和宣傳主題。近年來，我市先後印制《老年人法》60多萬冊，免費發放給老年人，讓《老年人法》走進每壹個老年人家庭。同時在社會上聘請了120老齡法律法規政策宣傳員，隨時隨地宣傳老齡法律法規政策，取得了良好的效果。通過在新聞媒體上舉辦老年人專欄、專題、專版等固定宣傳欄，建立老年人網站，發送敬老信息，設置戶外廣告牌等形式，大力開展老年人宣傳活動，在全社會營造了濃厚的敬老氛圍。各區縣、各單位也高度重視老齡宣傳工作，加強陣地建設，加大工作力度，擴大宣傳聲勢，各項宣傳活動蓬勃開展，富有成效。
(三)堅持以人為本，不斷增強養老保障能力。
第壹，全面建立並逐步完善養老保障體系。近年來，我市在原有城鎮職工基本養老保險的基礎上，先後實施了城鎮居民基本養老保險和農村養老保險。養老保險制度覆蓋所有人，確保基本的安全感。目前，全市企業退休人員月養老金水平從1988年的人均86.7元提高到現在的1636元。全市新型農村養老保險覆蓋率達到100%，農民參保人數達到1273萬人，共為49萬人發放養老金3.77億元。二是全面實施醫療保險制度。全市城鎮老年人全部納入社會醫療保險，農村老年人全部參加新型農村合作醫療。2007年，我市立足老工業城市現狀，通過多種方式籌集5億元，解決了全市3萬名國有企業退休人員的基本醫療保險問題。三是建立了全市貧困老人救助體系。全市貧困老人全部納入最低生活保障。自2005年以來，* * *共籌集資金12萬余元，救助貧困老年人10000余人，有效提高了老年人的生活質量。目前，城市農村“五保”老人有集中供養和分散供養兩種方式。年人均保障標準分別達到2200元和1.400元，集中供養率86.3%，居全省首位。全市347名城鎮“三無”老人全部按照每月600-700元的標準納入財政供養。
(四)加強權益保障，不斷提高養老服務水平。
第壹，加強老年人法律法規的執法力度。成立了市老齡法聯絡處，在全市聘請了400多名老齡執法協調督察員，形成了較為健全的老齡執法協調監督網絡。每年舉辦壹次大型老年人法律咨詢會，組織法律服務單位和法律服務人員現場為老年人提供法律服務，集中受理老年人投訴。開通老年人維權熱線，加大老年人投訴調解力度。老年人投訴解決率達到99%以上。二是加大投入，設立專項養老基金。2010，10，市政府召開專題會議，決定從2011起，全市設立老齡事業發展專項資金，財政投入每年每名老年人10元，專項用於老齡事業發展。三是探索政府購買養老服務。自2008年以來，每年投入超過1萬元，為全市837名困難空巢老人提供養老服務。四是深入開展社區誌願養老服務活動。組織近萬名誌願者為空巢老人送飯、做飯、打掃衛生、陪護醫療。目前，全市已建立400多支社區助老服務隊，誌願者與社區有需求的老人結成2萬多對。第五，堅持多措並舉，提高養老服務水平。“十壹五”期間，各級投入社會養老服務的資金累計超過3億元(其中國家和省級資金1.1.2億元)。自2008年以來，已投入484萬元支持62家基層養老機構。六是加強老年基礎設施建設，搭建老年服務平臺。先後投資3000多萬元建設了* *市老年活動中心和市老年大學教學綜合樓；投資654.38+0.57億元，完成88所敬老院改擴建；資助1100多萬元建設100個“星光敬老院”。總投資7000多萬元的市老年福利服務中心已投入使用。目前，全市已建成老年設施202個，共有床位21789張，社區居家養老服務站和社區日間照料站400多個，老年文化體育活動場所3300多個。
二、存在的困難和問題
從總體上看，我市老齡事業在許多方面還不能適應人口老齡化快速發展的要求，面臨許多困難和問題。
(壹)對老齡工作重要性的認識有待進壹步提高。部分區縣和單位對老齡事業發展統籌規劃和綜合協調不夠，對《山東省優待老年人規定》中個別優惠條款落實不到位。老齡事業發展水平落後於其他社會事業和當地經濟社會發展。壹些人尊老守法意識淡薄，對老年人缺乏應有的尊重和關愛，侵害老年人權益的現象時有發生。
(B)工作發展不平衡。城鄉之間、縣域之間、部門之間差距仍然很大，社會養老保障存在城鄉不平衡等問題。目前，仍有部分職工未納入職工基本養老保險。
(三)社會養老服務供需矛盾突出。城市“空巢”老人數量快速增加，公辦養老機構日趨飽和，民辦養老機構還存在很多不成熟因素，養老服務供不應求。農村老年人既缺乏必要的養老保障，也缺乏基本的養老服務。
(四)養老服務體系發展緩慢。在城市建設中，對養老服務用地、養老機構和服務設施建設重視不夠的現象還比較普遍；民辦養老機構服務設施不足，發展緩慢，缺乏農村養老服務；養老服務專業隊伍有待穩定，服務水平有待進壹步提高。
第三，壹些建議
人口老齡化是我市經濟社會發展面臨的重大問題，各級必須高度重視，積極應對。
(1)從戰略高度認識和規劃老齡工作。
預計到2020年，全市老年人口將達到1.01.4萬，約占全市總人口的22.5%；到2045年，全市老年人口比例達到全市總人口的1/3左右。隨著我市人口老齡化形勢的日益嚴峻，各種矛盾和問題將逐步顯現。積極應對人口老齡化，依法保障老年人權益，事關經濟社會發展全局。要樹立“積極老齡化”意識，從戰略高度認識和規劃老齡工作。要從社會保障、就業形勢、產業結構、醫療衛生、轉變經濟發展方式等方面研究制定應對人口老齡化的策略，制定實施老齡事業從10到30年的長遠發展規劃，把老齡事業發展納入建設經濟文化強市的總體布局。要進壹步加強老齡法律法規宣傳教育，弘揚中華民族尊老、扶老、助老的傳統美德，維護老年人合法權益。
(2)大力加強社會養老保障。
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，盡快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓基本保障惠及全體老年人。加強監督檢查，提高各項基本養老保險參保率。統籌城鄉發展，研究農村與城市養老保障模式的合理銜接，加大農村社會養老保障投入，切實解決農村老年人“看病難”、“生活保障水平低”等問題。各級財政要加大低保發放力度，特別是城市“三無”人員和農村“五保”老人。鼓勵各級政府建立和完善80歲以上老年人補貼制度，提倡有條件的地方可以適當放寬年齡標準。
(三)大力推進養老服務體系建設。
我市養老服務業的發展空間很大，蘊含著可觀的就業崗位。要堅持政府引導、政策支持、社會參與、市場推動，加快發展以居家、社區、機構為基礎的養老服務體系。壹是大力發展居家養老服務。重點推進社區居家養老服務，依托和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，逐步實現城鄉居家養老服務全覆蓋，使老年人不出社區、不出家門就能享受到專業的照料、護理、健康保健等服務。提倡多種形式的老年人社區誌願活動和互助服務。加強農村敬老院建設，為當地老年人提供全面服務。二是發展和規範機構養老服務。加大財政投入，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵和引導社會資本參與興辦養老服務機構。加強機構養老金投資的科學論證，做好布局，加強管理，提高資金使用效率。處理好政府職能與社會化的關系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養老服務機構自主運營的管理體制和運行機制。三是加大政策支持力度。完善和落實養老服務業發展在用地、稅收、財政、金融、水電、行政事業性收費等方面的優惠政策。，消除體制機制障礙。通過政府購買服務和補貼等方式，鼓勵和引導企業、慈善組織等社會力量參與養老服務業。四是加強養老服務隊伍建設。采取有效措施，引導職業學校和高校畢業生、城鄉勞動力向養老服務業轉移就業。加強專業護理人員培訓，大力開展養老服務職業培訓，努力提高從業人員素質和專業水平。
(四)加大投入，完善老齡工作體制機制。各級政府要把老齡事業作為公共服務的重點領域和重要民生工程，加大財政支持力度，統籌老齡事業發展資金。根據經濟社會發展水平和老年人口規模，逐步加大對老齡事業的財政投入，拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資本投入老齡事業。老齡工作涉及部門多，要進壹步完善黨委政府和老齡委領導的綜合協調的老齡工作體系，形成科學高效的工作機制。完善老齡委工作體系，充分發揮職能作用。要進壹步加強老齡工作隊伍建設，加強各級各類老齡協會特別是基層老齡協會建設，鼓勵和支持老齡協會更好發揮作用。
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