電子政務的現實對公務員素質的要求

試論電子政務及其對公務員的素質要求 電子政務是政府機關在開展政務活動中，應用現代化信息技術、網絡技術、辦公自動化技術等高新技術手段，在安全可靠的網絡平臺之上全方位地行使管理職能，高效開放地開展政務活動，為社會公眾提供各種優質公***服務的行政方式。從根本上說，電子政務是政府管理方式的革命，是信息時代網絡技術的必然產物，是經濟全球化的國際新格局對高效、開放政務平臺的呼喚。順應信息時代和經濟全球化的大趨勢，大力推進國家信息化，盡快建立起完善的電子正務，是我國當前和今後政務活動的必然選擇。壹.電子政務的特點及其意義與傳統政務相比，電子政務具有行政手段的先進性，行政信息的***享性，政務活動的公開性和政府與公眾溝通的實時性、雙向性等諸多優點，因而它成為世界各國政府信息化建設的重要內容。壹是行政理念由監督管理型向服務型轉變。傳統政務中，政府行政偏重於管理和控制，大包大攬，統的過死，嚴重地束縛著企業和個人的積極性和創造性，也容易助長政府工作人員的“衙門”作風。電子政務行政行為的開放性，行政信息的***享性，促使政府公務員必須以積極的態度對行政事務進行民主化的管理和服務，必須牢固樹立“管理就是服務”的理念，公開公正地處理行政事務，把服務作為最終目標。二是行政方式由事務操作型向知識智能型轉變。傳統政務中絕大多數日常性、例行性的行政管理事務將由計算機網絡和辦公自動化進行處理，按預先設定的程序進行。政府公務員可以從繁瑣的日常行政事務操作中解脫出來，把自己知識、能力、經驗、精力投入到創新性的管理活動中去。三是行政效能由多層次，單壹低效向多功能綜合高效轉變。傳統政務中政府管理體制分工細、層次多、效率低。深層次上存在著機構設置不合理，各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦公沒有嚴格的秩序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作等弊端。電子政務以公***服務需求為出發點，利用網絡技術，實行“集中化”、“模塊化”、“無縫隙”、“壹體化”、壹站式服務，不受時間空間限制，使行政效能極大提高，政府管理績效較大的增強。電子政務在克服上述弊端的同時要求公務員的工作重點將逐步從職能分工型向多能綜合型轉變，具備綜合業務的處理能力。二.電子政務對公務員素質的要求電子政務對公務員的素質要求著重體現在以下幾個方面：（壹）牢固樹立“服務觀”。電子政務的實施，國家公務員代表政府與公民在網上平等地對話與交流；互動式、信息***享、公開交流，人的地位趨於平等。而且，電子政務的最終目標是為社會提供全面、便捷的公***服務。所以，公務員首先要轉變觀念，由“官本位”的行政觀轉向“民本位”的行政觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨。壹切工作為人民，加強處理政務的事業心和責任心。（二）掌握過硬的行政知識。集成化、模塊化、壹體化、壹站式的在線服務，要求行政人員要不斷更新知識，改善知識結構，增加知識存量，改變“單打壹”的思維方式和工作方式，提高反應能力、判斷能力、應變能力和綜合分析、處理問題的能力，適應開放透明的網上行政環境。（三）具有較強的信息處理能力。電子政務的實質是信息技術與政務活動的結合，這就要求各級、各類公務員要掌握壹定的信息處理技術和有較高的信息管理能力。這種能力主要包括對信息的感知力，洞察力，分析、概括力，能夠對各種信息有敏銳的感覺，深刻的洞察，將復雜紛繁的各種信息加以鑒別、分析、處理，從中概括、提煉、歸納、總結出信息的利用價值，挖掘出信息的潛在價值，合理的利用信息。（四）要有熟練的計算機應用能力。對計算機的硬件、軟件有足夠的了解，對應用軟件熟練掌握，熟練操作，能在網上進行政務活動。（五）要有較全面的通訊和網絡知識。比如對當前我國政府力推的“三網壹庫十二金”，對通訊網絡技術概念，網絡語言、符號等要有了解。三.當前公務員信息素質的差距公務員是電子政務的直接實施者，其素質的高低決定著電子政務建設的成效，尤其是公務員的信息素質，直接影響著電子政務的質量、效益及進展。2006年北京美蘭德信息公司對北京市公務員科學素養狀況調查顯示，雖然公務員的科學素養高於北京市公眾，但科學知識自我更新的實際水平相當低，其中互聯網應用水平只得了32.5分，公務員上網率只有54.2%，經常上網率只有17.4，45.7%的公務員“從未上過網”。由此可見，推行電子政務的最大障礙，是公務員缺乏培訓，缺乏技能和知識，不懂得自己的機構是怎樣做好電子政務。目前，我國公務員信息意識和信息技能低下主要表現在以下幾個方面：（壹）信息化意識弱，對電子政務缺乏足夠的認識。許多公務員對信息時代的到來 缺乏足夠的心理準備和知識準備，習慣於按傳統政務的思維和辦法來工作，思想觀念跟不上知識經濟時代的前進步伐。尤其對電子政務的定位、目標、實施策略和途徑缺乏全面地認識，把電子政務看成簡單的“政府上網工程”，似乎有了政府網站就是電子政務了，許多地方的“政府網站”信息量少，內容更新慢，僅僅起“宣傳站”的作用。（二）信息技能低，不掌握電子政務的基本知識和應用技術。據北京美蘭德信息公司的調查，北京有78%的公務員錯誤地把數據、文檔等資料認作計算機軟件。這說明，當前公務員隊伍不僅在計算機技術上有差距，在網絡技術、辦公自動化技術，電子政務應用技術上差距更大。許多公務員只會計算機的簡單操作，上網也只是看看新聞，聊聊天，玩玩遊戲，不會接發E-mail，不會FTP，不會網上公文處理。大多數公務員對電子政務缺乏系統地了解，對計算機應用技術缺乏系統的培訓，基礎不紮實，不會用計算機處理自己的工作。（三）對電子政務系統的構成、基本要求、基本結構缺乏應有的了解。不了解信息技術及設備的價值和作用，不知道通過什麽方式才能與技術與設備友好結合，發揮技術與設備的最佳性能。也就是說，實現不了人機的最佳結合。而電子政務系統恰恰是典型的人機系統，核心就是如何實現最優化的人機結合。（四）公務員隊伍對電子政務的推行有心理障礙。壹方面，大多數公務員習慣於傳統政務中的層次管理、發號施令，擔心發展電子政務會對自身利益構成威脅，因而有消極抵觸情緒；另壹方面，很大部分公務員沒有受過信息化、網絡化，計算機技術的系統培訓，僅僅是零敲碎打的崗位培訓，知識與技能都不適應電子政務的需要，學起來也很費勁。“不會做不願學”的消極態度也影響著電子政務的推進。四.加強公務員培訓是推行電子政務的當務之急推行電子政務，促進國家信息化建設，最核心的是抓好公務員的培訓：（壹）培訓機構應按需開設不同級別不同形式的電子政務培訓課程公務員自我重塑的內在願望甚為迫切，對新的知識、新的理念、新的事物表現出強烈的認知傾向。調查顯示：當問到“如果有機會學習或參加培訓，您是否願意參加，最需要提高哪些知識”時，100%的人表示願意參加，87.6%的人希望學習“計算機操作程序和網絡知識”。由此可見培訓是必要的，電子政務伴隨著信息技術的不斷發展，其培訓又是持續性的。為此應根據不同需求開設課程，需求可采用調查表的形式，提出電子政務發展的最新信息，獲取公務員技術現狀，根據調查結果設置不同層次的培訓：1．基礎層：進壹步鞏固電子政務基本技能的學習，諸如熟練操縱計算機及應用政務辦公軟件等。這個層面主要面對計算機水平較低的公務員，從前幾年的培訓來看，部分年齡偏大的公務員學習有壹定難度，而條件較差的偏遠地區電子政務的軟硬件設施跟不上，公務員感覺學了也用不上。隨著國家加大電子政務軟硬件力度的投入，在我國數字鴻溝正在逐漸縮小，因此在這個層面上的培訓還應視對象持續相當壹段時間。2．應用層：在熟練掌握電子政務技能的基礎上，不斷更新知識，學習貫徹國家關於電子政務的新政策、新法規。由於不斷有新鮮血液註入公務員隊伍，這個層面的公務員比例越來越大，為此應強化創新和安全防範意識，培養壹定的數據分析能力。目前我國電子政務中的“信息孤島”問題仍很嚴重，在這個層面的公務員應參加到信息的整合中來，為進壹步提升我國的電子政務的實效性而努力。這個層面應該是目前電子政務培訓的重點所在。3．技術層：具備較高的技術水平，了解電子政務系統的內核，需進壹步強化構建數據庫和數據挖掘技術的能力。這個層面的公務員是政府電子政務的中堅力量，同時具備“政務水平”與“電子技術”雙高素質，肩負著利用政務系統構建決策平臺，並進行知識分析、數據挖掘為政府提供決策性建議的重任，他們是政府部門的信息CIO。鑒於不同層次的培訓，對象不同，能力不同，因此所采用的培訓方式也不盡相同。（二）電子政務培訓與創新能力緊密結合實施電子政務不是簡單地將現有政府業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。這就要求各級、各類公務員要有壹定的創新能力。應該以技術創新推動體制創新，以體制創新保障和促進技術創新，推進行政體制改革，優化政策環境，需要新的管理手段，需要新技術支撐。電子政務為我國的行政體制改革和其他各項改革拓展出了全新空間，提供了壹個嶄新的技術平臺。它可以有效地改善監管工作，推進政府工作勤政、廉政，有利於改善政府對社會的服務，提高政府辦公效率，促進有利於創新的政策環境的完善。（三）加大安全防範意識教育目前,我國政府網絡安全運行系數比較低，設防能力十分脆弱，難以抵禦任何方式的電子攻擊。據有關部門調查分析，“9.11”事件後，中美黑客大戰期間，遭受攻擊的我國大陸網站中，政府網站占41.5%；95%的與Internet相連的網管中心遭受過黑客的攻擊；中央部委涉及國家秘密的網絡有1/2以上未達到國家規定的安全保密標準。近年來，我國發生的黑客攻擊，計算機犯罪，失泄密案事件等呈逐年上升趨勢，其中最大的壹次犯罪案件所造成的經濟損失高達2100萬元人民幣。Internet加快了泄密的速度，擴大了泄密的範圍，加大了經濟損失，據統計網上泄密案件已占總泄密案件的1/3。導致電子政務安全薄弱的原因是多方面的，不僅涉及到技術問題，而且涉及到法規政策、定密、認識、管理以及其它的社會問題。為此，在公務員中加大安全防範意識至關重要。（四）將電子政務的培訓與公務員錄用相結合鑒於目前參加公務員考試的人員的年輕化並具備壹定的信息技術水平，可以將基礎層的培訓內容放置錄考中，減輕公務員初任培訓中的電子政務培訓任務