(滿分:100分鐘，限時:180分鐘)
壹、註意事項
1.申論考試是對考生的閱讀理解、綜合分析、解題和寫作表達、執行等能力的測試。
2.參考答題時限:閱讀材料50分鐘，答題130分鐘。
3.仔細閱讀給出的信息，按照後面提出的“答題要求”依次作答。
4.考生可以在本試卷空白處或草稿紙上打草稿，但所有問題都要在答題卡指定位置作答，其他位置的答案無效！
二、給定的信息
1.中央壹號文件是中共中央每年發布的第壹個文件。壹號文件聚焦的主題往往是國家當前需要重點關註和迫切解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位。所以歷年的壹號文件都會受到各界的高度關註。2065438+2005年2月1日，中央國務院發布《關於加強改革創新加快農業現代化的若幹意見》。
今天，在我國經濟發展進入新常態的背景下，2015中央壹號文件繼續鎖定“三農”，說明“三農”在我國的地位不是削弱了，而是加強了。當前，我國正處於四個現代化和全面實現小康社會的關鍵時期和沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺少農村這壹面。四化建設必須補齊農業短板。在所有的民族工作中，“三農”的重要屬性還是非常明顯的。這些因素決定了“三農”仍然是中央政府的緊迫和重點工作，也正因為如此，今年的中央壹號文件將靶心鎖定在了“三農”這個12的時間上。
今年的壹號文件以“強化改革創新加快農業現代化”為主題，立足當前和今後壹個時期農村工作的總體安排，延續並進壹步強化了2014全面深化農村改革推進農業現代化的思路。壹號文件不僅在全面深化改革的大局中全面部署了農村領域，指明了新常態下農村改革的重點和方向，也首次為農村法治的系統化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受新京報采訪時表示，壹號文件前三節“農業要強、農民要富、農村要美”是我們的任務，後兩節是如何實現上述三個目標:改革是動力，法治是保障。”
長陽壹號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強、農民更富、農村更美。加強農業，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路；農民要富，必須增加收入，強化惠農政策，既要重視市場在配置資源中的決定性作用，又要充分發揮政府作用，努力保持經濟發展新常態下城鄉居民收入差距不斷縮小的勢頭；讓農村更加美麗，必須以城鄉發展壹體化為重點，深入推進新農村建設，強化規劃引領作用，加快完善農村基礎設施，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美好家園。
十八屆四中全會指出“重大改革於法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。壹號文件強調:“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進壹步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的地區。要加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。”只有把深化農村改革的實踐和成果納入法治軌道，才能構建有效的制度支撐，為“三農”發展營造良好的政策環境。從這個意義上說，今年的壹號文件開啟了農村改革法治化的新進程。
華中師範大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時表示，“農村是依法治國的基點、重點和難點。農村法治決定中國法治，農民法治意識決定中國法治能走多遠。"
2.近年來，毒豇豆、甲醛白菜事件讓人們對高毒農藥的濫用產生了前所未有的關註。事實上，國務院在2001頒布了《農藥管理條例》，並在2010進行了新的修訂，各部門和地方政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。然而，蔬菜水果濫用農藥越來越成為老百姓餐桌上的大問題。
2013年6月，記者來到農業大省陜西，對該省重要的蔬菜基地渭南進行了調查。在華縣三個小鎮的壹個大型蔬菜種植區，記者壹進入這裏就聞到了濃烈刺鼻的農藥味，廢棄的農藥瓶、農藥袋、針劑隨處可見。在公園的馬路中間，記者還發現了壹種名叫“克百威”的劇毒農藥包裝袋。國家規定這種農藥絕對禁止用在蔬菜水果上。華縣三個小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒病就要防，要治。壹般他們應該每65，438+00天服藥壹次。
缺少
4.缺乏
5.村務公開是基層民主的重要組成部分。然而，據山西省長治市郊區黃碾鎮閆村村民反映，近年來，該村從未公開過村務，更不用說財務收支賬目，村裏的重大事項完全由村幹部決定。村民對此意見很大。
閆村，位於長治郊區張澤水庫附近，是壹個300多戶，1.700多人的村莊。黨員，村裏壹位姓崔的老人說，從2009年兩委換屆到現在已經6年了，村集體各種收入上千萬元。前兩年村裏也對收支情況進行了粗略的公布，但內容不全面、不詳細、不及時，完全處於應付狀態。村民們已經充滿了疑慮和意見。三年來，村裏幾乎沒有村民代表會議，村裏的大事幾乎從不公開，收支賬目也不公開。其間，村民多方奔走，要求公示，至今未能如願。
“別說是公共場合，就算有些東西在擴音器裏喊，也要讓我們理解！”村民崔和崔金玲說。村民崔說，村務越不公開，村民越不服氣。他還說，2065438+2005年10月22日上午，200多名村民得知村裏又有壹個暗箱操作的項目，憤怒出動，叫停了這個沒有經過村民代表大會表決的建設項目，村民們更加不知情。“聽說有個河南老板買了村裏的地，要建什麽商品房，具體情況不清楚，但肯定沒有合法的用地手續。
2015 65438+10月23日，記者專程來到閆村。果然，在巖村公路旁壹塊面積約七八畝的地裏，他們看到工地上停著車輛和施工機械設備，上面已經打了幾根水泥樁。好像工程剛開工，還有很多村民看守，不允許開工。
村民魏保安說，近年來，由於村務、財務不公開，村民和村幹部經常在村裏“頂牛”。壹些村民甚至受到威脅，這使人們感到恐慌。
6.2011 2002年3月，和以往的星期天壹樣，住在永興縣悅來鄉侯家村的侯建華開始大喊大叫，邀請了10多位有孩子在鎮上讀書的鄰居，壹起把孩子送上壹輛租來的面包車。
“孩子寄宿在鎮上的初中，每周回家壹次。學校沒有專車，我們就共用了這輛面包車。周五在學校接，周日從村口送到學校。”在侯建華看來，合夥租車是壹種選擇。
近年來，農村人口出生率下降，農村壹些年輕人外出打工，帶走了壹部分孩子，農村適齡兒童減少，很多農村中小學倒閉。甘肅省慶陽市從2001到2010，小學減少963所，公辦幼兒園減少144所。撤並學校前，幼兒園、小學覆蓋半徑不超過1.5 km，初中覆蓋半徑不超過5 km。如今，兒童與小學生之間的平均距離為3.1 km，而初中生之間的平均距離為8.2 km，最長距離達到15 km。在江蘇省邳州市，早些年的“村村通小學”變成了今天的“三村只有1所小學”。與此同時，學校的分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。
“我上五年級。我家離學校有六英裏遠。走著去太遠了。我父母不信任我。他們想讓我開著這輛貨車去學校然後回家。十幾個學生坐在這麽大的車廂裏，我們感覺自己被塞進了壹個罐子裏，喘不過氣來。嶽陽縣公田鎮壹位名叫陳的小學生滿腹委屈。
談到對“非法校車”的監管，平江縣官塘中心小學馬模範老師說:“我管不了！我們沒有執行法律的權力。我們能做的就是教育孩子註意騎行安全，盡量不要坐改裝車或者破舊的車。”馬老師也說了，我們要求家長和學校簽訂免責協議。如果校外車出現安全事故，家長和車主會自行協商解決。”言語中透露出學校的無奈。
平江縣農村交警中隊目前只有3個民警，每個民警平均管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況。很多農村地區的交警無力承擔縣鄉道路的綜合巡邏管控任務，難以及時發現校車的違法行為。
“公安交管部門警力不足的問題日益突出。在充分保障國省道交通安全的基礎上，很難有實力對農村公路進行長期有效的監控。”公安部交管局相關負責人表示，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整改期間，這些車暫時停駛，等交警走了，這些車又上路了。”
由於“撞死校車”事故頻發，2011、165438年10月，國務院責成有關部門迅速制定校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過並公布了《校車安全管理條例》，自公布之日起施行。
7.初冬寒氣襲人。來自A省B縣田家村的66歲的楊愛芳阿姨正在寒風中接她的孫女西西放學。當時8歲的茜茜在B縣第壹實驗學校讀高二。爸爸媽媽常年在外地工作，西西跟著爺爺奶奶生活了五年。對茜茜來說，爸爸媽媽只是電話裏的聲音。聽爺爺奶奶的話，好好學習。今年我們會盡量找時間回家看妳...“每次聽到這些，都會讓茜茜開心。可惜，爸爸媽媽五年都沒能“抽出時間”。
當然，也有每年都能回家過年的父母。但是春節過後，許多家庭面臨著壹個困境。臨行時，甘的兒女揪著他的衣角戀戀不舍，甘夫婦只能提著行李無奈離開。“當我們在外面想念我們的孩子時，我們只能看照片。真的是壹種心痛的感覺。”甘郭忠說。很多外出打工的夫妻，只能把未成年的孩子留在老家，交給年邁的父母照顧。
“父母在遠方，身邊沒有父母，讀書沒有人管，心裏很煩，安全沒有保障，生活無望。”這首流傳於江西農村的順口溜，從壹個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育和人身安全問題是不容忽視的現實問題。
近年來，B縣中小學積極探索和完善留守兒童權益保障工作機制，在提高食宿規範化管理方面成效顯著。然而，由於留守學生的照顧者多為爺爺奶奶，與孩子的直接交流相對較少，許多長期缺乏父母關愛的學生問題越來越突出，有的不僅心理封閉，甚至打架、逃學。
為解決留守學生的心理健康和行為規範問題，某省B縣政法委會同縣婦聯、縣政府工委制定了關愛留守兒童工作方案，在該縣留守兒童寄宿學校光明實驗學校開展了“關愛父母”試點。該計劃要求“愛心媽媽(爸爸)每月陪伴留守兒童壹天，* * *為留守兒童建設愛心家園”。
B縣政法委為推進休息日陪讀活動規範化，舉辦了“留守兒童家長培訓班”，編寫發放了《留守兒童家長交往守則》、《留守兒童家長工作指南》等通俗易懂的資料，為留守兒童家長做好工作提供依據。依托縣內文化、旅遊、娛樂、體育等資源，確定了豐富多彩的周末陪伴活動，讓家長和孩子自由選擇。方案下發後，很多縣鄉幹部主動加入了機關家長隊伍。目前整個團隊已經達到500多人。
光明實驗學校劉校長感慨地說:“這個活動太及時了。學校700多名留守兒童真切感受到了大家庭的溫暖，精神面貌煥然壹新。”在最近壹次B縣政法委和光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，很多家長對代理家長的做法非常感動，壹致表示也要做到“四個壹”:壹周打壹次電話，壹個月寫壹封信，壹個月聯系壹次班主任，壹個月和代理家長溝通壹次。
三、答題要求
(1)請結合“給定數據2 ~ 6”概括出給定數據中反映出的我國農村法治發展存在的問題。(15分)
要求:全面、準確、清晰，不超過200字。
(2)請結合“給定數據1”，談談妳對下劃線句子“農村是法治相對薄弱的地區”的理解。(20分)
要求:觀點明確，分析透徹，不超過300字。
(3)A省有關部門準備在全省留守兒童集中的學校推廣“關愛家長”活動，倡導社會各界愛心人士積極參與。請結合“給定數據7”，擬定壹個方案。(25分)
要求:(1)內容全面，邏輯清晰；
(2)結構完整，符合提案特點；
(3)文字流暢，富有感染力；
(4)不超過500字。
(4)請結合妳對所有給定材料的理解和思考，以“引導農民增強學法、尊法、守法意識”為題，寫壹篇議論文。(40分)
要求:(1)觀點鮮明，論述深刻；
(2)參考“給定信息”，但不要拘泥於“給定信息”；
(3)結構完整，思路清晰；
(4)字數為1000 ~ 1200。
2015山東省招聘公務員考試《申論》真題卷(A卷)參考答案
參考答案
(2)參考答案
當前，我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設發展帶來諸多不利影響。有必要加強農村地區的法治:
(1)“三農”地位得到強化，農村法治建設亟待聚焦和解決；
(2)全面建成小康社會，農業短板必須補上；
(3)轉變農業發展方式，進壹步推進城鄉發展壹體化，需要強化法治的規範和導向作用。
因此，只有加快農村法治建設，全面深化農村改革，完善農村農業法治體系，運用法治的思維和方法做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。(236字)
(3)參考答案
關於在某省推廣“關愛父母”的建議
各行各業的愛心人士:
為了謀生，許多父母不得不把孩子留在家裏，離開家鄉去工作。“父母在遠方，身邊沒有父母，讀書沒有人管，心裏很煩，安全沒有保障，生活無望。”這首順口溜道出了大多數留守兒童的感受。
鑒於此，我省將在幾所大型寄宿制留守兒童學校開展“關愛家長”活動，讓留守兒童感受到關愛，共建留守兒童關愛家園。在此，我們呼籲社會各界愛心人士積極參與活動，加入我們的“愛心父母”隊伍，讓留守兒童感受到大家庭的溫暖。
活動前，我們會舉辦“愛心家長”培訓班，讓所有“愛心家長”清楚了解活動規則，提供良好陪伴的必要知識。同時提供豐富多彩的活動，“愛心家長”和孩子可以自由選擇，讓孩子在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。另外，改善留守兒童的住宿條件也是我們正在努力的壹個方面。在此，也呼籲各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛心和溫暖。
孩子是每個家庭的希望，也是祖國的未來。不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界。他們應該得到社會更多的關心和幫助。伸出妳愛的手，溫暖留守兒童的心，讓他們在愛中健康快樂成長！
××××
2065年5月30日438+05
(496字)
(4)參考答案
第壹部分:指出農村法治建設和增強農民法治意識的背景和重要性，以及推進這項工作中遇到的問題。
第二部分:進壹步論述了增強農民法治意識的必要性和重要性。
第三部分從學法、守法、用法四個方面論述了增強農民法治意識的措施。
讓法治為“三農”保駕護航
近年來，農村地區農民收入增長“更快”，城鄉居民收入差距逐步縮小。在經濟發展的同時，農民對農村和農業的公平和法治的呼聲也越來越高。但農村在法治建設方面相對薄弱，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。
農村改革的成功要靠法治來保證。因此，加強農村法治成為《關於加強改革創新加快農業現代化的意見》的壹大重點。實現農村法治首先要“有法可依”，建立健全農村法律體系是做好“三農”工作的第壹步。
完善農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的轉變，農村產權保護制度應與時俱進，完善農村產權保護法律制度，界定和協調農村土地集體所有權、農民承包權和土地經營權之間的權利關系。《意見》指出，要“保護農村婦女土地承包權益”，更加細致地落實農民切身權益保護，提高農民生產積極性，為“三農”工作進壹步發展消除“安全隱患”。
建立健全農資市場規範經營的法律體系和監管體系。由於近年來壹些食品安全事故的曝光，人們對國產口糧的不信任給我國農產品市場帶來了巨大挑戰。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃得舒心”？建立完善的農業市場規範運作的法律體系勢在必行。通過加強農產品的法律監管，可以為我國農產品市場樹立“良好的信譽”，讓人民群眾“信得過”，為農產品流通提供壹個幹凈、合法的環境，從而擴大農產品的銷售量，進壹步促進農村地區的經濟發展。
完善農業資源環境法律法規，保護農業生態。隨著經濟的發展，農民越來越富裕，對環境質量的要求也越來越高。如果壹味追求發展，放松環境監管執法，無異於飲鴆止渴。在發展農村現代化的同時，應完善農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產方式，協調效益與環境的關系，實現農業的可持續發展。
加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅建立和完善法律制度是不夠的。法律的根本生命力仍然在於它的執行。如果執法人員“認真走過場”，那麽再完備的法律，最終也會成為壹紙空文。因此，必須加強基層執法隊伍建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的力量，提高執法效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。
加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治深入基層、深入人心。在建立健全農村法律體系的同時，積極開展農村法治宣傳教育，強化各級領導、涉農部門和農村基層幹部的法治觀念，引導農民增強學法、尊法、守法意識。只有農民從思想深處意識到法律對自己的重要性，懂得理性表達自己的合理訴求，才能從根本上實現農村法治建設。
“三農”問題是全黨工作的重中之重。用法治保障農民增收、農業增長和農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律制度，讓法治為“三農”保駕護航。