壹是突出重點,堅持以人為本,以提高法律監督能力為目標,大力推進基層檢察隊伍建設。
在加強法律監督能力建設的目標上,突出以檢察長為核心的領導班子,帶動檢察隊伍的整體建設。落實省委《關於進壹步加強政法隊伍黨風廉政建設的意見》,認真開展調查研究,深入掌握基層檢察院領導班子的德、能、勤、績、廉情況,特別是班子成員駕馭檢察工作大局、分析判斷形勢、推動檢察工作創新發展和謀劃形勢的能力, 組織指揮,按照齊抓共管的原則建立健全領導幹部履職檔案,有針對性地加強領導幹部的思想、組織和作風建設。 加強後備幹部隊伍建設,大力選拔培養優秀年輕幹部,為今後集中換屆做好準備。
在加強法律監督能力建設的內容上,要突出標準的標準化和措施的具體化。圍繞崗位職責,結合實際工作和業務特點,明確每個崗位應具備的能力標準、能力要素和能力要求。結合標準化、具體化要求,探索研究各部門法律監督能力標準體系,努力形成業務部門核心能力課程、核心業務課程、公共課程“三位壹體”的課程模式,促進法律監督能力提升。
在加強法律監督能力建設的方法上,突出了以檢察工作為中心。堅持業務工作重點領域和措施,圍繞維護穩定、建設平安福建、服務“海峽西岸經濟區”等全局重點,努力提高檢察人員正確理解和運用嚴打刑事政策的能力、打防結合的能力、化解社會動蕩的能力。改進執法理念和方法,既要提高查辦群眾反映強烈的職務犯罪案件水平,又要強調省院提高服務發展能力的“五個不易”要求;從尋找業務工作的難點和增長點入手,通過拓展辦案思路、整合偵查資源、提高偵查水平等主觀努力,找到法律監督能力建設的對策。
在加強法律監督能力建設的道路上,要走崗位練兵、崗位成才之路。堅持眼睛向內,通過區分反腐、反瀆、偵查監督、公訴、人民銀行、應用控制、司法警察、融合等專題,廣泛開展在職培訓,在工作實踐中培養檢察官,發現和培養壹批實幹、務實、實用人才,提高辦案水平。
二、突出主要重點,堅持夯實基礎,以開展專項整治為契機,大力加強基層檢察院規範化建設。
大力加強制度建設。堅持用檢察工作規律和現代管理科學指導制度建設,在具體的規範化建設中充分體現其規律要求。按照科學合法、擇優務實、制度配套的基本要求,結合形勢任務發展,對原有制度和規定進行梳理,修訂完善崗位、行為、工作標準體系和工作目標體系,使工作有章可循。
大力加強檢察執法規範化建設。全面規範執法活動,嚴格辦案程序,逐步建立權責明確、行為規範、監督有效的執法體制和工作機制,健全完善業務規範體系和考評指標體系,加強辦案過程管理和質量控制,提高辦案質量和效率。為審查逮捕、立案監督、審查起訴、來信處理、來訪接待、辦理交辦、督辦案件、辦理刑事申訴復查案件、刑事賠償案件、辦理民事行政申訴案件等環節繪制清晰的流程圖。,並對外宣傳。同時,細化各辦案環節的操作規範和工作要求。積極探索和梳理現行業務規範。要把加強自偵辦案安全與加強司法警察工作結合起來,切實糾正“有警不用”、“以檢代警”等不規範問題。通過加強執法規範化建設,規範辦案工作,做到事事規範,有錯必究,提高質量。要重視和加強綜合後勤部規範流程建設,覆蓋檢察工作全過程。
大力推進檢察改革和機制探索創新。針對隊伍建設和業務工作存在的突出問題,把標準化建設與檢察改革、機制創新緊密結合起來,以改革促標準化。以完善人民監督員制度、整合偵查資源、探索建立檢察監督機制為重點,不斷創新完善配套措施,進壹步強化檢察執法的外部監督和內部制約,提高案件質量。引進現代科技手段和先進管理理念,不斷加大標準化建設創新力度,提高檢察人員標準化意識和水平。
三是解決困難,堅持穩中求進,通過推進信息化建設,大力提升基層檢察院科學管理水平。
加大科技投入,積極穩妥推進信息化建設步伐。2006年完成廣域網數據傳輸平臺和語言系統建設,然後啟動縣級醫院視頻系統建設。加強網絡安全保密體系建設。全省檢察機關網絡建設是全國檢察機關專網的組成部分。在建設中,要保證數據、語音、視頻業務與全國網絡的互聯互通,保證三者功能的完整性。
在網絡方面,充分利用互聯網、專網、局域網的現有功能,積極開展檢察業務和辦公自動化。開發三大功能應用:信息發布系統、電子郵件和法律法規查詢。將我院檢察專網、局域網建設成為集辦公、辦案、學習、管理於壹體的運行平臺,將信息技術有效轉化為現實的管理手段和辦案能力。國家和省級先進檢察院要率先垂範,走在前面。特別是要將各類標準化建設、案件流程管理、質量控制過程控制轉化為信息化控制模式,建立“三位壹體”的長效管理機制。
堅持領導,積極推進信息技術的運用。各級領導幹部要帶頭學習和運用。註意增加計算機專業技術人員的招聘和培訓,合理使用他們。組織各類培訓班,鼓勵和引導檢察官參加全國計算機水平和網絡應用學習考試,提高檢察官計算機使用知識和網絡應用技能,保障信息化建設順利進行。同時,完善各項網絡安全管理規定,認真執行和落實各項規章制度,確保網絡安全和信息安全。
四、打造亮點,堅持探索創新,立足福建基層檢察工作實際,大力深化“結對子”活動,完善分類考評機制建設。
繼續深化省內跨區域基層檢察院“結對”工作。跨區域“結對”工作是增強基層檢察院橫向交流合作、整合檢察資源、增強共同體感和融合感的良好平臺。進壹步鞏固和擴大“結對”成果和效果,繼續開展跨區域“結對”活動。省市院要加強領導,深入結對院進行檢查、監督和指導。省院還將適時開展結對活動調研,充分征求各方意見,計劃適當豐富和調整結對活動的範圍和對象。各“結對”單位要共同協商,重點在執法規範化、信息化建設、人力資源整合等方面開展交流合作,共同推進“結對”工作。
進壹步完善基層檢察院分類指導和評估機制。堅持在實踐中不斷檢驗和完善基層檢察院分類指導評估機制。分段、分專題召開基層檢察院量化考評座談會,聽取意見、分析情況,修訂完善《福建省基層檢察院規範化建設和爭創先進檢察院量化考評標準》,建立健全業務標準,完善業務統計臺賬,規範辦案流程,完善質量考評和獎懲機制,夯實規範化建設基礎,探索構建動態考評機制。收集相關業務數據和資料,及時對基層檢察院進行微調。加強對基層檢察院重點聯絡院建設的分類指導和重點指導,研究整合考核機制,匯聚上級院內設機構參與基層檢察院建設的積極性和合力機制,促進基層檢察工作協調健康發展。
以“文化教育檢察”為載體,加強檢察文化建設。通過建立各種學習小組、業務論壇、召開案例分析會、讀書會等方式,堅持充分發揮黨組理論學習中心組的示範作用,開展群眾性的名言警句征集活動,豐富基層檢察官文化生活,加強機關文化建設,營造機關文化氛圍,滿足檢察官健康、娛樂、發展的需求,使檢察官在緊張的工作中得到放松,在繁重的工作中保持健康。
針對山區許多基層檢察院準入難、隊伍老化等困難,積極嘗試整合盤活檢察資源特別是人力資源,實行全院人力資源壹體化運營,有效解決了法律監督能力弱、工作效率低、人多的問題。省市醫院要加強研究,總結經驗。市級醫院要按照創建特色的要求,在所轄基層醫院聯合培育1-2特色醫院和品牌醫院。省院將重點培育壹批在全省乃至全國有影響力的典型示範院。
五、加強組織領導,強化部門責任,進壹步增強基層檢察院標準化建設的整體合力。
各級黨組要把基層檢察院建設作為事關檢察工作全局的大事,集中力量,加強組織領導,明確責任,建立工作責任制,形成各級黨組統壹領導、檢察長負總責、分管領導各負其責、政治部組織協調、業務部門落實責任的領導體制和工作格局。
堅持省級醫院領導負責制。省院實行基層醫院建設分類指導制度,根據平時情況和各區各基層醫院實際,幫助梳理工作思路,解決問題,進壹步提高對基層醫院的指導和服務水平。各設區市醫院也要采取相應措施,加強分類指導,督促落實工作。
執行上級醫院業務部門對口指導的工作制度。省市醫院業務部門既是基層醫院建設任務的承擔者,也是指導者。要充分發揮業務部門在掌握本部門和下級醫院對口科室隊伍和工作情況方面的清晰、全面的優勢。在抓自身建設、樹好標桿的同時,要重點指導對口科室開展執法規範化建設、專項業務技能培訓和崗位培訓,結合業務工作實際梳理總結階段性工作重點,指導推進對口科室隊伍建設和業務建設,推動基層醫院規範化建設廣泛開展。
強化領導幹部問責制。省院政治部要配合業務部門提出全省基層醫院建設規劃,制定標準規範,加強分類指導,總結推廣典型經驗,落實最高人民檢察院抓基層醫院建設的部署。設區市是壹線指揮部,要擔負起具體指導、解決問題、督促檢查、總結經驗、推動工作的責任。省市醫院要將加強基層醫院建設的任務分解細化為領導責任,納入落實黨風廉政建設和隊伍建設責任狀的考核內容,強化責任落實。各基層檢察院要把基層醫院規範化建設的任務分解細化,落實到人,突出亮點,創造特色,推動工作。
派出檢查組,加強監督落實。建立基層檢察院建設檢查制度。定期或不定期到基層醫院進行檢查,匯報情況。違反檢察官與案件當事人聯系六項禁止性規定的單位,取消評選先進檢察院資格。