廉政建設是不是壹種文化建設，廉政在何種意義上屬於文化的範疇？諸如此類的問題，都涉及到廉政的文化內涵。
從壹般的意義上說，廉政既是政治管理學的概念，也是政治倫理學的範疇。因為廉政這壹主題詞所承載的主體既指政務工作者，也指政務工作部門，對前者是官品人品，對後者是黨風政風，因為它所要求的對象正是與權力運用相關的特殊人群。何謂廉政？傳統說法中有壹個形象化的描述，就是“壹身正氣，兩袖清風”。所謂正氣，是指忠於職守、堅持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風，則是指不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權謀利，不沾公家壹分便宜。因為古時候的官服可用肥袖載物，兩袖壹抖，常常抖出贓銀賄財。因而廉政的官員，正是孟子說的是“貧賤不能移，威武不能屈，富貴不能淫”的實踐者，這是壹個知識分子和壹個官員的基本要求和基本人格。
但是廉政又不僅僅是政治倫理學的概念，因為壹個官員的廉政與否，不僅僅在於政務守則和職場要求的嚴格，更在於他的理想信念、行為法則、價值標準、道德原則、生存意義這樣壹系列的文化理念的明晰性，更在於他對這些文化理念的忠誠和執行的自覺性。從這壹意義上說，廉政同時又是壹種文化。當然，對文化的定義有諸多的說法，按照聯合國教科文組織提出的，也即被當前許多學界人士所認同的說法，文化即是人類的壹種生存方式和思維方式。這句話可以用時下另壹句俗語來通俗地解釋，文化就是為人處世的壹種特定的“遊戲規則”。正是這壹“遊戲規則”造就了秩序，也造就了社會人的合格性的標準。
文化的表現是有不同層次的。壹般地說，可以分成“器物·制度·心理”這樣的幾個層次，也就是物質文化的層面、制度文化的層面和心理文化的層面。這是壹組由淺入深、層層遞進、不斷深化的序列，它表明了文化發展進程的有序和方向。給予廉政的官員壹個獎狀、壹本榮譽證書，這種用物質表達的意念能讓人仰慕，能讓人體會光榮和體面的感覺，但不壹定會去刻意追慕學習，自覺看齊，因為它只是表層的效果，畢竟先進和傑出的總是少數的，表彰鼓勵、樹立先進的目的，對嫻熟於政界運作的人們來說洞若觀火；嚴格的制度要求、具體的實施規範、嚴厲的處分尺度，會讓人產生敬畏甚至恐懼，但也不壹定由此而發自內心地臣服，往往有人陽奉陰違、表裏不壹，因為理性的接受並不是真正的接受。知道對的，不壹定照它去做，因為常常有“內心的邪惡”會產生更強大的誘惑和抵禦力量，只要有“壹念之差”，就可能成為“壹失足”，而壹失足未必會成千古恨，許多人常常有這樣的僥幸心理。只有心理情感的接受才是最徹底的接受，當壹種理念成為心理機制時，遵循這種理念的行為才可能是真正自覺的，這是帶有本質性的文化接受。
文化是世界上唯壹不可復制的心理機制，也是最強大的行為法則。廉政之難，就在於它很難做到發自內心深處的自覺。教育訓導、監督機制、獎懲措施，這壹切都是外在的，是矛盾的外因。外因是條件，內因才是變化的依據，外因只有通過內因才能起到作用，這是唯物辯證法的壹大原理。因而，廉政就必須依靠文化的力量，從物質文化和制度文化的建設開始，深入到心理文化的建設，只有這樣，才可能到 “天知地知、妳知我知”的時候，仍然有強大的心理機制去守住最後的壹道防線，才可能把廉政作為壹種世界觀和人生觀，才可能使廉政的要求成為“頭上三尺”的“神明”。鄞州區的廉政文化建設的出發點和本質，正在於此。
綜上所述，廉政文化建設正是廉政建設的壹個新的創造，它符合廉政建設由表及裏、由淺入深的發展原理，是廉政建設的壹個很有創意和很可能取得實效的突破口，有必要加以重視與進壹步探索。
二、廉政文化建設在當前的特殊意義
很顯然，“廉政文化”是作為“腐敗文化”的對立物而出現的。這話聽上去似乎荒謬，但是細究當今的社會現象，會發現確實存在著壹種滋生腐敗的土壤和空氣，在物質、制度和心理的層面上，都不同程度地形成和孳生著壹種激促腐敗的不良文化。這種文化的消極影響，使社會價值觀念在壹些人的心中產生了大幅度的偏畸。從近年來反腐倡廉的實踐看，腐敗仍處於多發易發的狀態，正直的人們老是不明白，為什麽違法違紀的金額越來越大，為什麽“拔出羅蔔帶出泥”的集團性腐敗屢屢發生，為什麽頂風作案、前腐後繼、屢抓屢犯、越抓越多？當壹種事物已經不再是個別人的偶然行為所致時，其背後必有文化的原因。在“禮尚往來”隱蔽下的物質上的腐敗，在陽奉陰違掩蓋下的制度上的紕漏，在“人以群分”形態下壹夥人中間流行的腐敗理論，氛圍所致，相互張目，縱容掩護，前赴後繼，整體上產生了壹種畸型的“遊戲規則”，壹種在特殊人群中引以為經典秘方的歪理邪說。有些邪說已經被編成段子、順口溜甚至名句格言。它們的影響所致，就像壹只老鼠壞了壹鍋粥，使腐敗產生的畸型價值判斷，細菌般地彌散向社會，導致“笑廉不笑貪”、“羨腐不羨廉”的咄咄怪事。這就是“腐敗文化”在起著想象不到的作用。“腐敗文化”像疾病壹樣侵蝕著黨的肌體，改變著黨風政風甚至民風，文化領域的整肅必須以文化的手段，用先進文化去戰勝落後文化、用新鮮文化去取代腐朽文化。心理價值上的改變，不是能用“高薪養廉”壹養了之，制度和理論教育也只能起到外在的作用，真正要解決問題只能靠“以心攻心”。腐敗只是壹種現象，背後卻是文化心理的扭曲，因此必須用文化的手段來矯治。
廉政文化起到的作用是壹種文化占領的作用。人們的心靈空間是需要充實的，這正如當年毛澤東同誌所說的，“無產階級不去占領，資產階級就會去占領”，先進文化的占領能起到心靈凈化的作用，而不良文化則只能起到腐蝕扭曲的作用。這壹點，舊時代的士大夫道德修養的有些思路是可以引以為鑒的。當然我們不是說他們傳播的那壹套理念的內容，而是他們從學子童生時代起，就以“修身”作為壹個重要的課題，從蒙學的內容到師範儀表，從為人處世的準則到社會輿論的渲染，從家教到師教，從灌輸到測試，無不在引導壹種社會的價值觀，引導壹種能夠規範行為的正統原則，從而成為壹種強大的社會主流意識形態。這壹意識形態常常被歸納為四個字：禮、義、廉、恥。前兩字是人際關系，後兩字是道德修養，學子的主要教課書《四書》之壹的《大學》，就是專門講述“修身”與齊家、治國、平天下的關系。我們借助這壹例子，只是想說明當時動用的壹切手段，都是文化的手段，從而達到讓這種主流意識形態對讀書人心靈產生占領作用，讓他們知道何為廉恥。
與封建文人的文化不同的是，我們倡導的廉政文化，正是對“三個代表”重要思想的鮮活實踐，它構成了先進文化的重要組成部分。這種文化以服務於天下大公為目標，以實踐黨的使命為宗旨，無論從胸懷氣度或者理想高遠上都有是舊文化無法比擬的。但是兩者並不是互不相關的，廉政文化既對傳統的廉政意識進行了積極的揚棄，又充實了當代***產主義世界觀的嶄新內容，而且從鄞州區的實踐看，它的特別值得註意的壹個特點就是它的人民性，這種文化不是幹巴巴的說教，而是直接從群眾創作中獲得的最鮮活的語言和內容，以幹部群眾最能接受的形式來表現，這是十分重要的經驗。正是把群眾的意願與黨性的要求統壹起來，才能使廉政文化成為中國當代文化中的壹枝奇葩。
在生活中往往有這樣的事，壹提到腐敗，常常聽到的壹句老話翻新就是，“世風日下”。這不僅僅是人民群眾對反腐倡廉的力度還不滿意，而且更為重要的壹點是強調了壹種屬於“世風”的整體感覺。何謂世風？就是世俗風氣，在今天也就是黨風、政風與民風的總和。世俗風氣是壹個文化的範疇，它提示了這種文化有著整體性的特點，提示了作為這壹文化的各個支系統，它們是相互影響、相互消長的。也即是說，政風與民風，黨心與民心，是壹個相互影響、推動的綜合體系，所以廉政文化的建設絕不是封閉的，它必須是壹個社會化的工程，教育引導黨員幹部與教育引導群眾是壹個整體的兩個側面，用黨風影響民風，以民意監督政跡，形成強大的全社會廉政文化的氛圍，這是廉政文化建設的另壹個要點。
三、實踐型的文化和文化型的實踐
文化是手段與結果的統壹。從鄞州區的廉政文化實踐看，運用文化傳播的手段，達到文化建設的目的，從而使廉政文化成為壹種實踐型的文化，這是壹條基本經驗。文化的生命是創新，文化教育尤其重視創新。這種創新型實踐的基調是什麽？鄞州區提供的經驗是三條，壹是群眾化的原創，二是形象化的內容，三是大眾傳播的手段。群眾的原創最貼近心靈，形象化的內容能夠產生深入人心、感化心靈的效果，大眾傳播能夠擴張效果，形成氛圍。這就告訴我們，真實性、情感化和大眾化的接受是壹個建設要點。既然如此，順著這條思路，壹切真誠、動情和喜聞樂見的影視、報刊、演藝、藝術品、環境氛圍等等都可以納入這壹建設的範疇。
既然文化建設有深淺不同的層面，就要尊重這壹規律，深淺結合，由淺入深地開展工作。既要循序漸進，又要重點突出。廉政文化建設的重點是如何形成全社會的整體氛圍，眾手扶正氣，以正壓邪，培養起壹大批真正能信仰堅定、正氣凜然的黨員幹部隊伍，輔之以深明大義、嫉惡如仇的群眾骨幹隊伍，創造出壹個對腐敗之風如老鼠過街，人人喊打的社會氛圍，真正產生黨員幹部取信於民，人民群眾勇於監督，父子相教、夫妻互勉、親友相鑒、同誌警示的好局面，這應當成為我們的工作目標。只有這樣，才能使黨內監督和群眾監督的制度落到實處，才能從文化心理的層面扭轉畸曲，使物質、制度、心理三個層面的文化建設形成三管齊下的態勢，達到三方面都合格的廉政效果。
要研究心理，包括個案心理和社會心理。用心理學建設文化心理，用廉政心理科學去建設廉政文化，用廉政文化去造就廉政心理，這是廉政文化建設的壹個高端課題，這壹課題必須在廉政文化建設的實踐中才能真正地做好開題，這絕對是廉政文化建設中的壹個必不可少的工作。
文化建設重在形成，重在培育，重在積累，重在氛圍推動。冰凍三尺，非壹日之功。鄧小平同誌說過：“我們的失誤在教育”，正說明了包括廉政教育在內的社會主流意識形態的教育已經出現了長期的短缺，教育短缺的補償是不能壹蹴而就的，鄞州區的實踐僅僅是廉政文化建設的破題之作，有許多後續工作不但需要積極跟上，而且要持之以恒。對已經形成了歪風邪氣的東西，不可能希望它有壹次性救治的靈丹妙藥，已經成為世界觀的東西，它的改造必然是長期的。這壹工作要象希望工程壹樣持之以恒地做下去，堅持數年，必能產生良好的綜合效果