現在說起亞太地區軍事態勢的時候，經常會提到壹個詞：島鏈。
美國在亞洲東部邊緣地帶和太平洋海域，部署重兵，組成了三道防線，以圍堵和封鎖亞洲東岸的國家。就當前情況而言，島鏈無疑是針對中國的。
1951年，美國國務卿杜勒斯提出了“島鏈”戰略，其初衷是聯合西太平洋的非 社會 主義國家，遏制蘇聯集團在亞太地區的擴張，為冷戰服務。
從1951年開始，美國先後與菲律賓、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國以及臺灣地區，分別簽訂了《美菲***同防禦條約》、《澳新美安全條約》、《美日安保條約》、《美韓***同防禦條約》、《美臺***同防禦條約》，結成了軍事同盟。
這壹系列的小同盟，與1949年成立的北大西洋公約組織，從東、西兩個方向形成了對蘇聯集團的圍堵。
亞歐大陸的版圖，整體上呈壹個新月型，圍堵東西兩面遠遠不夠，因為蘇聯集團可以南下中東，或者東南亞。
為此，美國在1954年組團成立東南亞條約組織，又在1955年參與策劃組織了巴格達條約組織（後改名中央條約組織），填補了空白。
這樣，美國就拼湊了壹道從西歐、希臘、土耳其、伊拉克、伊朗、巴基斯坦，到泰國、印支三國以及東亞的防線，完成了對亞歐大陸 社會 主義陣營的包圍。
美國的這壹戰略，主要有兩個理論支撐。
壹個是“遏制之父”喬治·凱南的“遏制戰略”：美國想要遏制蘇聯的擴張，就必須隨蘇聯的政策的變化，不斷在蘇聯擴張要點上施加反向力量。
二是“圍堵教父”斯皮克曼的“邊緣地帶論”：誰支配著邊緣地區，誰就控制歐亞大陸，誰支配歐亞大陸，誰就掌握世界的命運。
不過，隨著國際形勢的變化，除了北約和東亞的小同盟還在之外，東南亞條約組織和中央條約組織都在70年代解散了。
今天，說說曾經的“小北約”——東南亞條約組織。
01
東南亞條約組織是冷戰的產物，但它的直接催生者，是第壹次印支戰爭。
1949年中國革命的勝利，以及隨後中國支援朝鮮和北越，引起了美國對紅色浪潮蔓延的憂慮。
美國最初和越南沒多大瓜葛，從內心上，美國也不支持法國在越南進行殖民戰爭，但隨著冷戰的爆發，法國在越南戰爭被賦予了意識形態彩色——法國打北越何嘗不是在抵禦紅色浪潮的蔓延。
出於這層考慮，美國於1950年與法國簽訂了《***同防禦協定》，向法國提供軍事援助，間接卷入了印支戰爭。
1954年3月，奠邊府戰役打響，敲響了法國在印支殖民統治的喪鐘。在美國看來，壹旦法國撤離印支地區，印支及整個東南亞必將被紅色浪潮席卷，後果是災難性的。
對此，美國總統艾森豪威爾，提出了多米諾骨牌理論：在東南亞，如果有壹個國家落在***產黨手中，這個地區的其他國家就會像多米諾骨牌壹樣，壹個接壹個的倒下去。他計劃由美國牽頭，搞壹個東南亞地區集體防務組織。
艾森豪威爾的想法，得到了國務卿杜勒斯的怒贊。
杜勒斯早就預料到了法國的失敗只是時間問題，因此他壹直在思考法國撤退之後，由誰來填補這塊真空地帶。
當時，朝鮮戰爭剛結束，美國再去填坑顯然不合時宜，找聯合國也行不通，因為隨著阿拉伯國家進入聯合國，美國的決議很難獲得2/3贊成票。最好的辦法是組團——聯合其他國家，組成壹個區域性的防禦聯盟，聯合行動。
在艾森豪威爾提出多米諾骨牌理論之前，杜勒斯就已經開始行動了。
憑著美國世界霸主這個金字招牌，杜勒斯到處飛來飛去，施展合縱連橫之策，拉攏了7個國家入群——1954年9月6日，美國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國、巴基斯坦8個國家，在馬尼拉成立了東南亞條約組織，英文縮寫為SEATO。
由於當時亞洲革命是中國在推動，北越以及東南亞其他國家的***產黨遊擊隊是中國在援助，所以，SEATO主要針對目標是中國。
02
問題來了：說好的東南亞條約組織，怎麽只有2個東南亞個國家參加？其他非東南亞國家為什麽要參加？
緬甸和印尼是不結盟運動成員國，不想加入；馬來亞當時還是英國殖民地，由英國出頭；南越、柬埔寨、老撾三國，雖然受日內瓦協議的限制無法加入，但受東南亞條約組織保護，相當非正式成員國（柬埔寨在1956年拒絕接受SEATO保護）。
至於日本、韓國以及臺灣地區，它們有美國的專門保護，沒必要加入。
泰國毗鄰中國和老撾、柬埔寨，沒有安全感，菲律賓剛鎮壓了菲***武裝，也沒有安全感。兩國都想抱美國大腿，尋求保護，如果美國再給點軍事、經濟援助，那就更好了。
這兩國是東南亞條約組織最堅定的成員國。
英國在東南亞有殖民地以及較強的影響力，所以入群了，法國退出了印支地區，但它並不甘心，而且它在印支地區還有很大的政治、經濟、文化利益，所以也入群了。
澳大利亞和新西蘭挨著東南亞，它們有壹定的危機感，而且兩國都是英聯邦成員，領頭羊英國都加入了，它們也跟著加入了。
至於巴基斯坦，它入群是為了獲得其他群友的支持，抗衡印度，意識形態的東西，它並不是很關心。
由此可以發現，相比北約國家壹體化而言，東南亞條約組織的成員國，彼此之間差距很大，各組訴求也不壹樣，它們之所以搞在壹起，很大程度上是美國撮合的結果。
可以這麽理解，在蘇聯集團的威脅下，即使美國退出北約，西歐國家也會抱團取暖，北約大概率會存在下去，但如果美國退出東南亞條約組織，這個組織立馬瓦解。
參加壹個組織，可以獲得利益，也需要付出，當利益大於付出時，大家才會有參加的動力，當利益點不壹致時，成員之間就會矛盾重重，組織缺乏凝聚力。
從1954年成立到1977年解散，東南亞條約組織存在了23年，實際上這個組織在1964年就因為內部扯皮，而陷入了分崩離析的境地，長期癱瘓，形同虛設，又拖了十幾年才死。
人心各異，是東南亞條約組織解散的根本原因。
03
籌備之初，壹些小國就設想把東南亞條約組織，搞成東南亞版的北約，大家都出點軍隊，組成軍事聯盟。
但這壹設想，遭到了美國的拒絕。杜勒斯的原話是：這個條約組織將不可能和北約組織壹樣，因為北約組織已經存在了幾十年的團結和***同的傳統作為其存在基礎。要在亞洲設計壹個這樣的組織則要困難得多，因為這裏沒有建立起具有***同目標的基礎，倒是存在很多利害沖突。
美國更看重東南亞條約組織的政治意義：有了這個條約，美國總統就獲得了在東南亞問題上的自由裁決權；美國在東南亞采取行動時，有其他國家支持，分攤了美國單獨行動的風險。
換句話說，美國之所以搞這個組織，是為了方便自己行動，擴大政治影響力，把單邊行動包裝成集體行動，它也明白所謂的軍事聯盟，其實都得靠美軍，那些小國家軍事實力太弱小，象征意義大於實際意義，而英國、法國的重點在歐洲，不可能在亞洲投入太多軍力，指望不上。
而且，美國強調的是機動打擊力量，它不願在東南亞駐紮重兵嚴防死守。所以，東南亞條約組織沒有設立統壹的情報收集和軍事指揮機關。
從這壹點來看，它被閹割了核心功能，算不上縮小版的“北約”，只能算山寨版。
東南亞條約組織的宗旨是集體防衛，但在防禦誰的問題上，美國和其他七國有爭執，美國堅持防***，其他國家反對這麽赤裸裸的挑釁詞語，最後雖然刪掉了這個限定詞，但美國保留了意見。
在組織機構上，東南亞條約組織的逼格也遠遜於北約。北約理事會，由成員國國家元首及政府高層、外長、國防部長組成，東南亞條約組織理事會，由成員國外長組成，每年開會壹次，平時由各國駐曼谷大使代替（東南亞條約組織總部設在泰國曼谷）。
更 搞笑 是，東南亞條約組織理事會的決策原則是“全體壹致”，這意味著遇到重大事情，必須8個國家壹致同意，才能行動——相當於每人壹票否決權。
8個國家眾口難調，話語權還壹樣，可想而知，這個組織是松散的，無力的。
從後來的表現看，由於無窮無盡的扯皮和內耗，使得它在政治、軍事上確實沒有什麽出彩的表現——政治上，大家有了個交流平臺，壯大了聲勢，軍事上，舉行過壹些聯合軍事演習，制定過***同防衛計劃，還有就是搞培訓和講座，為落後成員國培訓軍事人員。
此外，東南亞條約組織在經濟、 社會 、文化上，也做了壹些事——成員中的發達國家，幫助發展中國家搞教育、扶貧、醫療衛生、農業技術推廣等。
畢竟，爭取民心，也是冷戰戰場的重要組成部分。
04
松散無力的組織，註定經不起現實的考驗。很快，考驗就來了。
1959年，老撾爆發了危機，左右政治勢力相互政變，今天妳推翻我，明天我推翻妳，在這個過程中，北越卷入了其中，他們支持巴特寮（老撾紅色武裝）。
右派掌握政權後，向聯合國提出了控訴，說北越在老越邊境地區搞顛覆活動。根據1954年的日內瓦協議，老撾是中立國家，外國武裝是不能進入的。
老撾是東南亞條約組織的被保護國，現在面臨危機，該東南亞條約組織表演真正的技術了。
泰國表示，壹旦老撾求援，大家盡其所能幫助它，保衛它。
菲律賓也主張用行動保護老撾，但沒有具體想法。
法國反對任何計劃。
英國說聯合國不是派人去了嗎，我們先等等看，不要過早介入。
澳大利亞、新西蘭附和英國，巴基斯坦沒什麽態度。
美國主張出兵幹涉，但強調軍事幹涉只能通過東南亞條約組織進行，而不是美國單獨行動。為此，它壹邊在做軍事幹涉的準備，壹邊向老撾派出了軍事訓練團，提供了壹些軍事援助。
由於各國意見不壹致，以及問題還沒有發展到非幹涉不可的地步，所以東南亞條約組織沒有采取實質性行動。
轉眼到了1960年底，老撾又經歷了幾次政變，蘇聯援助的左派和美國援助的右派打了起來，老撾內戰爆發，日內瓦協議被破壞的蕩然無存。
1961年3月，在左派勢力的猛烈進攻下，右派勢力快扛不住了，局勢到了最緊張的時候。
美國新總統肯尼迪主張東南亞條約組織做好軍事幹涉的準備，但法國堅決反對，英國態度消極，原因是這兩國在東南亞的利益在不斷縮減，而當時歐洲正處於第二次柏林危機期間，赫魯曉夫咄咄逼人，它們擔心美國的力量從北約轉移到東南亞這樣無關緊要的地方。
由於得不到英、法兩國的支持，肯尼迪也動搖了，逐漸傾向於政治解決。
三個大佬持這樣的態度，其他小國只能幹瞪眼。
最終，東南亞條約組織還是沒有出手。老撾危機，是通過第二次日內瓦會議解決的。
既然是通過日內瓦國際會議解決的，那還要東南亞條約組織幹什麽？
泰國和菲律賓很失望，今天組織這樣對待老撾，明天就有可能這樣對待自己。它們希望把英、法踢出群，或者修改群規——3/4或多數表決制。巴基斯坦、澳大利亞、新西蘭也明裏暗裏指責英、法不地道。
法國壹副無所謂的態度（法國自1958年戴高樂復出後，放飛自我，經常和美國唱反調），英國反對修改表決規則。美國則壹邊和稀泥，壹邊單獨向泰國、菲律賓許諾，給予安全保障。希望把組織維持下去。
老撾危機，是東南亞條約組織面臨的第壹次考驗，毫無疑問，它沒有經受住考驗，嚴重動搖了成員國的信心，在解散的道路上邁出了壹大步。
05
老撾的事還沒完，南越又出事了。
北越搞了個南方民族解放陣線，不斷向南越滲透，東南亞條約組織又壹次面臨考驗。
結果，英國和法國還是不給力。英國態度模糊，法國堅決反對軍事幹涉，主張通過談判實現越南中立化，並強調只有與中國和解才能達到目的——1964年1月，戴高樂不顧盟友反對，堅決與中國建交。
這樣，法國留在組織內已經沒有任何意義了。
巴基斯坦也絕望了，因為1962年中印戰爭之後，美國和英國向印度提供軍事援助，嚴重損害了巴基斯坦的利益——我入群就是為了讓妳們幫助我對付印度，結果·······無語了。
1964年中巴關系改善，巴基斯坦留在群內也沒有多大意義了。
1964年8月，“東京灣事件”爆發，美國打著東南亞條約組織的旗幟，正式卷入了越南戰爭。泰國、菲律賓、澳大利亞、新西蘭支持美國，也向南越派出了軍事人員。
根據東南亞條約組織的原則，全體壹致才能行動，既然法國和巴基斯坦不同意，英國態度不明朗，那就說明出兵南越的決議沒有全體壹致通過——東南亞條約組織的根本原則遭到了破壞，已陷入分崩離析境地，解體已是時間問題。
從1965年開始，法國就不派正式代表開會了，準備退群了。
1971年第三次印巴戰爭，巴基斯坦被印度肢解，美國和東南亞條約組織沒有幫到巴基斯坦，巴基斯坦也決定退群。
1972年，尼克松訪華，中美關系和解，東南亞條約組織的價值嚴重縮水。
選個好日子散了吧——1977年6月30日，東南亞條約組織正式解散。
參考資料
《冷戰與東南亞條約組織》
《老撾危機與東南亞條約組織的衰落》
《東南亞條約組織的成立與蘇聯的對策（1954-1956）》
《地緣政治下的強勢遏制：杜勒斯與東南亞條約組織(1954-1959)》