全國人民代表大會是最高權力機構。
國務院和地方各級人民政府是行政機關,在黨的領導和全國人民代表大會的監督下行使政府職能。
為了加強領導,確保黨的執政地位,將政府首腦納入常委是必要的、合理的、可行的。
除了少數地方行政首長是黨外人士外,行政首長都是各級黨組織的副職,是第壹副職。