面對歐洲的難民潮，中國有網友認為，中國應該接納壹部分難民，為他們提供幫助；壹些網民反對說，這將導致中國未來出現“難民圍城”，就像現在的歐洲壹樣。事實上，中國大規模接納難民的歷史由來已久，今天中國仍在接納來自各國的難民。
誰是「難民」？
國際法對“難民”身份的承認，主要依據與難民地位有關的1951公約和1967議定書。中國已經在1982簽署了這兩個文件。
國際難民法權威、中國政法大學教授梁淑英在壹篇題為《非法入境難民的處理原則》的文章中指出，根據現行國際法，壹個人必須滿足三個條件:居住在本國或慣常居住國以外，不能或不願受本國保護，不能或不願返回慣常居住國，以及因其種族、宗教、國籍、所屬社會團體或某種政治見解。
雖然上述兩個國際公約並沒有規定因戰爭而逃離家園的人需要被認定為“難民”。然而，國際社會目前的做法是將在戰爭情況下逃離自己國家的人認定為“難民”。
二戰期間，近3萬猶太人在上海避難。
中國最著名的難民接收是二戰時期的猶太難民收容所。
當時，面對德國法西斯對猶太人的迫害，許多歐洲國家拒絕接收猶太難民。中國駐維也納總領事何鳳山向多名猶太難民發放簽證。
何鳳山於1937被派往中國駐奧地利大使館工作，於1940年5月離開維也納。根據何鳳山的回憶錄，壹個年輕的猶太人去了40多個領事館，沒有壹個會給他發簽證。最後，他找到了何鳳山。何鳳山說我給妳發簽證，他說我要11。簽證必須本人簽發，但何鳳山給他發了11。
何鳳山努力幫助猶太人的消息迅速傳開後，中國駐維也納總領事館門前排起了長隊。法西斯當局沒收了房子，理由是駐華領事館租了猶太人的房子。何鳳山自費租了個小房子，繼續給猶太人發“救命簽證”。
在何鳳山有多少猶太人獲得了簽證？到目前為止，還沒有準確的數字。但從1938年6月到10年6月，他根據查到的簽證號，簽發了1900多份，而納粹沖鋒隊在1938+01年6月制造了“水晶之夜”後，何鳳山又簽發了更多的猶太人簽證。
1937到8月1939是猶太難民湧入上海的高峰期，他們被安排住在上海虹口區提籃橋。然而，隨著1941太平洋戰爭的爆發，日軍將猶太難民驅趕到虹口的難民隔離區，兩萬多猶太難民和原本居住在虹口的65438+萬中國人被擠在不足1平方英裏的狹小空間裏。
幸運的是，在希特勒將600萬猶太人帶進集中營進行駭人聽聞的屠殺時，近3萬猶太難民在上海幸存下來，開始了新的生活。
上世紀70年代，內地和香港各接收了20多萬越南難民。
1949之後，中國第壹次大規模接收國際難民，是在70年代末的越南船民潮、“排華”潮和中越戰爭期間。中國政府承諾“為每壹個來到中國的越南難民提供永久難民庇護”，這在聯合國難民援助史上是獨壹無二的。據統計，截至1978年底，中國共接收越南難民26.5萬人，其中不少是來自中國的僑民。經過篩選，這些難民和歸國華僑被送往廣西、廣東、雲南、福建和江西五省的263個國營農場。
香港對越南“船民潮”的處理，堪稱遵循“不驅回”和“各國互助共享”國際原則的典範。越南戰爭結束後，1975年5月，第壹批3743名越南難民全部被香港接收。至此，小小的香港爆發了壹波越南船民潮。香港恪守“不驅回”原則，頂住了巨大的經濟和社會壓力，收容了20多萬逃離香港的越南人。最終，在聯合國難民署的協調下，654.38+0.4萬余人按照“互助共享”的原則被安置定居在第三國，遠超事後被遣返的6.7萬人。
時至今日，中國仍在接收難民。
接收中國的難民還有很多工作要做，就是在國際社會的協調下履行國際義務。
1979年底，蘇聯入侵阿富汗，大量阿富汗難民南逃至巴基斯坦和阿富汗邊境，被封鎖滯留在中阿邊境。中國開放邊境，暫時接納了6萬多名阿富汗難民。
從1980到1988，中國作為南亞難民的中轉國，在聯合國難民署的幫助和歐美國家的資金支持下，接收了2萬多名印度錫克族難民和斯裏蘭卡泰米爾族難民。這些難民中絕大多數後來輾轉美國、加拿大和德國、意大利和西班牙，少部分換了無國籍護照留在了中國，主要在北京、廣州和昆明。
2003年伊拉克戰爭後，中國不僅向約旦的難民營提供援助，還接納了部分伊拉克移民作為中轉國。
2009年，緬甸北撣邦第壹特區(俗稱果敢特區)自治武裝爆發內戰，近萬名果敢難民湧入中國南傘等口岸，在中國避難。中國保障了難民的基本生活。
事後，在得到“確保難民安全”的承諾後，中國進行了遣返勸說，在短時間內將大部分難民遣返回國。
據《看天下》雜誌2014年的報道，聯合國難民署批準的居住在中國的難民有138人，有410人提交了避難申請，其中大部分是非洲人。成為難民的主要原因是戰爭和沖突。
“難民”來中國誰管？
根據聯合國難民署網站上的信息，任何非中國籍的人都可以在中國申請難民身份。只要帶上護照，在聯合國難民署駐北京辦事處登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因，就可以拿到尋求庇護者證明，預約篩選面試。在篩選面試之前，他們可以合法留在中國。尋求庇護者證明的有效期壹般為兩個月。如果沒有輪到他們面試，他們可以拿著原件換壹個新的。
篩選面試通常是東道國政府的責任。但中國政府並沒有接手這項工作，所以還是由聯合國難民署負責。《放眼世界》雜誌報道說，篩選面試的做法是壹對壹，由難民署工作人員主持。采訪內容主要圍繞“妳為什麽離開妳的國家”。問答很具體，壹般持續兩個多小時，有時需要四個小時甚至更長。聯合國難民署的工作人員會根據各種情景和細節是否符合當地情況來判斷申請人回答的可信度，甄別他們是否真正符合難民標準。很多應聘者會在這個環節“露餡”。
如果第壹次篩選面試失敗，申請人有機會申訴，可以接受第二次面試，回答很多細節問題，證明自己的身份。如果申請人第二次未通過，聯合國難民署將把申請人的信息提交給中國公安機關，中國公安機關將把此人作為非法居留者處理。
如果他們通過面試，難民和尋求庇護者可以在中國選擇自己的住所，但難民署的工作人員也會給他們壹些建議。
此外，中國沒有專門的法律來處理國際難民。目前我國對難民的日常管理主要是按照出境入境管理法。這部頒布於2012年6月30日的法律，首次明確提到了難民:“申請難民身份的外國人，在難民身份甄別期間，可以憑公安機關出具的臨時身份證明在中國居留；被認定為難民的外國人，憑公安機關出具的難民身份證件，可以在中國居留和停留。”另外，也沒有相關的細則規定。
目前涉及國際難民具體應對的指導性文件主要是《國家涉外突發事件應急預案》，是2003年非典事件後制定的國家總體應急預案體系的壹部分。
“難民”會永遠生活在中國嗎？
答案是，很難。
聯合國難民署對難民的永久性解決方案通常有三種——自願遣返:壹般在來源地局勢好轉時，可以向聯合國難民署申請幫助回國；融入當地:即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民；第三國安置:可以向願意接收難民的國家申請，並給予國籍。
由於戰爭等原因，對於很多難民來說，回家的時間很遙遠。目前國內沒有相關法律法規解決難民身份問題，最好的出路是被第三國接收。
聯合國難民署不能決定是否接受難民，這完全由東道國決定，難民也不能選擇去哪個國家。沒有人知道壹個國家接受難民身份需要多長時間。
在等待的同時，這些難民也要按照中國的法律來管理外國人。沒有壹個難民有權在中國工作。難民在中國逗留期間，壹般被視為外國人，無權工作。因此，他們的食宿完全由難民署幫助。他們的醫療費用也由難民署支付。
根據《公安派出所外國人住宿登記管理辦法》，如果要搬家，需要向派出所申請變更住宿登記。警方會核對其相關材料，在《外國人住宿登記表》的“備註”欄註明，並上報出入境管理部門。
近年來，難民在中國享有的權利也有所增加。2012年底，聯合國難民署駐華辦事處獲悉，中國外交部已與公安部、教育部和民政部簽署協議，讓難民兒童在中國公立學校就讀。
中國不是壹個受歡迎的難民目的地，但近年來申請難民身份的人數壹直在增加。聯合國難民署駐華代表處工作人員在接受《看世界》雜誌采訪時表示:“以前只要直接登記，就可以拿到尋求庇護者證明，然後再設定篩選面試時間。現在因為申請的人太多，流程增加了壹項。必須提前通過郵件或上門預約，工作人員會安排報名日期。”
由此看來，中國的難民問題已經開始顯現。如何解決難民後續問題，應對未來可能出現的難民風險，中國應盡快在國際法的基礎上制定符合中國國情的難民法。