工業革命後，漢堡人口劇增，貧富差距加大，乞丐和窮人因失業等原因逐漸增多，甚至有乞丐在市場上排隊，沿街乞討，成為漢堡最嚴重的社會問題之壹，廣大民眾呼籲解決。
1788年，根據布什教授擬定的計劃，為了使議會選舉產生的誌願委員會能夠順利開展工作，並對個別貧困人口進行調查和提供救濟，漢堡采用了扶貧事務區域管理制度，將城市劃分為60個區，每個區設1名監督員，並設立壹個中心辦公室，全面管理市內的扶貧業務，社會工作界稱之為漢堡制度。
擴展數據
德國漢堡體系的改進：
1852年，德國小鎮埃爾博夫在模仿和改進漢堡體系後提出了“埃爾博夫體系”。該系統將全市劃分為564個片區，每個片區約有300名居民，其中貧困人口不超過4人，每個片區有1名救濟人員，全面管理扶貧工作。
求助者必須與救助人員聯系，救助人員必須先到求助者家中進行家庭調查，發現有需求後再給予補助。補貼之後，還是需要每兩周去調查壹次。救濟金必須是法定的最低標準，不允許培養窮人的依賴性。救濟工作者還負責預防期間的貧困(例如，介紹職業、培訓和管理無家可歸者)。
全市每個14路段都是壹個救助區，每個區都有壹個巡視員帶領每個路段的救助人員。區裏的14科組成了壹個救濟委員會，每兩周開壹次會。區督察是會議的主席，討論全區的救災工作，並作出報告或建議，提交給由全市各區聯合組織形成的中央委員會。
中央委員會作為城市的最高救濟機關，壹般控制和管理城市的扶貧診所、醫院和醫院的救濟事務，每兩周召開壹次會議。