政府購買監理檢測服務，即地方各級住房和城鄉建設部門、政府投資的集中建設單位或承擔建設管理職能的機構委托具備相應條件的工程監理企業，按照政府購買服務的方式和程序，為建設項目提供重大工程風險識別和控制服務。
早在2017年，住建部在《關於推進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》中，就鼓勵監理企業“適應政府加強工程質量安全管理的工作要求，接受政府質量安全監督機構的委托，對工程關鍵環節和重點部位進行工程質量安全檢查”。在廣東、山東試點工作的基礎上，為落實國務院住房城鄉建設部2019轉發的《關於完善質量保證體系提高建設工程質量的指導意見》，住房城鄉建設部正式開始部署開展政府購買監督檢驗服務試點工作。
1.政府購買的監督檢查服務是什麽？
首先，我們需要明確監理檢驗服務與監理服務的區別，政府購買服務與建設單位委托服務的區別。
與監督管理工程建設過程的監理服務不同，監理檢查服務的重點是加強工程履約和質量安全風險防控，主要針對建設工程的重要部位和關鍵風險點，檢查工程各方質量安全責任的履行情況，提出質量安全隱患的處理建議。
與接受建設單位委托的監理服務不同，監理企業需要在政府購買的監理檢驗服務下，向委托單位履行職責。當然，建設單位也可以另聘監理企業進行質量、成本、進度控制和安全生產管理，受委托的監理企業只向建設單位報告。
從概念比較中不難發現，政府購買監理檢測服務，本質上是監理企業為政府提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。監理企業參與政府購買社會服務的背後，有著深遠的現實意義。
2.政府購買監督檢查服務影響深遠。
首先，通過政府購買監理檢測服務，可以充分發揮監理企業在建築工程質量安全檢測方面的專業優勢；《試行辦法》還要求承擔監理檢測服務的企業具備施工現場信息化監理手段和工程監測、檢測、控制能力，更有利於監理企業彌補政府在質量監督方面專業知識的不足。壹方面形成提高監理企業核心競爭力的市場機制，另壹方面也加強了政府對工程建設全過程的質量監管。
其次，通過政府購買監理檢測服務，監理企業因缺乏統壹的監理服務規定而“壹仆二仆”(如《建設工程安全管理條例》中“施工單位拒絕整改並及時報告施工單位”的監理單位報告要求與《建設工程安全管理條例》中“施工單位拒絕整改或停止施工，工程監理單位應及時向有關主管部門報告”相矛盾)。
此外，政府購買監理檢驗服務賦予了監理企業獨立於承包商的地位。壹方面，它為監理企業公平、公正、獨立地開展檢驗業務提供了前提條件；另壹方面，通過理順主管部門、承包商和監理企業之間的關系，也有助於工程建設質量安全管理得到公正、準確的檢查和監督，促進承包商依法履行質量安全責任。
3.政府采購監督檢查服務路徑探析
從國際經驗來看，由獨立於政府、建設單位和具有法人資格的施工單位的專門機構開展建設工程技術服務，包括監理輔助檢測和取樣的模式，在歐美、香港等國家和地區已實行多年。
從國內經驗來看，承擔監督檢驗服務的企業對試點範圍內的所有在建工程進行質量、安全、監督協助、檢驗、取樣等工作是壹種常見的模式:自2014年起，山東省煙臺市采取政府購買服務的方式，公開招標建設本轄區在建工程監督協助檢驗取樣機構，每年開展監督協助1-2次。浙江省舟山市也對2019舟山市在建工程進行了第三方檢查，如危化工程、創建全國文明城市、建築起重機等。
這就需要地方政府制定監督檢查指標體系，探索監督與項目的匹配模式，細化監督檢查的結果和應用，構建項目績效和質量安全風險防控的長效機制，最大限度地發揮監督檢查與質量安全監管機構的協同作用。當然，監督檢查的試點不能照搬，更不能壹刀切。這也是住建部要求試點地區結合本地區、本項目實際情況，細化調整各項要求的原因。
此次住建部試點政府購買監理檢測服務，不僅鼓勵和支持監理企業進壹步擴大服務主體範圍，也是轉變政府職能的創新之舉:通過引入競爭機制，將專業服務委托給有條件的社會力量，主管部門可以集中精力進行宏觀監管。
對於監理企業來說，住建部試點政府購買監理檢測服務是機遇也是挑戰。監理企業需要進壹步提高技術水平和服務水平，具備為市場提供特色化、專業化監理服務的專業能力。未來，監理企業還可以將服務領域向“上下遊”拓展，向工程咨詢全過程邁進。