按照北宋的國家制度，端午宋太宗上臺，官員按以下順序報告:第壹大臣，第二樞密使，第二三院，第二開封府，第二院開封府低於第三院，高於朝廷。實際工作中，擔任開封巡撫的太子只是主持眼前的工作。懂得韜光養晦或者臨時任命官員的是開封人。嘉元年十二月至嘉三年六月，包拯被短期封為全誌開封府，升任右都督，主持開封府事務。
在包拯的職業生涯中，有兩個職位是經常被提及的，壹個是為天章閣做準備，壹個是為龍圖閣弄學士。因此，包拯也被稱為“有準備的人”和“包龍圖”。那麽，天章閣和龍圖閣的直男學士的候制是怎樣的呢？這要從宋代的“菜亭”制度說起。北宋時期有趙文館、歷史館、集賢館三個博物館，以及秘館、領事館、天竺館，負責編纂書籍、典籍和國史。這壹制度在明清以後也被沿用，並逐漸演變為“內閣制”。其實包拯工作過的二亭、天章閣、龍圖閣都是皇家文化機構。
龍頭亭建於宋真宗鹹平四年，位於惠慶殿西側。龍頭閣收藏了宋太宗的國書、各種古籍、圖片和珍寶，以及宗正寺的宗室花名冊和家譜。景德鎮四年拿到龍圖閣學士學位，是三級。學士學位包括直接學士學位和等待制。龍圖閣的第壹個單身漢是劉蕓海陽人。他是包拯龍圖閣的理學學士，被民間戲曲小說稱為“包龍圖”。
北宋時，龍圖閣學士是壹個“官升”“職”，這是壹個虛構的頭銜，用於增加文學學者，準備顧問，討論和表示對寵物的尊重，相當於壹個榮譽稱號。宋仁宗四年，包公因彈劾配偶張耀佐得罪了宋仁宗，要他作為河北巡撫的調任特使離開京城，在龍圖閣任學士。田歌館建於宋真宗天禧四年，為皇家服務，收藏皇家書籍。宋仁宗天盛八年，為了備戰，建造了天章閣。沈寂四年後，天章閣講學。李慶七年，在天章閣取得學士和正學士。成績順序是天章閣理學士，理學士，編譯，講師。黃遊二年，包拯被任命為天章閣的侍臣。
所謂“候制”，是指等待聖旨，最早建立於唐代。唐太宗即位後，命令其北京官員留在中書省、廈門省視察，意為“待制”。因為宋代的唐朝制度，寺廟、亭臺都有官員，他們的職責就是保護文物。都是本科以下，直屬本科。