自秦漢以來，中國歷代王朝以縣級政權為主導，鄉級政權為補充，建立了以百戶(稱李或甲)為單位的區劃控制制度，並在宗族、士紳、富戶等非官方勢力的支持下，對基層稅收、治安、戶籍、訴訟、教育等具體事務進行有效管理，使皇權的觸角從縣級政權向下延伸，進入千家萬戶。
擴展數據
秦統壹中國後在全國推行“郡”制，但“郡”最早的書面名稱卻來自古代的晉國。
在成為地方行政單位之前，“縣”和“懸”是同壹個詞。也就是掛和聯系的意思。西周時期，的食邑叫王畿或，畿內土地與聯系密切。《說文》“郡”字釋義，曰:“天子在都之內，郡也。”
“郡”制度的最早建立者是楚國。公元前6世紀中葉，楚國多次攻打陳國，陳國的諸侯都是虞舜的後裔。楚占了虞舜名將的地，多少有些尷尬。周天子的王姬不是叫“郡”嗎？楚國在陳國的土地上建立了“郡”制。但當時“縣”的建制還沒有普及。
參考資料:
百度百科-縣