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人民陪審員作為法院與社會之間的橋梁和紐帶，不僅有助於促進司法民主，也有助於加深社會對司法公正的理解和信任。我國目前實行的人民陪審員制度是怎樣的？妳面臨什麽問題？記者分赴山東、山西、雲南基層法院，調查人民陪審員制度的實踐情況。
濟南市章丘法院人民陪審員王鳳霞
“我們在這裏，監管在那裏。”
57歲的王鳳霞身穿黑色制服，胸前掛著壹塊牌子，乍看之下，他與法院工作人員沒有什麽不同。
“這件衣服和徽章都是法院定制的，但是法官的徽章是圓形的，我們的是長方形的。”王鳳霞微笑著解釋道，並用手指數了數。他當人民陪審員已經九年了。2005年5月，經過單位推薦、法院、人大、司法局考察、市人大任命、向社會公示等壹系列程序，王鳳霞和其他54名社會各界人士成為章丘市人民法院第壹批人民陪審員。
王鳳霞曾在章丘市婦聯工作，主要工作是維護婦女兒童的合法權益。這些年來，她多次進出法庭，也參加過很多案件的合議庭。參加哪種情況，壹般采取隨機抽取的方法。法院會提前壹個月通知王鳳霞，並邀請她查閱案卷。在庭審過程中，王鳳霞應全程參與，與法官坐在壹起，並在有異議時提出自己的意見。
從壹開始，王鳳霞就不知道如何成為壹名人民陪審員。現在回想起來，她還是有點不好意思，因為基本上是“陪而不審”。在評論壹個案件時，她常常只是同意法官的意見。
今天和過去不壹樣了。經過多年的歷練，王鳳霞已經“經驗豐富”，參與過600多起案件的陪審團工作。最讓她有成就感的是，她的意見被合議庭采納了。
在章丘市人民法院，人民陪審員有壹個可以辦公、交流的“人民陪審員之家”。法院每年會進行壹到兩次大規模的集中培訓，平時也有壹些個別培訓。
前幾年，由於交通不便、運行機制不完善等因素，人民陪審員參與率壹度較低。但是這兩年，情況發生了很大的變化。2013年，章丘市人民法院辦理普通程序案件2500件，參加陪審團近5000人。
章丘市人民法院院長劉雨晴表示，按照山東省高級人民法院的要求，到今年年底，全省法院要實現中級法院人民陪審員參與率達到30%、基層法院人民陪審員參與率達到80%的目標。“在章丘市人民法院，普通程序案件的人民陪審員參與率已經達到100%。我們把人民陪審員定位於審判監督，充分發揮他們的作用。應該說實現了制度設計的初衷。”
隨著法院人民陪審員數量的增加，王鳳霞被選中的幾率不會像過去那麽高，但她的工作量並沒有減少多少。退休多年後，她成了“上班族”，分擔人民陪審員的日常管理工作。“我們不受法院管理，而是相對自治，這樣才能保持人民陪審員的獨立性和監督權。”
為確保人民陪審員盡職盡責，章丘市人民法院專門邀請NPC代表旁聽了人民陪審員的庭審，並對人民陪審員的作用進行了評價。參與率低或違法違紀的人民陪審員，將由人大按相關程序予以退任。
“人民陪審員是法院和社會的橋梁和紐帶。雖然他們不穿長袍，但他們代表了千千成千上萬的人，能讓人感受到法律的公平正義。”王鳳霞認為，雖然人民陪審員不是法律界人士，但他們最大的優勢在於熟悉社會，容易接觸群眾。“我們是，監督是。有這個身份，就壹定對得起自己的良心！”(記者邊敏德)
昆明市五華區法院人民陪審員陳建雲
“調解陪審團合議庭，無所不用其極”
“陪審團第壹次審理的時候，是壹起搶劫案。我坐在審判席上，不敢直視被告。整個庭審過程中我幾乎沒怎麽說話。”說起自己的第壹任陪審員，雲南昆明市五華區人民法院人民陪審員陳建雲記憶猶新。
自2005年5月被任命為人民陪審員以來，陳建雲即將連任兩屆。陳建雲熟悉“犯罪主觀方面”、“連帶責任”、“法定從輕處罰”等法律專業術語。
“工作類似於書記員，服務，調解，陪審團，合議庭，什麽都幹。”陳建雲介紹，“我參與辦案2300多件，平均每天壹件以上。”
陳建雲是五華區人民法院的22名人民陪審員之壹。除了“值班”的人民陪審員，五華區人民法院目前還有25名不“值班”的人民陪審員。“因為都有自己的工作，協調時間參與案件的審理比較麻煩。現在經常需要提前兩三個月預約非在職人民陪審員。”五華區人民法院人民陪審員辦公室主任葉偉告訴記者。
“全區人民陪審員專項經費654.38+0.9萬，加上中央財政轉移的部分資金，基本剛好滿足人頭費的需要。”葉偉說。
補貼低的結果是人民陪審員年齡結構老化。“沒有30歲以下的人，平均年齡近50歲，退休後全職陪審員有十幾個。”葉偉說。
“最大的問題是認識問題。”昆明中院人民陪審員辦公室主任喬洋說，“以財政保障為例，個別縣區每年只有654.38+0萬元左右。”雖然財政部已出臺規定，要求人民陪審員專項經費在財政預算中明確列出，但現實中往往與其他法院經費打包在壹起。
“實踐中，人民陪審員選而不用，陪而不試，不同程度地在壹起討論。”喬洋告訴記者，由於很多兼職陪審員時間難以協調，壹些法院不願意使用；壹些兼職陪審員連續多次拒絕陪審團工作，也導致法院不願再次使用。
據喬洋介紹，目前昆明市正在開展人民陪審員倍增工作，但部分區縣法院難以找到合適人選。“有能力、有熱情、想幹的人沒時間，有時間的退休人員身體狀況不壹定能勝任。”喬洋指出，壹些脫崗陪審員還把人民陪審員當作榮譽，不認真履行職責。為此，昆明專門出臺規定，要求人民陪審員每年至少參與5起案件。
“從設立人民陪審員制度的初衷來看，我們並不過分強調陪審員的法律職業素養。更重要的是，我們站在普通人的角度對案件的審理提出意見。”喬洋說，每個人民陪審員在上崗前都經過嚴格的程序和脫產培訓。“在培訓中，我們強調人民陪審員要從‘情’和‘理’的角度發表意見，不必過於擔心法律專業知識的欠缺。”
“壹些人民陪審員往往選擇從眾，是因為對自己的法律知識不自信，害怕外行人被嘲笑，甚至影響案件的審理。”喬洋說，為了充分發揮人民陪審員的作用，中院甚至規定，人民陪審員要先發表意見。“但執行情況並不理想。”(記者楊)據
太原市杏花嶺區法院人民陪審員李麗萍
“配得上判決書上的簽名”
“陪審團，陪審團，妳不審判怎麽叫陪審團？”山西省太原市杏花嶺區法院人民陪審員李麗萍認為，“陪審團，顧名思義，就是在審判中陪伴法官，重點必須放在‘審判’上。”
潑辣、快嘴的李麗萍是杏花嶺區大東關街道的婦聯主席。她介紹，2013年，20多起案件都有陪審員，作為她的“搭檔”的法官們非常重視每起案件中陪審員的意見。庭審中，他們壹般會主動詢問她的意見，或者讓她提問。庭審結束後，宣判前，他們會主動與陪審員討論案情。
“去年底培訓陪審員時，有人反映法官不重視陪審員，不給他們發言的機會。”李麗萍毫不掩飾，”我當時反駁道。我不能責怪法官不給妳機會。妳要主動行使法律賦予妳的權利，對得起判決書上的簽字。”
李麗萍提到的陪審員權利，在2005年5月生效的《全國人大常委會關於完善人民陪審員制度的決定》中有明確規定:人民陪審員除不得擔任審判長外，與法官享有同等權利。
如何實現權利平等？金誠同達律師事務所林偉律師解釋說，“人民陪審員參加合議庭審理案件，在事實認定和法律適用上獨立行使表決權。特別是人民陪審員和法官意見不統壹時，應當將其意見寫入筆錄。必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提交院長決定，並提交審判委員會討論。”
但是，制度規定與具體實施之間難免存在脫節。“坐在場上，露個臉，不說話，就簽字。”有過訴訟經歷的人曾經嘲諷過壹些人民陪審員的工作狀態。對此，曾擔任基層法院副院長的北京大學法學院淩斌副教授坦言，“如果人民陪審員只是坐著簽字，不能很好地發揮‘審判’的功能，就很難發揮人民陪審員制度的司法和民主作用。”
“制度設計的初衷和實踐是有差距的。人民陪審員最直接的作用就變成了緩解法院辦案人數的矛盾，保證合議庭‘充足’。”林偉分析道。
據介紹，為充分發揮群眾在司法參與和監督中的重要作用，李麗萍所在的太原市將作為“倍增計劃”試點，全市人民陪審員將從現在的222名增加到今年的448名。通過擴大人民陪審員隊伍來促進司法民主已經成為共識。
數量上去了，如何更好地保證“審判”的有效性？“壹是主動，二是學習。”李麗萍認為，陪審員在參與案件時應該直奔主題，這樣法官和當事人才能更多地采納妳的意見。所以日常的法律素質訓練是必不可少的。
先“培訓”後“陪審”，是地方“倍增計劃”中提高人民陪審員履職能力的途徑。今年夏天，山西大學迎來了壹批來自各行各業、年齡各異的“學生”。他們是縣法院新當選的人民陪審員。“人民陪審員來自群眾，他們從社會道德標準出發分析判斷案件，與法官形成互補思維，有利於查清案件事實，消除當事人對法院審判的猜疑和誤解。”方山縣壹名人民陪審員在期末考試中闡述自己的立場。
多年的陪審團經驗讓李麗萍也有同感。“人民陪審員的審判和法官的審判真的不壹樣。陪審員除了合法之外，更註重合情合理的運用，可以起到更好的司法效果。”
對此，林偉認可“人民陪審員雖然不具備完整的法官職業思維，但在案件審理中做出自然理性的行為，代表了更廣泛的民意和良知，能夠增強公眾對判決結果的認同感。而且人民陪審員天然接觸社會公眾的方方面面。作為法院與群眾之間的重要橋梁，更容易加深社會對司法公正的理解和信任。”(記者姬野)