1《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》
2《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（簡稱國六條）方法是先上網查閱上述公***政策方案的內容，並認真閱讀。然後結合教材第98頁“決策方案的具體內容”，寫出討論提綱。聯系實際的例子很多，從妳知道的例子中寫1到2個就行。討論後形成提綱。
只要同學們寫的有理有據，條理清楚，能自圓其說就可以。
二、作業提示：
（壹）個人討論提綱（從下面的兩個選壹個）
個人討論提綱壹：
1、選擇的按例：《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》
2、討論提綱：1）按例目的是什麽？（完善社會救助）
2）實施的機關是什麽？（由民政部門負責）
3）體現的原則是什麽？（自願、救濟、幫助的原則，彰顯出政府為民負責的態度）
4）基本的措施是什麽？（成立救助站，提出12條具體措施）
5）條件要求是什麽？（以民政為主，其他部門協助，進行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也有條件界定，自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時廢止。）
個人討論提綱二：
1、選擇的案例：《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》
2、討論提綱：
1）按例目的是什麽？（解決當前房地產市場存在的問題，穩定住房價格）
2）基本的措施是什麽？（切實調整住房供應結構；進壹步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用；合理控制城市房屋拆遷規模和進度；進壹步整頓和規範房地產市場秩序；有步驟地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產統計和信息披露制度）
3）重點解決的問題是 什麽？（90平方米以下住房須占項目總面積七成以上； 購房不足5年轉讓須交營業稅；商品房空置3年以上不得作為貸款抵押物；個人住房貸款首付比例不得低於三成；土地閑置2年將被收回使用權；未建廉租住房制度的城市今年底以前必須建立 ）
4）實施時間？（2006年6月1日）
二（二）小組討論提綱（將上面兩組或多組討論的要點記錄下來）
（三）討論後結果：得出如下的結論：
決策方案應包括下面的具體內容：
第壹， 方案執行的必要說明。即指出要將 所設計的方案付諸實施，首先應註意哦哪些問題才能保證方案執行效果與預期效果的壹致。
第二， 解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，並給決策方案的執行者壹定的機動性。要明確指明方案的執行者應該做什麽、如何做與實現決策目標有何必要聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。
第三， 明確方案對應的階段。公***決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。
第四， 第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。
第五， 方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。
形成性考核（二）
時間：學習完教材第五至第七章之後。
題型：與期末考試壹致。
壹．名詞解釋（每小題5分，***10分）
1．交易理論 ：認為政策執行是壹個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。
2.德爾菲法：德爾菲方法是壹種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預蔔未來的阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，後來逐步為政府部門和工商業部門所采用，並擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。
二．單項選擇題（每小題1分，***10分）
1．對於利益不相關的決策類型，壹般來說應當強調“（A）”。這是壹種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。
A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策執行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（ D）。
A．響應B．深入
C．反映D．內化
4.政策效果評價從本質上看是壹種(C)判斷。
A.利益B.事實
C.價值D.可行性
5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。
A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維
6．政策評估是對政策(C )所做的分析。
A.問題B.結論C.方案D.目標
7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。
A．反映B．深入C．內化D．響應
8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。
A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。
A．自覺性、客觀性與直接性
B．自覺性、概括性與間接性
C．自覺性、概括性與直接性
D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在壹個基本的假定是：D
A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
三．多項選擇題（每小題2分，***10分）
1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、）。
A．抵觸型B．折扣型C．滯後型D．僵化型E．結構型
2．(A、B、C、D )的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。
A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進行分類，公***政策評價可以分為(A、B、C)。
A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價
C.事前評價、執行評價和事後評價D.整體評價和局部評價
4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。
A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動態性
5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。
A．它能夠發揮壹組專家的***同智慧，產生專家智能互補效應；
B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維***振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；
C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；
D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡答題（每小題10分，***30分）
1．簡述浴盆模型。
答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每壹項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，"失效"表現於早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似於浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。
2．簡述追蹤決策的特點。
答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優於原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。
3．公***政策評價作為公***政策過程的壹個不可或缺的環節，與壹般的評價活動有什麽區別？
答：①公***政策是政府有選擇的管理行為。②由於公***政策對利益的分配是壹個動態過程，那麽公***政策的實踐也是壹個動態過程，並會因為時間的推移因勢而動。③公***政策是對社會公***利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公***利益是否得到了科學有效地分配和落實。
五．論述題（每小題20分，***40分）
1．試分析我國公***政策評價目前存在的問題。
答：第壹，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。（具體見教材153頁）
2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公***決策中的作用。
答："巴拉姆的驢子"說明，壹旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每壹個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那麽放棄它們就不再成為痛苦的事，於是最好的決定就產生出來了。
如某政府在鬧市區新近拆遷了壹片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什麽用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，壹旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什麽用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長壹段時間。
基本方案有：
（1）蓋壹個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣壹個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；
（2）建壹個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對於財政卻沒有貢獻；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件並不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；
（4）蓋壹個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這麽好的地段，建設壹個停車場，未免浪費；很多人提出興建壹個地下停車場即可。
經過這些考慮，興建市民公園成為了壹個比較可行的方案。
形成性考核（三）
題目要求撰寫壹份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。
可供參考的：
1 關於公務車改革的調查與思考
2 廣州市交通問題的調查與分析
3 城市醫療衛生改革問題的思考
4 廣州市教育消費問題的調查
5 網吧管理的現狀與思考::
網吧管理的思考（供參考）
最近，在對我區網吧的日常管理調研當中，我發現幾乎所有的網吧都存在同樣的問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經常出現的，可以說是"屢教不改"，西方有位哲學家說過這樣壹句話："普遍存在的問題要從制度上找原因，經常出現的問題要從規律上找原因。"難道是我們的管理制度有"問題"，還是沒有找到它的"規律"呢？我們應該從哪裏入手，解決這些"癥結"呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多。誠然，網吧引起的社會問題不得不令人關註，多少優秀的學子因此而消沈，多少關心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在"敬佩"那位"鐵腕書記"的同時我又在想，" 全部取締"的做法是解決問題最好的辦法嗎，網吧真的是壹個惡魔嗎，它就真的壹無是處嗎？看看網友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說壹個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，"噎"著壹次是偶然，經常"噎"著就壹定有原因，下面，我想從網監管理的角度找找原因，探討壹下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網監民警***同關心此事，想出更好的解決辦法來加強對網吧的管理。
壹、 普遍存在的問題
有三個，壹是接納未成年人上網；二是"實名制"根本沒有落實；三是不安裝或屏蔽"網盾2000"。這三個問題，根據"互聯網上網服務營業場所管理條例"第三十條、第三十壹條、第三十二條都可以並處15000元以下的罰款，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。如果嚴格按照《條例》來執行，就全部關停了。可是，如果我們能夠換位思考壹下，是什麽原因讓他們明知這麽重的處罰還依然"屢查屢犯、癡心不改"呢？
二、 網吧的經營狀況
第壹，"屢查屢犯、癡心不改"的網吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們歸為"黑心"是有失公平的。他們是因為"黑心"才來開網吧嗎？還是因為開了網吧而變"黑心"了？他們開網吧是為了什麽？是想教壞孩子嗎？網吧為什麽能把老板變"黑心"了？他們為什麽要接納未成年人？這後面到底有什麽在操縱他們？通過走訪我市的網吧，我感覺，是經濟利益這只看不見的手在操縱他們。以我區某某網吧為例，60臺終端，在我區算是中等規模，那麽它壹年的開支有多大呢？我們來計算壹下：電信5000/年，店租30000/年，水電費85000/年，工商15/機/月，壹年是10800，地稅15/機/月，壹年是10800，公安 5/機/月，壹年是3600，城管衛生2000/年，文化1200/年；工資：網管800/月，壹年是9600，收銀2人500/人，壹年是12000，衛生員400/月，壹年是4800，合計是174800/年，這還不包括電腦折舊，壹般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費；而收入呢，普通網民上網1.5元/小時，會員1元/小時，而目前去網吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計算，壹年將近要16萬機時才勉強保本，那麽平均每天要有438機時，平均每臺機器每天要有7個小時以上的時間在營業。現在家家經濟都差不多，買臺電腦在家上網又方便又便宜，真正會去網吧上網的人有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當然就"來的都是客，管妳未成年"了。就這樣，還有許多網吧在虧本經營。而網吧老板的身份又是什麽樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的"買斷費"不知幹什麽好，別的事又做不了，就想開個網吧指望賺點錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結果，欲撥不能，騎虎難下。
第二，在這種情況下，想要落實"實名制"又談何容易，假設自己是壹個網民，每去壹個網吧，老板就要妳先花十塊錢買壹張上網卡，妳樂意嗎？妳有可能壹輩子只去壹家網吧上網嗎？所以現在的狀況是，用"公卡"！不管誰來，網吧老板都用這張卡，公***使用，於是，"實名制"就成了壹句空話，根本沒人去實行。
第三，所有網吧都是安裝"網盾2000"軟件來進行監控的，也就是說，壹旦沒有安裝，那麽就會處於脫管的狀態。而單就我縣而言，"網盾2000"是由壹家網絡公司獨家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因為網吧的機器極容易中毒，而壹些遊戲軟件升級速度相當快，這就要求經常更新系統，升級軟件，但這項工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），壹般都在深夜進行，系統更新完後，如果這家代理公司沒有及時安裝"網盾2000"，這些機器就都脫管了。這就讓這家公司權力太大了，我不跟妳裝，妳就別想營業。所以，在這種情況下，他們就"鋌而走險"，沒及時安裝，也要營業，否則怎麽賺錢？查到就托人找關系，說情。
三、 有沒有合理的解決辦法
說了這麽多，好象在為網吧老板鳴不平，為他們的違法經營找說辭。其實不然，這就象治病壹樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那麽，這個"藥方子"是什麽呢？第壹，網吧合理布局，按周邊人口比例規劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請，不要再批新網吧了，已經夠多了，事實存在的就讓他自生自滅，只要加強管理，讓那些無利可圖的小網吧主動退出，或者被兼並，或者轉行，總之，用市場和管理調節到合理為止。這樣，網吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學校進行溝通，現在學校的老師也非常關註學生上網的問題，並且經常會到各個網吧去巡查，我們可以在教師隊伍中物色"信息員"，壹旦發現有學生上網，立即向我們通報，這就擴大了我們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關心青少年成長的熱心人擔任"義務監督員"，從社會面控制未成年人上網的問題。第三，既然要求網民購買上網卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什麽問題吧，網吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網民是在什麽時段使用哪張"公卡"在上網，這樣我們就可以通過"公卡"查到相關責任人了，不也壹樣做到了"實名"上網嗎？只要能達到目的，我看也未必是壞主意。第四，"網盾2000"由某家公司代理的做法確實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來壹個問題，他不可能光做這壹項業務，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護，而且我前面也講了，網吧更新系統的時間壹般是在深夜，要人家深夜來給妳安裝"網盾2000"確實不現實，那麽我們可不可以采取兩個辦法來解決，壹是與"網盾2000"代理公司簽訂責任狀，規定他必須在接到網吧老板電話後多長時間內趕到，否則我們可以對他進行處罰；二是幹脆規定全縣網吧只能用壹個系統，而且這個系統也由他代理，這樣他在進行系統更新的同時"網盾2000"也安裝好了。第五，如果發現有網吧老板擅自屏蔽或繞開"網盾2000"的監管，那就堅決打擊、決不手軟。
形成性考核（四）
題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找壹個公***政策案例並對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。
壹、特別說明
案例分析題沒有標準答案，能應用相關原理、切中要點、言之成理、自圓其說即可。這裏僅對相關案例作壹些簡單的提示。同學們要充分發揮主觀能動性，運用《公***政策概論》的相關理論，參照教材上的案例分析方法，抓住重點，有條理地深入分析有關問題，符合字數要求。
二、提示
案例壹：南方某市近年外來流動人口增多，而人力資源的需求相對不夠，加上治安管理混亂，壹時治安問題突出。在各主要線路的公交車上，活躍著各類偷竊團夥，甚至在壹些偏僻路段，搶劫行為時有發生。市民對此普遍心存不滿，紛紛呼籲政府機構著手治理。
妳認為南方某市治安綜合治理問題能否進入政策議程？為什麽？
參考答案（提綱）：該市治安綜合治理問題能進入政策議程。壹項政策問題要進入政策議程，應具備下列壹些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴重。（2）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機制。南方某市的治安問題已經非常嚴重，引起了市民的普遍不滿，該市政府應該對此嚴重明朗化的問題有適當的反映，而且若不及時遏制違法犯罪行為的歪風，其發展將更加猛烈、更加難以控制，因此，該市治安綜合治理問題應進入政策議程。
案例二：1999年6月，某市壹名初三學生因不堪承受過重的學習壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引1起強烈反響。中小學學生負擔重、壓力大的問題壹時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關註的焦點。該市的媒體就此事做了大量報道。反映學生、家長、教師及有關專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全壹致，但大家普遍認為，政府應盡快采取適當措施切實減輕中小學學生負擔。為此，該市政府就此問題專門召開了壹次會議，指示市教育局在兩個月內拿出壹個減輕中小學學生負擔的具體方案。1999年8月在征求有關專家及相關方面的意見基礎上，該市教育局出臺了壹攬子旨在減輕中小學學生負擔的措施，包括限定課時、控制家庭作業量、嚴禁利用節假日上課等。實際上，中小學學生負擔重並不是壹個新問題。對此問題，公眾和有關專家呼籲多年，但政府始終沒有采取任何措施，直到這壹悲劇性事件發生後，該市才出臺了減輕學生負擔的政策。
請分析本案例中社會問題進入政策議程的條件，妳認為該市在這方面應吸取什麽教訓？
參考答案（提綱）：社會問題進入政策議程的條件是：（1）事件或者問題必須嚴重，在社會上產生廣泛的影響；（2）事件或者問題必須被政府有關部門察覺，引起其重視；（3）要有正常、民主和開放的覺察機制，如新聞媒體。該市在這方面應該吸取的教訓：政府必須提高政治敏感性、政治鑒別能力和預測能力，必須進壹步完善覺察機制，以便及時察覺問題，迅速做出回應。
案例三：在某年汛期，南方某縣連降大暴雨，山洪暴發，該縣水庫蓄水量已大大超過了設計能力，而且水位仍在不斷上漲。該縣抗洪搶險指揮部召開緊急會議，經過討論，大部分人認為炸壩泄洪是比較穩妥的辦法，最終作出炸壩泄洪的決議並當即電告在水庫指揮搶險的張總指揮同誌。張總指揮同誌經實地考察、反復權衡後表示炸壩將會造成更大損失，提出不僅不要炸壩，而且還要增調民工堅持保壩。張總指揮同誌沒有完全執行縣指揮部的命令，帶領民工經過緊張的搶險，大壩保住了。
請問：妳認為張總指揮同誌在執行政策中的作法是否正確？為什麽？
參考答案（提綱）：這是政策執行中的合理變通。要確保政策的合理變通必須註意如下三點： （1）把握政策的基本精神和實質；（2）充分了解現實情況；（3）上情、下情有機結合。張總指揮同誌的作法是與以上三點相壹致的。縣委炸壩決定的精神實質是為了保障人民的生命和財產少受損失，張總指揮同誌的保壩作法比炸壩更能實現這壹點。因為張總指揮同誌在抗洪現場對實際情況更了解，是把政策的基本精神與實際情況相結合，是根據當時情況做出的決定，因此張總指揮同誌做出的保壩決定是正確的。
案例四：南方某縣衛生局於2000年3月下發文件，規定各個體、私營醫療衛生機構必須向縣衛生局交納1000元的醫療衛生保證金。文件下發後，引起了個體、私營 醫療衛生機構的強烈不滿，他們持著省衛生廳1998年2月下發的《關於禁止對醫療衛生機構亂攤派、亂收費的通知》，要求縣政府根據該通知中有關禁止收取醫 療衛生保證金的規定，阻止縣衛生局的行為。縣政府負責人找縣衛生局局長調查了解，衛生局局長答復說，縣衛生局之所以收取壹定數額的醫療衛生保證金，是要嚴把個體、私營醫療衛生機構的審批關，不是亂收費。
請運用政策執行相關理論分析縣政府應不應該阻止縣衛生局的行為，並詳述理由。
參考答案（提綱）：縣政府應該阻止縣衛生局的行為。政策層次性原理告訴我們，政策具有不同的層次關系，高層次政策對低層次政策起支配作用，低層次政策主體要結合本地區實際貫徹執行高層次政策主體制定的政策。本案例中，省衛生廳禁止亂攤派、亂收費的政策是高層次政策，縣衛生局交納醫療衛生保證金的政策是低層次政策，縣衛生局要求交納醫療衛生保證金的做法直接違背了省衛生廳禁止亂攤派、亂收費的規定，也不符合本地實際，對發展本地衛生事業沒有好處，借口“嚴把審批關”而要求各個體、私營醫療衛生機構交納醫療衛生保證金實際上是變相抵制上級的政策。由此可見，縣政府應該阻止縣衛生局的行為。
案例五：南方某縣的計劃生育工作，多年來壹直排在全省倒數幾位。1995年，新壹屆縣政府領導走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務，采取了壹項新的政策措施，即對計劃外生育實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款壹萬元。縣政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數量。考慮到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層幹部的積極性，也為了解決基層計劃生育經費不足的問題，該政策還規定，罰款所得的收入，村、鄉兩級分別可提成30%。政策實施兩年後，縣政府發現，並未達到預期效果。由於重男輕女、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾中還根深蒂固，許多人寧願交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不措。有的群眾甚至認為，交納罰款就是購買計劃生育的權利，在未生育之前便預先把罰金交上去。另壹方面，壹些鄉、村幹部為了多“創收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。
請從政策質量、政策執行主體、政策對象、政策執行的外部環境等方面，分析這壹案例中政策未得到有效執行的主要因素。
參考答案（提綱）：導致該項政策未能得到有效執行的主要因素包括：（1）政策目標模糊。目標與執行措施沖突，執行越有效，結果離目標越遠。（2）政策質量不高。政策設計不合理，特別是村、鄉從罰款收入中提成，實際上對村、鄉幹部鼓勵計劃外生育起到了誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們就不會積極制止這種行為。（3）政策執行主體素質不高。政策執行者欠缺職業素養，受經濟利益驅動，其所作所為與原政策目標背道而馳。（4）政策對象觀念落後。受傳統思想觀念的束縛，他們對政策目標缺少認識和理解。（5）政策環境欠佳。政策執行的外部環境缺乏有效的監督機制與措施，沒有相應的配套政策。