看過《水滸傳》的人都知道牛二是壹個市井小混混，但是可以當街敲詐勒索，沒有人敢管他，就算是衙門也奈何不了他，很多人都覺得這個人設並不是很合理，那麽究竟是怎麽回事呢？
在楊誌賣刀這件故事中，楊誌因為丟了花石綱，最後走投無路去賣刀，結果進入了牛二的地盤。牛二是京師有名的落魄戶潑皮叫做沒毛大蟲牛二，經常在街上撒潑行兇，很多人都覺得牛二是精神病，但是牛二並不是精神病，背後也沒有什麽背景。那麽他為什麽可以這麽囂張呢？其實在《水滸傳》中像牛二這樣的人真的很多，比如魯智深在相國寺看到菜園子時就遇到了壹群潑皮。
有壹些地痞實際上只幹些偷雞摸狗的事情，遇到厲害的人也會被制服，但是像牛二這樣當街去勒索的，也是很少的，主要是因為當時宋代的首都開封的治安情況並不是很好，即使是牛二這樣沒有背景，沒有後臺的小混混，也可以在街道上很猖狂。
在宋代的時候武將的地位是非常低的，而且文官也沒有兵權，在這樣的情況下，在皇帝面前做臣子的，因為言行被皇帝貶職的有很多人，大部分的君臣都會被彈劾，而且牛二做事情也壹直在法律的邊緣試探，並沒有觸碰法律，所以官府是想管也管不了，百姓面對這件事情的唯壹應對之策，也就是忍氣吞聲，而且當時的皇帝也很昏庸，官員貪贓腐敗，衙役也急呀老百姓，所以更是沒有人會管牛二。