原則上尊重承建方的項目管理和項目分析能力，在具體的任務開展上，以不深入、不幹擾承建方的自主權為主，但是如果在項目合作過程中發現中軟項目管理以及項目分析能力在本項目的進行上存在很大的差距和不足，為了保證項目的成功順利開展監理內部必須加強項目管理能力和項目分析能力，在具體的操作上可以堅持吸收、同化、貫徹的方法和手段。
2、需求分析的進展方式及監理角色的把握
需求分析是壹個項目的開端，也是項目建設的基石，在以往的建設失敗的項目中80%的是由於需求分析的不明確而造成的，因此壹個項目的成功的關鍵因素之壹，就是對需求分析的把握程度上，項目的整體風險具體表現方式在需求分析不明確、業務流程不合理上，用戶不習慣或者不願意去用承建方的軟件，或者很難去用，造成了項目失敗。因此作為第三方的監理公司，必須提醒承建方、客戶方重視需求分析的重要性，采用必要的手段和方法來進行需求調研。同時監理方也應深入具體的需求調研中去，只有這樣才能切切實實的把握用戶的需求和方向，才能在將來的功能界定、開發範圍上有發言權。
2.1、為什麽咨詢監理方要對需求分析進行重點監控
由於項目的特殊性和行業覆蓋的廣闊性，以及需求分析的高風險性，所以在整個軟件的開發周期中，需求分析的重要性是不言而喻，需求分析難做的的確確難做，這是基本是由於以下幾種原因造成的：
（1）客戶說不清楚需求；（2）需求自身經常變動；（3）分析人員或客戶理解有誤。
2.1.1客戶說不清楚需求
有些客戶對需求只有朦朧的感覺，當然說不清楚具體的需求。例如全國各地的很多部門、機構、單位在進行應用系統以及網絡建設，客戶方的領導和辦公人員大多不清楚計算機網絡有什麽用；缺乏系統的IT建設方面的專家和知識。這時間就會要求軟件系統分析人員替他們設想需求。工程的需求存在壹定的主觀性，為項目建設埋下潛在的風險。
2.2.2需求自身經常變動
根據以往的歷史經驗，隨著客戶方對信息化建設的認識和自己業務水平的整合提高，會在不同的階段和時期對項目的需求提出新的要求和需求變更，其實在歷史上沒有壹個軟件的需求改動少於三次的，所以必須接受“需求會變動”這個事實，所以在進行需求分析時就要防患於未然，盡可能地分析清楚哪些是穩定的需求，哪些是易變的需求。以便在進行系統設計時，將軟件的核心建築在穩定的需求上，同時留出變更空間。咨詢監理方在需求分析的功能界定上擔任壹個中間、公平、公正的角色，所以也必須參與到需求分析的準備中來，以便協助客戶方和承建方來界定“做什麽”、“不做什麽”的系統功能界限。
2.1.3 分析人員或客戶理解有誤
軟件系統分析人員不可能都是全才，更不可能是行業方面的專家。客戶表達的需求，不同的分析人員可能有不同的理解。如果分析人員理解錯了，可能會導致以後的開發工作勞而無功，記得壹則笑話“有個外星人間諜潛伏到地球刺探情報，它給上司寫了壹份報告：”主宰地球的是汽車。它們喝汽油，靠四個輪子滾動前進。嗓門極大，在夜裏雙眼能射出強光。……有趣的是，車裏住著壹種叫作‘人’的寄生蟲，這些寄生蟲完全控制了車。‘“所以分析人員的知識的專壹性也會造成需求分析的誤解和失敗。這時間咨詢監理公司就必須根據實際的項目需求調研計劃，提醒承建方加強業務了解程度和註重溝通技巧。
2.2咨詢監理公司如何進行需求分析
需求分析不象偵探推理那樣從蛛絲馬跡著手。應該先了解宏觀的問題，再了解細節的問題，
壹個應用軟件系統（記為 S）的涉及面可能很廣，可以按不同的問題域（記為D）分類，每個問題域對應於壹個軟件子系統。
S = { D1，D2，D3，… Dn }
問題域Di 由若幹個問題（記為P）組成，每個問題對應於子系統中的壹個軟構件。
Di = { P1，P2，P3，… Pm }
問題Pj有若幹個行為（或功能，記為F），每個行為對應於軟構件中的實現接口。
Pj = { F1，F2，F3，… Fk }
按圖4.1結構寫成的需求說明書，對於那些只想了解宏觀需求的領導，和需要了解細節的技術員都合適。在寫需求說明書時還應該註意兩個問題：
（1）最好為每個需求註釋“為什麽”，這樣可讓程序員了解需求的本質，以便選用最合適的技術來實現此需求。
（2）需求說明不可有二義性，更不能前後相矛盾。如果有二義性或前後相矛盾，則要重新分析此需求。
2.3咨詢監理公司需求分析方法論
根據以往的工程經驗基本認為需求分析工作方法，應該定位在“三個階段”（也稱“三步法”）。
首先：“訪談式”，這壹階段為和具體用戶方的領導層、業務層人員的訪談式溝通上，主要目的基本是從宏觀上把我用戶的具體需求方向和趨勢，了解現有的組織架構、業務流程、硬件環境、軟件環境、現有的運行系統等等具體實際、客觀的信息。建立起良好的溝通渠道和方式，針對具體的職能部門以及各委辦局最好能指定本次項目的接口人。
實現手段：訪談、調查表格
輸出成果：調查報告、業務流程報告
第三階段：“確認式”，這壹階段是在上述兩個階段成果的基礎上，進行具體的流程細化、數據項的確認階段，這個階段承建方必須提供原型系統和明確的業務流程報告、數據項表，並能清晰的向用戶描述系統的業務流設計目標。用戶方可以通過審查業務流程報告、數據項表；操作承建方提供的DEMO系統，來提出反饋意見，並對已經可接受審查過的報告、文檔簽字確認。
實現手段：拜訪（回顧、確認），提交業務流程報告、數據項表；原型演示系統
輸出成果：需求分析報告、數據項、業務流程報告、原型系統反饋意見（後三者可以統壹歸入需求分析報告中，提交用戶方、監理方進行確認和存檔）
整體來講，需求分析的三個階段是需求調研中不可忽視壹個重要的部分，三個階段或者說三步法的實施和采用，對用戶、承建方來講，都同樣提供了項目成功的保證。當然在系統建設的過程中，特別在采用叠代法的開發模式後，需求分析的工作會壹直進行下去，在後期的需求改進中，基本是處於以後兩個階段。
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