紀念周恩來總理誕辰124周年
文/ 庚水
人民解放軍以雷霆萬鈞之勢直下江南，中華人民***和國即將誕生。然而，新中國成立之前工作千頭萬緒，成立之初又百廢待興。為完成這些重任，周恩來以驚人的精力和才智日夜奔忙著。
領導新政協會議的籌備
新中國要在中國人民政治協商會議的懷抱中誕生，而新政協會議從籌備到召開是壹個繁雜艱巨的過程。從1948年8月起，周恩來壹面協助毛澤東指揮三大戰役，壹面肩負起領導新政協整個籌備工作的重任。
1948年，中***中央發布《五壹勞動節口號》，提出由各民主黨派和 社會 賢達召開政治協商會議，成立民主聯合政府。這壹號召得到 社會 各界的熱烈響應。8月，毛澤東致電各民主黨派，就召開新的政治協商會議的時機、地點、召集者、參加者的範圍、會議議題等，征求他們的意見。由此，籌備新政協的工作正式啟動，周恩來著重抓了這樣幾方面工作。
壹是周密安排愛國民主人士進入解放區。政協會議需由各民主黨派和其他 社會 名流組成。周恩來為中央起草的電報中指出：“應多邀請壹些尚能與我們合作的中間人士，甚至個別的中間偏右，乃至本來與統治階級有聯系而現在可能影響他擁護聯合政府的分子，以擴大統戰面。”他擬定了壹份時在香港的77人的愛國民主人士名單，指示相關部門安排其在今冬明春進入解放區。為保證他們平安到達，周恩來細致安排，出發路線曾3次更改，接送分4次完成。他在部署香港民主人士北上的同時，又安排迎接平津等地的民主人士來到中央統戰部駐地——西柏坡旁的李家莊。這個只有幾十戶人家的小山村，因壹批批民主人士的到來而熱鬧起來。周恩來特意抽空前來看望，報告解放戰爭的發展形勢後與大家聚餐。在簡陋的環境中，還舉辦了舞會、扭起了秧歌，氣氛歡快熱烈。他還具體指示相關人員，要搞好接待，安排好衣食住行。各位民主人士深深感受到了解放區的溫暖，紛紛表示擁護***產黨打倒蔣介石，將革命進行到底。1949年2月，他們先後到達北平。3月，周恩來在和平談判的過程中，分5次邀請在北平的各民主黨派人士會面，介紹和談情況並聽取大家意見，後來又向他們講述和談破裂的經過。
二是主持起草《***同綱領》。《***同綱領》具有國家根本大法的性質，既是聯合政府的施政綱領，也是各黨派各團體合作的政治基礎。中***中央把主持起草這份重要文件的任務交給了周恩來。這項工作是從1948年10月開始的，他在代中央致東北局的電報中指出：***同綱領和建立新中國中央政府是新政協應討論的重要問題，要征詢在哈爾濱的民主人士對綱領主要內容的意見。11月，周恩來再電東北局，告知文件正在起草中，然後先送在哈單位代表傳閱並交換意見。1949年初，第2稿擬出後，他指示將之和有關召開新政協的其他4個文件匯集成冊，在壹定範圍內征求意見。這壹稿根據當時的戰爭形勢，著重強調動員全國人民支援解放戰爭。到6月新政協籌備會成立時，原來的內容已與飛速發展的革命形勢不相適應，需以建設新民主主義的新中國為主題了。周恩來說，現在“我們的綱領不能不轉向建設方面”，“重點要擺在我們***同努力，來建設壹個新民主主義的新中國。”重新起草“是六、七月份壹個繁重的工作”。籌備會選舉他擔任起草綱領小組組長。為此，在中南海勤政殿，周恩來把自己“關”了壹個星期，親自執筆，寫出全文並五易其稿，涵蓋了在憲法頒布前作為新中國根本大法應當具備的基本條款。從9月上旬起，周恩來先後7次主持或指導召開相關會議，廣泛吸收各方面意見，其中先後到達北平的政協代表500多人分組討論了兩次。根據大家提出的建議，他又同毛澤東等壹起對此稿進行了若幹次修改，使其日臻完善。修改稿定名為《中國人民政治協商會議***同綱領（草案）》，在新政協籌備會召開的第二次全體會議上得以通過，決定提交中國人民政治協商會議討論。至此，《***同綱領》的起草任務勝利完成。這個綱領起草了將近壹年，不斷修改，三易其名，凝聚著周恩來許多心血和智慧。
三是組織領導新政協籌備會的工作。1949年4月23日，人民解放軍占領了蔣介石盤踞多年的南京，壹個月後上海宣告解放。這樣壹來，召開政協會議的時機更為成熟。此時，周恩來抓緊組織新政協的籌備工作，同各民主黨派等談話磋商，醞釀舉行政治協商會議籌備會預備會議。
伴著人民解放軍勝利進軍的捷報，新政協籌備會舉行預備會議，商定參加籌備會的單位和人員名單。6月15日，新政協籌備會舉行第壹次全體會議，23個單位，134名代表出席。會議修正並通過了籌備會的《組織條例》，成立了領導機構常務委員會，推選毛澤東為主任，周恩來等5人為副主任。為加強對新政協的領導，中央還成立了新政協籌備會黨組幹事會，周恩來擔任書記。
新政協籌備會常委合影。後排左壹為周恩來。
新政協籌備會常務委員會先後召開了8次會議，周恩來是每次會議的主角。他召集大家對諸如政協代表名單和***同綱領草案、政協組織法草案、中央人民政府組織法草案等問題，進行反復研究和原則確定。在壹次會議上，周恩來對無黨派民主人士的稱謂問題作了說明，充分肯定了民主人士在中國革命中的進步作用，並教育黨內同誌做好團結民主人士的工作。他說：“我們要善於和黨外人士相處，態度應該是謙虛的，誠懇坦白的。對原則問題壹定要爭，對非原則問題要善於妥協。不能性急，更不能怕麻煩。只有這樣，才能做到長期合作，保證人民民主統壹戰線不斷前進。”
四是協商確定參加政協會議的代表名單。新政協的籌備工作全面展開，除《***同綱領》的起草外，另壹項十分繁重的工作是協商參加會議的人員名單。代表名單壹般是由單位報名，然後聽取多方面意見，反復磋商後再作初步確定。在這個過程中，常常為了某壹位代表的適當與否而函電往還，斟酌再三。這項工作也是在周恩來親自領導下進行的，遇有爭議時還得由他親自出面去商談。他采納陳毅的建議，在代表中考慮老解放區的開明士紳和其他人士。還與毛澤東聯名致信宋慶齡誠邀其北上***襄盛舉，並派鄧穎超前往上海迎接。周恩來要求，代表名單應包括各個方面的代表人物，體現全國各族人民的大團結，既要有較大的代表性，又要照顧到相互間的協調平衡。代表名單初步產生之後，他又指導相關部門用了3個月的時間進行推敲，最後確定了正式代表和候補代表總計662人的名單。既依據嚴肅的政治標準又極具廣泛性，既保證了***產黨的領導又體現了與黨外人士的團結合作。中央相關部門把參加新政協的單位、人選等資料印制成冊報到中南海，毛澤東看後風趣地說這是壹本“天書”。
1949年9月21日，中國人民政治協商會議第壹次全體會議在中南海懷仁堂舉行。54聲禮炮響過，毛澤東的聲音如洪鐘大呂：占人類總數的五分之壹的中國人從此站立起來了！10月1日，開國大典在天安門廣場舉行，周恩來面臨著新的 歷史 使命。
扭轉建國伊始的困難局面
成立之初的新中國，面對著壹個滿目瘡痍、百端待理的爛攤子。當時戰爭還在繼續，軍費是壹個相當大的開支，幾百萬人的國民黨軍隊的俘虜還需安置；連年戰爭，導致經濟雕敝，交通運輸困難，商品流通不暢，水災旱災嚴重，而剛剛進城的***產黨人又缺乏管理國家的經驗。工作從哪裏入手？周恩來全力以赴抓了三件大事：建立政權；恢復經濟；樹立國際陣營。
壹是組建政務院及下屬機構。周恩來被任命為總理後，首先集中精力組建政務院機構，不然各項工作則無法啟動。政務院及所屬委部的負責人怎樣配備、所需大量的工作人員又從何而來？這是兩個重點問題。
周恩來經與毛澤東反復研究，把原華北人民政府的工作人員作為政務院的班底，但這並不等於把原有的機構現成地搬過來使用，因為除職能增加外，管理的範圍也不大相同。只能先以此為基礎，然後陸續從全國各地抽調，形成了革命幹部、舊政府機構人員和知識分子青年學生三方面的人員結構。
最讓周恩來費心的還是領導職位的安排。他親自負責這項工作，提出人選後，經過充分協商再報請中央人民政府任命。周恩來特別重視挑選壹批黨外人士擔任各種領導職務，毛澤東對此表示贊同。這些有影響又有專長的黨外人士，既可以彌補***產黨管理國家經驗上的不足，又有利於團結並帶動 社會 各階級、各階層的人民，***同為建設新中國而努力。然而，怎樣量才而用又配備平衡，的確是壹件極為復雜的事情。周恩來由於在國統區工作的時間比較長，對各黨派民主人士的情況比較熟悉且有著密切的交往，所以提出了壹個黨內外均能認可的名單。在政務院4個副總理中，***產黨員2人，民主黨派和無黨派人士2人；21個政務委員中，***產黨員10人，民主黨派和無黨派人士11人；各委、部、院、行、署負責人93人中，***產黨員51人，民主黨派和無黨派人士42人。對這壹安排，當年在中央統戰部工作的同誌深深感到周恩來費盡心思，深謀遠慮，力盡綜合平衡之功。陳毅對政務院的人事安排也作過高度評價。他認為，周總理平衡這個班子的功績是，既照顧到解放區的各個方面，也照顧到延安；既照顧到各民主黨派，也還照顧到被安排人的資歷、職業和能力。許多黨外人士更是滿意地說：中國***產黨真是“煞費苦心，十分周到”，周總理真是“周”總理啊！
出席中國人民政治協商會議第壹屆全體會議的中***代表團合影。後排右三為周恩來。
二是恢復國民經濟。在舊中國，工業和農業都極為落後，連年戰亂，使國民經濟遭到極大的破壞。新中國成立時，工農業生產遠沒有達到抗戰前的水平。既要保證解放戰爭繼續推進，又要開展和平建設，當好壹個5億人口大國的總管家，困難是顯而易見的。蔣介石就曾揚言，他把幾億人口吃飯的包袱甩給了***產黨。國內外敵對勢力想看新中國的笑話，預言“***產黨馬上得天下，不能馬上治天下。”
當時，最緊迫的問題是兩個：壹是物價飛漲，壹是災情嚴重。
國民黨政府留下了壹個財政經濟總崩潰、物價上漲完全失控、投機活動猖獗的爛攤子。壹些投機商公然和政府較量，加之黑市猖獗，市場秩序尚未建立，從10月中旬開始，華北以糧食帶頭，上海以紗布帶頭，物價開始大幅度上漲，勢如脫韁的野馬，人民生活受到嚴重威脅，且人心開始波動。周恩來在陳雲的協助下，立即采取措施。他們認為，除了遺留的種種 歷史 問題外，主要原因在於財政赤字太大，鈔票發行太多。在政務會議討論物價問題時，周恩來說，“這種勝利的負擔壹時還是不可避免的。”解決問題的辦法，壹是“恢復生產”，二是“開源節流”，三是“運用恰當”。這些措施短時間內就取得了顯著成效。1950年3月，政務院頒布了《關於統壹國家財政經濟工作的決定》，在全國統壹財政收入、統壹物資調度、統壹現金管理。這樣，避免了有限財力物力在使用上過分分散和浪費，能夠集中力量辦大事，對扭轉當時極端困難的財政經濟局勢起到了重大作用。由此，全國財政收支接近平衡，物價日趨穩定。對中***在短時間內創造的如此奇跡，“資產階級代表人物也不得不為之折服”。毛澤東稱贊說：平抑物價、統壹 財經 ，其意義“不下於淮海戰役”。
建國之初，除極小部分旱災外，大多都是水災。1949年，全國被淹耕地達12156萬畝，減產糧食202億斤，災民4000萬人，重災區災民達1000萬人。其中，華東地區被淹耕地5000余萬畝，占全部耕地的五分之壹，減產糧食70余億斤，災民1600萬人。1950年6月，皖北地區在連續7天大雨後，淮河又大決口，津浦鐵路兩旁壹片汪洋。被淹沒的耕地達3100萬畝，沖塌房屋幾十萬間，災民995萬人，其中斷炊的已達109萬人。面對直接關系到千百萬人民生死的災情，周恩來心急如焚。從這時起，他壹直以很大的精力堅持不懈地抓水利工作。他以政務院總理的名義連續簽發《關於生產救災的指示》、《關於壹九五 年水利春修工程的指示》，把水利作為恢復生產的開路工作。當聽到淮河災情的報告後，周恩來激動地說：“水災是非治不可。如果土地不洪就旱，那就土改了也沒有用。”他兩次主持政務會議討論治淮問題，提出了總的方向和五項原則，然後又發布了《政務院關於治理淮海的決定》。從1951年2月起，大規模的淮海治理工作開展起來，這個流域人民長期受災害折磨的境遇逐步得到改變。
周恩來在新政協籌備會議上作關於《***同綱領（草案）》起草經過和特點的報告。
早在西柏坡時，周恩來就開始思考新中國的管理和經濟建設。他主持起草的《***同綱領》，又明確提出了“新民主主義的經濟政策問題”。擔任總理兩個多月後，周恩來經過對實際情況的認真了解，對整個經濟工作做了全盤性的深思，在壹些會議上系統闡述了新中國經濟的6種關系，即城鄉關系、內外關系、工商關系、公私關系、勞資關系和上下關系。他在論述城鄉關系時說：“如果沒有廣大農業的發展，工業發展是不可能的”。因此，“我們必須在發展農業的基礎上發展工業，在工業的領導下提高農業生產的水平。沒有農業基礎，工業不能前進；沒有工業領導，農業就無法發展。”這是後來提出的“農業為基礎，工業為主導”發展國民經濟方針的雛形。此後不久，周恩來在全國統戰工作會議上又提出如何對待民族資產階級的問題。他說，我們與資產階級是繼續合作下去，還是同它搞翻？總還要跟資產階級搞團結合作吧！“我們應該承認，今天國營經濟力量還很小，有利於國計民生的私營經濟是有壹定的積極作用的，應該予以扶助使其發展。”這些精神，對指導新中國的經濟建設有著重大的意義。從中可以看出，周恩來壹面領導著恢復國民經濟、克服當前困難，壹面登高望遠，把目光放在了“有信心地穩步地重新組織中國經濟結構”的根本問題上。
三是開辟外交工作新局面。新中國成立後，必須同其他國家建立外交關系，走向國際 社會 。這是作為政務院總理兼外交部長的周恩來，面對的壹個極其重要而陌生的課題。
開展外交工作，首先要有明確的原則。在外交部成立大會上，周恩來歷數中國百年來“跪倒在地上辦外交”的屈辱史，充滿民族自豪地說：我們“要有獨立的精神，要爭取主動，沒有畏懼，要有信心。”他指出，“我們現在的外交任務，是分成兩方面的。壹方面，是同蘇聯和人民民主國家建立兄弟的友誼。我們在鬥爭營壘上屬於壹個體系，目標是壹致的，都為持久和平、人民民主和 社會 主義的前途而奮鬥。另壹方面，是反對帝國主義。”“外交工作有兩方面：壹面是聯合，壹面是鬥爭。我們同兄弟之邦並不是沒有差別。換言之，對兄弟國家戰略上是要聯合，但戰術上不能沒有批評。對帝國主義國家戰略上是反對的，但戰術上有時在個別問題上是可以聯合的。”他還提醒大家搞外交不能沖動，要加倍謹慎，認真分析研究，培養思考能力。新中國外交的基本方針和嶄新風格，使世人耳目為之壹新。周恩來始終堅定不移地維護中華民族的主權和尊嚴，在外交舞臺上展示出特有的風采。
1950年2月14日，周恩來在《中蘇友好同盟互助條約》等條約與協定簽字儀式上。
第二次世界大戰後，以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯為首的 社會 主義陣營逐步形成，美國政府對新中國在政治上敵視、在經濟上封鎖。當時的 歷史 條件下，我們只能實行“壹邊倒”的外交政策。首先承認中華人民***和國的是蘇聯，10月2日雙方就決定建立外交關系。此後3個多月的時間裏，新中國已經同11個國家建交，它們都是 社會 主義陣營的國家。隨後，又有13個國家先後宣布承認新中國。周恩來根據各個國家的不同情況和它們的對華態度，在建交問題上采取了不同的方式。他明確，對待西方國家在政治上是“和平”，在經濟上是“貿易”。據此在平等互利、相互尊重領土主權的基礎上，建立和發展外交關系。對壹些願意同新中國來往，但迫於美國壓力和其他原因，不敢公開承認新中國並實行建交的，他努力進行爭取，並先開展民間往來和經濟文化交往。到建國壹周年時，我國已與17個國家建立了正式外交關系，除 社會 主義陣營的國家外，還有亞洲新獨立國家，也有北歐和中歐的國家。國門初開就有這樣的成果，應當說是壹件了不起的事情，新中國對外關系的基本格局大體上確定下來。周恩來是當之無愧的創始人和奠基者。
新中國成立初期最有影響的外交事件，是毛澤東、周恩來訪問蘇聯，並簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。1949年12月6日，毛澤東乘專列前往蘇聯。用周恩來的話說，此行目的壹是祝賀斯大林的70壽辰，***同交換對世界形勢的意見；二是要和蘇聯訂立條約；三是向蘇聯借款。但雙方會談並不太順暢。1950年1月10日，周恩來率領政府代表團前往莫斯科，旨在經過談判簽訂新的中蘇友好同盟條約及貸款、通商、民航等項協定。毛澤東與途中的周恩來通話，講了自己的活動、願望及要簽條約的大致內容，並征求他的意見。這樣，周恩來心中有了底數，到後立即投入工作。他十分清楚，新生的人民***和國要想穩固地發展，必須進壹步得到蘇聯的援助。近壹個月的時間內，周恩來與蘇方就條約和相關協定的具體內容進行緊張的談判磋商。草案原來是由蘇方按他提出的基本思想和大體內容所擬，周恩來看後說：“不對，我說的很多內容沒有完全包括進去，要修改。”後來，《中蘇友好同盟互助條約》和《關於中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》都是由他經過認真研究執筆起草的。他對工作人員說，這個條約不僅要在今天看行，還要在以後看行不行，要經得起時間考驗和後人檢查。周恩來在給中央政治局的長篇電報中，清楚地概述了談判的具體內容和經過。今天我們閱讀這篇文獻，仍覺得字裏行間躍動著他不知疲倦的身影。歸國途中的周恩來顯得頗為興奮，困難中的新中國不僅得到了蘇聯的幫助，而且還解決了 歷史 上的壹些懸案。他說：“以新的條約把中蘇兩國的友好與合作關系固定下來，在軍事上、經濟上、外交上實行密切的合作。”《中蘇友好同盟互助條約》和有關協定的簽訂，是新中國外交工作取得的巨大成功。
在建國壹周年慶祝大會上，周恩來滿懷豪情地回顧了新中國第壹年走過的歷程。他說：“國內外的人民都看到：經過了這壹年，中國已經比過去幾百年甚至幾千年經歷了更重要的變化；舊面貌的中國正在迅速地消失，新的人民的中國已經確定地生長起來了。”這是對中央人民政府壹年工作的總結，何嘗不是世人對他本人貢獻的評價。
建國前後是非常重要的 歷史 階段，而每壹個關鍵環節、每壹個重大事件都離不開周恩來的參與和領導。新的紀元開始了，為了國家富強和人民幸福，周恩來肩負重托，又投身到中國建設 社會 主義道路的艱辛 探索 中。