受聯合國兒童基金會的委托，1997年9月7日至26日，上海智力開發研究所與課程教材研究所小學語文室、小學數學室、課程研究室的部分同誌分赴我國西北(甘肅省漳縣、康樂縣，青海省循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣)和西南(貴州省關嶺布依族苗族自治縣、貞豐縣、重慶市武隆縣)等貧困地區，對其部分小學的課程實施狀況進行了調查研究，重點考察義務教育小學語文、數學兩科的教學大綱以及人民教育出版社編寫出版的相應教材在貧困地區的使用情況，並就如何進壹步促進農村尤其是農村貧困地區小學兒童讀寫算的基本能力以及他們今後生活、生存與發展的能力，提出課程教材建設方面的對策和建議。?
該研究主要采用文獻查閱、問卷調查、訪談與座談、聽課、試卷分析等研究方法。?
筆者參加了西北組的調查研究，本文僅就教學大綱方面，將調查所獲信息、原因分析，以及嘗試性的對策和建議，分三部分匯報如下。?
壹．調查：大綱中的難點和問題
根據調查發現，在貧困地區，城關、城區的中心小學感到小語、小數大綱比較適用，山村的小學感到比較難、分量比較重。?
(壹)小學數學
1.分量
由於實行五天工作制，教學時間不夠用，教學很緊張，分量有些重。尤其小學數學三年級內容太多，學生學起來較為吃力，剛上完就到了期終考試的時間了，沒有復習時間。有的教師反映教不完，除非加班加點。四年級難點就較為分散，各方面銜接也較好，能完成學習任務，還能安排2周復習。從小學整個階段學生學業成績來看，壹、二年級易教易學，加之學前班與壹年級有重復，學業成績較高，到了三年級學生成績急轉直下，馬鞍型現象仍然十分嚴重。
2.各部分學習內容中的難點和問題
(1)計算。學生口算、估算能力較差，尤其估算，不好教。教師教過後，學生也掌握不了，學生口算速度太慢。
(2)應用題。小學低年級出現的編應用題，補充條件，是個難點。主要是因為學生初入學，識字少，語言表達能力差。多數學生寫不上條件，提不出問題。由於口頭表達能力不行，也說不出。由於貧困地區學生難過語言關，因此對應用題感到較難，主要是理解題意上存在困難。小學二年級有壹類誰比誰多、誰比誰少的應用題，學生往往根據題面，題目中出現“比誰多”就用加法，出現“比誰少”就用減法。如“壹班學生50人，壹班比二班學生多5人，問二班有學生多少人?”(50-5)比“壹班學生50人，二班比壹班多5人，問二班有學生多少人?”(50+5)學生學習起來要困難得多。前面壹道題，有60%～70%的學生不會做。?
(二)小學語文
1.分量
小學語文比以前難度降低了，但知識面拓寬了，這壹點，山村孩子能適應。但由於分量大了，對學生能力要求也高了，而課時卻少了，因此師生適應起來有壹定困難，感覺教學非常緊張，必須加班加點，才能完成教學任務。?
如實行五天工作制後，小學語文壹年級拼音的教學時間更加不夠，6周教不完(只能上到基礎訓練2，上不到基礎訓練4，至少需要7至8周)。從教學實踐來看，第壹冊在這些山村小學上不完。由於學生剛入學，民族地區的學生壹下子適應不了漢語，方言重的地區的學生壹下子適應不了普通話，教師只能在壹定程度上運用普通話，對於學生難於理解的地方，不得不大量使用方言或民族語，以促進學生理解。另外，由於多數學生學前教育薄弱或缺乏，對於學校的常規不了解，教師往往先要花壹兩周的時間進行學校教學常規的訓練，這就使壹年級的教學時間更加緊張。?
小學語文2500字的識字量要求仍覺得較大，特別是第壹冊，由於前面的漢語拼音教學任務已很難完成，後面的識字任務就更顯得負擔重。據某校教師反映，小學畢業時，中等學生只能認得1500～1800個字，中上等學生也只能認2000個以上。?
2.各部分學習內容中的難點和問題
(1)拼音。語文教學中，由於受方言影響，拼音和字的讀音(聽普通話、說普通話)是難點，拼音反生率高、鞏固率低。方言對聲調教學影響較大。相對而言，新近畢業的中師生拼音素質高些，因此教得好些；壹般來說，年輕教師教得好，年紀大的教師適應不了。拼音甚至對許多剛畢業的中師生也是難點。?
(2)識字。筆順筆畫也是難點。許多教師自己這些方面也不行。歸類識字多了些。?
(3)閱讀。對於閱讀中貧困地區學生熟悉、貼近學生日常生活經驗的內容，學生興趣較大，也更容易學，對學生作文幫助也大些，因為學生寫作文時，這類課文中出現的好多詞匯、句子和素材可以直接運用。不熟悉的內容，學生感到較為新鮮，能理解的內容學生還是挺有興趣的；但如果通過教師的講解或掛圖等直觀手段，學生還是無法理解，學生的興趣就沒有了。總的來說，陌生題材的課文學生投入不進去。這些課文中的詞匯和描述與學生生活距離較遠，學生寫作文描述自己的生活經驗時，很少用得上。因此，這類課文對學生作文幫助不大。學生不熟悉的素材盡管難學難教(有些教師也未見過)，但教師們還是盡量創造條件開展教學，以便拓展學生視野。唐詩的教學難度大些。易讀易記，但讓學生用自己的話說出對詩的意思的理解，學生說不出。
(4)寫作。對於貧困地區或少數民族地區的學生，相對而言，閱讀的學習稍好些，聽說和作文難度大，尤其高年級寫作要求學生達不到。如三年級要求學生寫段，山村的學生還不行，學生感到無事可寫，無話可說，其實還是學生不會說，不會寫，表達能力達不到大綱要求。建議對於山村學生來說，在三年級上學期只要求寫兩三句，三年級下學期再要求寫四五句直至壹段。看圖寫話對於山村孩子來說太多了。貧困地區看圖寫話較困難，因為學生接觸的少，課外閱讀量又少，加之社會文化落後，語言環境差(如家長表達的能力就不強，與孩子交流得也少)，文化環境差。另外，有些作文題目不適合山村學生生活經驗的實際，如寫動物園、寫百貨大廈、寫公園壹角，學生不熟悉或未見過的內容寫不了。因此，建議在設計作文題目時，如果出現可能不適合山村學生生活經驗的題目時，可以提供兩個作文題目，其中壹個是壹些山村題材的作文題目，以便供山村地區的學校選用。如六年級，要求學生寫春節中發生的壹件事，西北回族學生不過春節，建議加壹個其他題目(如少數民族的學生可寫在自己民族節日中發生的壹件事)，供這類地區的學生選擇。?
二．分析：貧困地區反映深難重的原因
根據調查，有些貧困地區學生的學業及格率平均不到50%，甚至不少班級及格率為0。為什麽這些地區不少師生加班加點，超課時安排(如許多學校小學低年級語文每周加課時2至3節)，卻仍然會出現這樣的結局呢?
影響學生學業成績的因素很多，據我們的調查，造成貧困地區學生學業失敗、師生普遍反映小學語文數學課程深難重的因素大致有以下幾類：?
(壹)學生本身的因素
這裏所說的影響學業成績的因素中學生本身的因素，主要是指學生在進入正規教育系統進行學習時的初始狀態，包括①學生的記憶能力、註意能力、觀察能力、聽說能力、推理能力等各種認知學習能力的水平，已有知識基礎、已有經驗，以及學生的自我概念等認知方面的特征；②學生的好奇心、求知欲、學習動機，學生對學習成功的信心等情感方面的特征；③學生是否刻苦努力，是否有毅力、堅持不懈等意誌方面，以及是否貪玩好動，還是好靜、喜沈思等個性方面的特征；④學生的營養和健康狀況、機體活力和精力等生理方面的特征。這些學生特征(尤其是學生的認知和情感方面的特征)受是否進過幼兒園以及接受了怎樣的學前教育的影響，受家庭教育特征的影響。科學的學前教育和良好的家庭教育有利於學生進入學校後的學業成功。
貧困地區學生在入學前大多沒有進過幼兒園或學前班，沒有接受過全面科學的學前教育，入學時語言表達能力和思維能力與城市兒童相比差距較大。部分學生營養不良，上課時精力不充沛，註意力不能集中。?
另外，由於多數學生學前教育薄弱或缺乏，對於學校的常規不了解，教師往往先要花壹兩周的時間進行學校教學常規的訓練(如聽到上課鈴聲要進教室上課，上下課時要起立，講話要舉手，課堂上不能打鬧，要守紀律，以及握筆技能的學習，等等)，以便讓學生適應學校學習生活，這就使壹年級的教學時間更加緊張。?
(二)教師的因素
影響學生學業成績的因素，從教師方面來看，主要有：①教師的教學能力；②教師對各類學生的態度；③教師希望學生得到的成績(教師對學生學業成績的期望值)。?
貧困地區教師教學能力和水平較差，這主要是因為：?
1.合格的公辦教師嚴重缺乏，即使加上民辦教師，數量仍嚴重不足，不少學校都請了代課教師。農村學校以民辦教師、代課教師為主，有的學校教師仍不足，只好到村上請識字會算的人來教學，以實物來作為報酬(如壹年教下來給多少斤大米等)。如我們調查的甘肅漳縣，公辦教師只占到25%。這樣的師資力量，根本無法保證教學質量，教學中常常出現科學性錯誤。
由於許多教師沒有受到過任何正規的培訓，根本無法勝任教學。在貧困地區的師資中，中師剛畢業的新教師基本上是其中素質最高的壹支隊伍。但即使是這些教師，許多漢字的讀音也有方言，結果教給學生的許多漢字的讀音都是錯誤的。至於其他教師所教的拼音和漢字讀音，就更無法保證其正確率了。
至於說教法，就更談不上了。比如在教學生識字時，多數教師教法陳舊，只是讓學生死記硬背，結果學生只能機械記憶。比如，“塵”字的識記，只有個別教師能引導學生認識“塵”就是“小小的土”，從而進行理解記憶。?
2.由於這些教師的微薄工資常常被拖欠(我們調查的四個縣的教師普遍拖欠4至5個月的工資)，為了維持生計，教師們不得不花大量時間繼續種地或通過其他途徑獲得生活必需品。而且，這些地區的教師壹般還擔負著本地區的掃盲工作。另外，許多教師不得不花大量時間用於動員學生來上課，以免學生中途輟學。由於教師緊缺，許多教師的工作量壹直是超負荷的；而且壹旦有教師因病因事請假，其他教師還要幫助代課，就更加難以應付了。?
這樣，教師用於備課、教研和輔導的時間就極為有限了，實際上不少教師根本沒有備課、教研和輔導的時間，更沒有時間研究大綱和教材。?
3.至於說進修就更為遙遠了，不少教師是60年代或70年代畢業的中學生，知識老化嚴重，根本無法適應新課程教材的教學，有的拼音都忘光了。?
多數教師沒有機會離開本村，甚至多數山村教師世代沒有離開過本地，所到過的最遠的地方就是縣城。據甘肅的同誌講，許多甘肅教師不知道蘭州在哪裏，去過的人更是鳳毛麟角，更不要說跨出中國，走向世界。結果造成教師知識面窄，視野狹小。大綱中或教材中許多內容和素材教師也不甚了解。?
4.對新大綱、新教材不了解、不理解。
多數教師沒有受過關於新大綱、新教材的培訓(主要是由於經費困難，教育部門的經費只夠發教師工資的70%甚至是50%)。培訓的主要內容是教法，而對編寫意圖的培訓較少。而且從組織的有限幾次培訓來看，省壹級大綱教材培訓的質量尚能保證，縣培訓的質量就難說了。?
真正花功夫分析過新大綱、新教材，從而理解、吃透新大綱新教材的教師少。?
壹方面，對於各冊、各單元怎樣就算達到了教學目標(教學要求)，怎樣就算完成了教學任務，很少教師考慮。實際上，教師對教學目的(教學要求、教學任務)，知道、理解的很少。多數教師是根據課文後的作業來理解教學目標的：後面的練習和作業學生會做了，就算達到了教學目標。因此，多數教師是先研究課後作業，以此為根據開展教學，而不是根據對大綱中教學目標的研究為前提來開展教學。?
另外，對於大綱和教材中的幾級教學要求(義務教育小學數學教學大綱中對知識的教學要求分為知道、理解、掌握、應用四個層次，對技能的教學要求分為會、比較熟練、熟練三個層次)，多數教師區分不了，許多教師甚至不知道這壹區分。這樣，許多教師對不同知識和技能的要求往往就劃壹為應用、熟練這最高壹個層次，從而嚴重超綱，並使本來對於貧困地區就較重的學習內容變得更加不堪重負。實際上，許多學校(尤其是條件較好的中心小學)完全能勝任大綱和教材中的教學任務，但由於教師沒有吃透大綱和教材，自行任意拔高教學要求，從而人為地加重了教與學的負擔。?
另壹方面，新大綱和教材對教師教學提出了許多新的要求，但很多教師仍用老教法教新教材。
如新的小學大綱和教材，尤其是數學，很強調動手動腦，強調操作在學習中的教育作用。可多數教師對操作在小學數學學習中的重要意義，只是有個簡單的認識。許多教師認為讓學生擺弄，太費時，本來教學時間就緊張，因此在實踐中很少有教師讓學生操作。在教學中教師也很少想到自己設法自制教具、學具，供學生操作。這些學校的教師對教材的依賴性很大，只是運用書上的圖引導學生直觀地學習，沒有自制教具的意識和能力。這就在很大程度上影響了新大綱、新教材的教學效果。?
更嚴重的情況是多數教師沒見過大綱，許多教師沒有教師教學用書(教參)，或多人***用壹本，甚至有的學校沒有新的教參，就使用舊的教參。在我們調查的學校中，竟然有壹所小學，整個小學沒有壹本教參，而我們重點調查的學校基本上都是鄉中心小學或縣中心小學。
應該說，教參是教師理解新教材的重要資料，是教師教學不可或缺的重要參考資料。在貧困地區這樣的教材配備情況下，根本說不上教師吃透教材，就是大致知道新教材的新特征也很難做到。?
5.多數學校沒有配備與教科書配套的各種教具和學具或自讀課本。?
其實，很多教具和學具，教師們完全可以就地取材進行自制。但很少有教師這樣做。在我們調查過程中，所看到的唯壹教具就只有預先寫好文字的小黑板和寫有口算題目的卡片。?
另外，很多學校和教師根本不知道小學語文還配有自讀課本，對教材的系列化沒有認識，大多認為教材就是壹本教科書。?
(三)學校的因素
影響學生學業成績的因素，從學校方面來說，主要是：①學校的各種物質設施(即學校建築物總的質量，實驗室、圖書館的服務水平等)等方面的辦學條件，以及②校園文化的建設情況等。
貧困地區的學校，往往剛剛渡過或正處於改造危房階段，其他設施根本還沒能力考慮。由於經濟困難，多數學校沒有教學所用的標本等教具。多數學校甚至連與教科書配套出版的教具、學具和自讀課本都沒有，甚至不知道有這些教材。多數學校沒有現代教學媒體，只有極少的學校才有錄音機、幻燈、投影，更談不上教學電視、錄像、電腦等各種電化教育手段。配合拼音的教學有錄音帶，但由於買不起，結果使拼音教學更加困難。甚至有的學校因經濟困難而沒有給教師配備教參。經費困難也使小學活動類課程中如參觀等實踐活動無法開展。?
由於學生多，教室少，教師少，不少中心小學的班級是60～80名學生，甚至有百人班。?
另外，我們調查的青海循化縣50%的學校是只有1～3位教師的教學點，這樣的學校在辦學條件的各個方面就更困難了。?
這樣的辦學條件，對教育質量的提高構成了巨大的障礙。?
(四)家庭的因素
影響學生學業成績的家庭因素主要有：①家長的特征(家長的學歷、職業、思維特征、個性、價值觀和追求等)；②家庭經濟狀況及學習開支總額；③家庭環境中某些心理因素(其中主要包括家長對子女在學習方面的期望，家庭對掌握知識所持有的總的態度，家庭文化生活的數量、種類和質量，家庭為子女提供的獨立自主和口頭表達的機會和習慣，家庭氛圍及和諧程度等。)；④家庭輔導的數量和質量。?
就貧困地區的學生家長而言，多數家長對孩子的學習成績毫不關心，甚至有些家長連自己的孩子讀幾年級也不清楚，這與城市父母看到孩子得了99分而沒有得100分而心急如焚的現象形成了鮮明的對比。?
另外，家長在家中使用方言或民族語言而不用普通話，家長受教育水平低而沒有能力輔導孩子的學習(只有不到10%的家長給學生提供了家庭指導)，家長沒有給孩子購買課外讀物，等等。
孩子們放學後家務纏身而沒有時間做作業，或由於學習環境差而沒有條件做作業，語文教師布置的預習作業學生基本上完不成，或根本沒做。這樣，課堂上不得不花去壹些時間做壹些本該在家中完成的作業，從而使本來就緊張的教學時間更加緊張。?
這壹切，都構成了學生學業成功的阻礙因素：語言環境、文化環境貧乏，學習環境差。?
(五)社區的因素
影響學生學業成績的社區因素主要有：①學校地理位置和上學的交通工具；②社區的經濟發展水平；③社區文化生活的數量和種類(豐富程度)以及質量；④社區自然和人文環境。
這些貧困地區的社會經濟文化發展狀況較差。由於經濟發展落後，學生無法通過現實社會，清晰地感受現代科技文明在經濟和社會生活中的作用，無法從環境中受到現代文明的熏陶，造成貧困地區的孩子比城市的孩子見識少，對許多現代知識理解起來有困難，也沒有學習現代科學文化知識的強烈動機。?
另外，沒有書店、圖書館，學生的閱讀量極為有限。?
應該說，對於山村的孩子，電視是壹個重要的教育手段，也有利於學生聽說普通話能力的提高。教師也反映，的確是如此，如學生對於電視中的廣告能發音準確地加以模仿。但由於這些地區電視普及率低(我們調查的壹所中心小學學生家庭電視擁有率不足50%)，或由於缺電而限制了看電視的時間。這樣，學生通過電視獲取信息和接觸普通話的機會也少得可憐，電視的有益作用沒有得到充分發揮。?
由於經濟落後，許多學生因交不起書費而面臨輟學的危險時，教師們在自己工資被拖欠四五個月的情況下，依然要把自己僅有的壹點錢給學生墊上。在我們調查的小學中，幾乎沒有哪位教師不曾面對過這種情況。在實在沒有辦法的情況下，部分學生使用哥哥姐姐的舊課本。但由於教材的練習中有許多是填空題，學生使用已填上答案的舊課本，在做這些題目時還沒有來得及思考，答案已映入眼簾，根本無法起到練習的目的。結果，使用舊課本的學生比所用新課本的學生減少了很多練習的機會，學習的質量當然受到極大影響。?
(六)教育管理者的觀念和教育評價的標準
在我們調查中發現，許多教育管理者中應試教育的觀念大有市場。他們用應試教育觀念為指導，對教師的教學工作進行評價，不是根據大綱的要求對教師的教學效果進行評價，而是用社會上的各種練習冊中的題目對教師的教學進行評價。?
但我們對這些練習冊進行分析後發現，這些練習冊中的題目嚴重超綱，完全沒有把握住大綱的精神和具體要求，甚至不少題目出得莫名其妙，不知道這樣的題目要考察學生什麽知識或能力，有些題目不是促進所學知識的靈活運用，反而強調對課本內容的死記硬背。?
結果，導致教師疲於應付，教完教科書，還要帶領學生壹道壹道地做上級領導派下來的這類害人練習冊上的習題，因為上級說期終統考和檢查教學質量時，就從這些練習冊上找題。致使本來就極為緊張的教學時間更加緊張，追求比本來就達不到的大綱要求更加高的教學要求。
在訪談中，許多第壹線教師明確表示了對這壹上級指令的抵制和無奈，認為這不是在考學生，不是通過考試找出學生易犯的錯誤和難點，並給予補救教學，而是在考教師。有的教師情緒激動地陳述自己的觀點，認為要考教師首先要考壹考這些上級教育管理部門是否真正懂教育，是否真正了解大綱和教材，是否真正以素質教育的觀念來開展工作。?
在這樣壹些因素的作用下，貧困地區的兒童在學習能力、學習速度、學習效率和學習質量等方面與城市兒童表現出明顯的差距。結果，對於城市兒童來說，3個課時可以掌握的學習內容，農村的孩子可能就需要4課時甚至5課時。這樣，城市兒童三年級可以達到的學習目標，農村的兒童可能要推遲到四年級才能掌握。這就是貧困地區認為課程教材深難重的緣由。?
因此，這就要求根據貧困地區兒童的學習心理特征，設計符合他們發展能力的學習目標、學習內容和組織方式，編制符合實際的課程教材。?
然而，現在我國的學校，無論是居於高度發達的城市(上海、浙江除外)，還是位處貧困偏僻的山村，卻必須使用同壹套教學大綱。這種不符合貧困地區實際的課程教材，更加劇了這些地區學生的學業失敗。
三．對策：多綱多本，實事求是的必然選擇
(壹)政策方面的對策：多綱多本與綜合治理
通過以上分析，就可以知道，要促進貧困地區學生的學業成功，真正提高貧困地區的教育質量，就必須實事求是地設計符合這些地區實際狀況(適合當地現有條件、近期可實現的發展前景，滿足當地需要)的課程教材。不能不顧現實條件和發展可能，不顧當地發展需要，壹味追求統壹的標準。因此，僅僅壹套大綱和教材肯定是不能適應我國如此明顯的不平衡國情的，這就要求我們國家形成多綱多本的課程教材編制格局。
貧困地區應該有適合本地現有現實條件的教學大綱。但另壹方面，對於這些貧困地區來說，要想提高教學質量，更要花大力氣盡快使教師素質有壹個較大的提高，以達到國家規定的基本標準。否則，即使在大綱中把課程標準(教學要求)定得再低，就目前的這種教師素質來看，也未必能使大多數地區都適應。這些地區要通過調查研究，根據實際情況，制訂短期和長期的教師數量和教師水平發展規劃。另外，還要盡力加快這些地區辦學條件的改善步伐，加強這些地區的學前教育，通過家長會、家訪、開辦家長學校等途徑提高家庭教育水平，改善社區狀況，並引導各級教育工作者的教育觀念徹底轉向素質教育，長期地堅持不懈地開展綜合行動。在這些方面，各地政府要加大投入，國家也要適當給予政策上、經濟上和業務指導上的傾斜。鑒於貧困地區學生家庭的承受能力，建議對選用貧困地區版大綱和教材的學校實行教材免費供應制，所需經費由國家或地方政府投入。
總之，對於像我國這樣壹個各地發展極不平衡的國家，壹國多綱還是需要的，但也不能壹個國家十幾個甚至幾十個大綱。那麽，對於我國這種不平衡的局面，要有幾套大綱才能適應呢?因為在教學大綱中只是對學習目標、學習內容和學習方式作大致的粗略的(而不是精確的詳細的)規定，所以，大綱本身具有壹定的彈性和適應性。這樣，我們就可以將我國的地區和學校情況劃分為幾類，相應地制訂幾類大綱：
面向經濟文化比較發達的地區，適合教育基礎比較好的學校使用的大綱和教材；?
面向全國大多數地區，適合壹般水平的學校使用的大綱和教材；?
面向經濟文化比較落後的農牧業地區、邊遠地區，適合辦學條件比較差的學校使用的教材；
適應我國少數民族地區學校使用的大綱和教材。?
那麽，每套大綱指導下可以編寫幾套相應的教材呢?是不是可以隨便編寫，經過實驗和審查後通過的教材都可以隨便的進入市場參與教材競爭呢?
這要根據我國具體的國情作具體分析。?
第壹，在我國，教材的選擇權在教育行政部門而不在教師，這與國外有很大的不同。另外，由於現今的教育大多采用班級授課制，而壹個班級的學生必須選用同壹本教材，現今教育組織形式的這壹特殊性決定了教材的選擇權不可能歸於學生這壹教材的最終購買者和使用者。這就與壹般商品有極大的不同：決定各套教材的競爭勢力的，不是教材的最終消費者(作為教材的最終購買者和使用者的學生和教師)對教材的評價，而是擁有教材選擇權的教育行政部門對教材的評價；在教材市場的競爭中起直接決定作用的力量，並不是教材的最終消費者(學生和教師)的利益，而是擁有教材選擇權的教育行政部門的利益。?
當教育行政部門對教材的評價與第壹線師生對教材的評價發生沖突時，當教材的選擇者(教育行政部門)與教材的最終使用者(學生和教師)在教材選擇過程中的利益不壹致時，教育行政部門就可能通過行政命令強制推行某套教材(在現實中這種情況是存在的)，這就妨礙了各套教材之間的公平競爭，“教材競爭帶來教材質量的提高和教育質量的提高”的期望就會成為泡影，壹綱多本的教材體制就走入了誤區。?
第二，教材的編制是壹項復雜的工程，對教材編制人員的素質有特殊的要求，並不是任何壹個沒有教材編制經驗的教育工作者都能夠很快和很容易地掌握和精通的工作，而教材編制人員的成長和培養又需要壹定的過程。另外，教材的出版、發行、租型都是壹個需要壹定經驗的工作。
而且，教材建設是壹項長期的工程，壹輪教材改革與實驗短則需要三四年，長則需要五六年。從教材編制的啟動、設計、編寫、實驗，到送審和推廣，在這壹復雜漫長的教材編制過程中，需要教材編制者在研究、設計和實驗方面投入大量的精力和時間，既不是壹朝壹夕能夠完成的事業，更不是僅僅通過業余時間能夠勝任和完成的。因此，不應該把教材編制工作完全作為壹項臨時性的工作或業余的工作來開展。如果教材編制隊伍中的主要力量都是教材編制的新手，也是不合適的。
因此，應該有壹支穩定的專業隊伍長期從事教材的編制或出版、發行等工作，以保證教材編制水平和教材質量的不斷提高，保證出版、發行等工作的效率不斷提高。在近期內，對教材編制權完全放開，必然導致壹哄而上，造成教材質量滑坡；如果教材發行等環節跟不上，則會影響“