國家對村級債務有政策嗎？

村級債務是各種村級組織在農村經濟社會事務發展中產生和形成的。這些債務客觀上對當時農村生產生活條件的改善起到了壹定的作用。但是，目前村級債務沈重，許多村負債累累，無法繼續發展經濟和公益事業，有的村甚至經營困難，影響了農村綜合改革的成果，特別是新農村建設的順利進行，成為各級黨委和政府在“三農”工作中必須面對和解決的重要問題。如何科學清理村級債務，妥善化解村級債務，遏制新債務再生，營造更好的農村發展環境迫在眉睫。1.如何開展村級債務審計村級債務審計清理工作政策性強，清理對象多，形成時間長，規模大，覆蓋面廣，年度跨度大，人員變動快，債務構成復雜，加之村村合並或分立，部分當事人崗位變動，部分賬目、表格、憑證、合同及相關手續不全或丟失，會計處理不規範，財務基礎工作薄弱，債權債務關系復雜。在這種情況下，如何進行村級債務審計清理，事半功倍，筆者談以下看法。(1)深入學習國家關於村級債務的壹系列政策法規，壹定要學習好，學習透。比如《國務院辦公廳關於徹底清理鄉村壹級呆賬的通知》(國辦發[1999]40號)、《關於進壹步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》200521號、 國務院關於2004年深化農村稅費改革試點工作的通知(國發2004265438+)《國務院關於2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》(國發〔2005〕24號)、《國務院辦公廳關於堅決制止新增鄉村債務的通知》(國辦發〔2005〕39號)， 《國務院關於做好農村綜合改革工作的通知》(國發〔2006〕34號)、《國務院辦公廳關於做好清理化解鄉村債務工作的意見》(國辦發)。 通過學習和研究，了解歷次農村改革、債務產生的背景和歷次清查情況，從而在審計實踐中建立戰略地位，把握好尺度。(二)制定周密的村級債務審計計劃，包括審計工作計劃和審計實施計劃。鄉村債務審計工作計劃是審計機關制定的總體工作計劃，是審計行動的總指南，必須認真制定。審計工作計劃包括審計指導思想和工作目標、審計清理對象和範圍、審計清理內容和重點、審計組織方式和審計工作要求等六個要素，審計工作計劃應註重指導性；審計實施計劃是審計組編制的具體工作安排，包括七項主要內容:編制依據、被審計單位名稱和基本信息、審計目標、重要性水平確定和審計風險評估、審計範圍、內容、關鍵步驟和方法、審計工作預定起止時間、審計組組長成員及分工、編制日期。這裏需要特別強調的是，重要性水平的確定和審計風險評估既重要又困難，因為在這個項目中，幾乎普遍存在重要性水平低、審計風險高的問題。因此，在村級債務審計中，必須認真評估審計風險，準確確定其重要程度和審計風險。審計實施方案要有針對性，目標要具體，重點要突出，分工要明確，方法要科學適當，審計實施方案要註重可操作性。(三)統壹清算口徑在審計實務中，審計清算和驗證方法必須有統壹的標準，口徑必須壹致。具體有以下幾種驗證方式:1。對於向銀行和非銀行金融機構借款形成的債務，必須提供正式的借款合同和資金收訖證明，重點審查借款手續是否完備、真實合法，用途是否明確，是否真正由村集體使用。2、向單位、企業和個人舉借各種融資債務，必須滿足三個條件。壹是有以村集體名義出具的借條或真實、合法、有效的原始證明材料；二是村集體經濟組織必須是直接或最終還款人；三是必須由村集體經濟組織直接使用和受益。3.因拖欠工程款產生的債務，必須提供村與建設單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料等結算手續。在此基礎上，審查相關資料的真實性，必要時進行實地檢查，判斷債務的真實性。同時，核實已支付的項目資金，確定債務余額；對無施工合同和有效證明材料的工程、未完工程或已完工但未辦理竣工驗收手續的工程形成的債務，應減記為無效債務。4、利息問題，應區分以下兩種情況進行核實。壹是對已入賬的銀行或非銀行金融機構貸款，審計要在確定本金的基礎上，根據貸款期限和金融機構貸款法定基準利率分段計算利息；對社會和個人貸款的利息計算要實事求是，原則上減少超過法定限額的高息部分。二是對賬賬外債務，只核實本金，不認可賬內對賬項下的利息計算和口頭約定。5.應付賬款審計應重點關註三個方面。壹是應付賬款尚未結清，應重點查清是否有資金來源，債務應由村集體組織承擔還是由村民自己承擔，如果應由村集體承擔而沒有資金來源，則應確認債務，否則應減少債務；二是應減少實際支付或從應付賬款中扣除的金額；三、暫付賬款中無特定支付對象的債務，應減記為不需償還的債務。7.對較大的建設性債務，包括修建道路交通、農田水利、興辦企業、文化、通訊、衛生、教育等村集體公益設施所產生的債務，要到財政、發改、交通、農業、水利等部門了解情況，重點查閱項目批準文件和資金籌措計劃，了解上級部門的資金分配情況，審核村與建設單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料等。確有資金來源的，或者虛假合同、資料不全，無法相互核實的，減為無效債務。8.表外債務的核實方法。未經鄉鎮財經所核算，仍留在當事人手中的債務憑據，必須有明確的債務人和原因，有正式的借據或與債務形成有關的原始證明材料。經核實分析，確實是村集體經濟組織的債務，作為審計核實債務。9.擔保債務的驗證方法。擔保債務是指村集體組織為村辦企業、下屬單位或其他個人擔保而產生的債務。認定的方法是:法院出具判決書或者行政機關出具裁定書，已經裁定由村集體經濟組織承擔的，作為已核實的債務；沒有裁定或者裁定正在進行的，應當核減無法核實的債務。10.村級債務審計中，對債務時間長、金額大的，必要時應延伸債權人單位或個人，核實對方記錄或反映的債權情況；債權人被撤銷或者死亡，不需要償還的，減記無效債務；村合並分立的，審計時要按照新的行政設置進行債務的追加和分割。11.審計中發現的疑點或案件線索，可以延伸到相關單位、金融機構和相關債權人，采取走訪、座談、實地調查等方式調查債務的真實性，做到嚴謹細致。(4)、審計組組長的科學組織與實施，首先應組織審計人員進行學習、研究和討論，吃透審計計劃和方針，掌握審計驗證的基本方法，統壹口徑，努力做到參與者心中有數，達到壹* * *識；其次，要組織鄉鎮財經所會計人員壹對壹溝通，面對面答疑解惑，讓他們深入了解村級債務的範圍和內容，逐項明確自查表格的填報要求和口徑，紮紮實實做好自查的基礎工作；再次，在審計團隊內部，揚長避短，合理安排，有機配合。具體來說，在組織實施時要註意以下四個方面。首先要根據審計實施計劃做好債務自查表，包括賬面數、表外數、自查數、差異數及其原因，以及債務總額、構成、用途、債務償還情況等。被審計單位填寫自查表，要極其認真、細致、紮實，因為正確填寫此表可以節省大量審計時間，從而獲得第二，需要要求有效的協辦人員，明確要求縣鄉領導和財經人員的具體工作配合。三是根據村賬管理的具體情況，審計應采取現場審計的方式，審計地點應設在鄉鎮財經所，以便於查閱資料和了解相關情況，從而提高工作效率。四是對表外債務的控制，如關賬、查庫、登記、溯源等，防止突擊欺詐的發生。只有吃透審計計劃，掌握審計方法，明確審計目的，科學組織實施，才能在具體的審計實踐中做到有條不紊，以不變應萬變，化繁為簡，得心應手，事半功倍。(5)充分發揮部門的聯動作用，無論是審下審、跨審還是同級審，都要盡可能發揮各部門協同作戰的集約效應。村級債務審計單位數量多、財力弱、時間長、成因復雜，審計任務前所未有。只有充分調動和利用壹切可以利用的審計資源，打壹場廣泛的“人民戰爭”，才能保證審計質量，按時完成審計任務。縣財政局、農業局、經管局、財經所、村民代表和同級審計機構或人員對當地債權債務比較熟悉，假債難逃，審計中壹定要充分利用。比如2009年，我參加湖北省村級債務審計時，查了賬表，推遲了對相關單位的審計，走訪了壹些村民。我對被審計單位虛報減少債權，瞞報債務數百萬元做了明確的審查。回過頭來總結，這壹切都得益於我對債權債務單位的熟悉和了解，所以審計得心應手，能夠很快發現問題，切中要害，效率高，效果好。二、如何妥善化解村級債務村級債務涉及面廣、形成時間長、成因復雜。要想有效化解村級債務，首先要了解歷史原因和時代背景。(壹)村級債務的成因村級債務的形成有我國現行體制、制度等宏觀因素，也有村級經濟基礎薄弱、資金缺乏、借債辦事等微觀原因。村級債務的形成雖然有差異，但可以總結為:1。通過借款預付稅費。2005年以前，農業稅兩稅和“三提五統”還沒有取消。此外，還有醫療保險、報紙和雜誌訂閱以及各種提高標準的活動。每年縣鄉都定任務，定完成時間，但壹些農民無力繳納或拖欠應承擔的合理稅費。由於目標考核，村幹部不得不依靠貸款來完成上級下達的剛性任務。年復壹年，雪球越滾越大。2.改革開放後，特別是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，壹些農村出於發展經濟、壯大財力的初衷，舉債辦企業，盲目上項目，或搞多種經營。最終由於決策失誤、生產技術起點低、管理不善、產品質量差、產品適銷對路、抗風險能力差、財務管理混亂等原因，導致大量村級企業停產。3.負債維持組織運轉隨著雙層經營體制下集體經濟中土地、林木經營權的流轉，村級的收入路徑越來越窄，收入來源幾乎為零。在轉移支付之前，微薄的收入不足以維持村幹部的工資，日常開支沒有可靠的保障，導致支出超過收入，只能依靠貸款維持收支平衡，產生負債。4.公益和建設性負債長期以來，鄉村壹直渴望致富。為了改善農村的生產生活條件，在財力物力不足的情況下，壹些急需的公益事業很難通過舉債來籌集資金，只能從農民那裏籌集壹小部分資金。大部分資金缺口只能靠借貸解決。村級公益事業包括村道、農電改造、水利設施、醫療衛生、文化廣播、村級建設等。這些公益建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給予少量補貼和支持，缺口巨大。5.配套資金短缺為了改善民生，國家先後下撥了扶貧、通路、通暢、飲水、沼氣、“五改三建”等專項資金，但基層配套資金不足。為了搶占項目先機，村壹級只能靠借款來完成配套，從而形成壹部分債務。6.借“九五”前幾年，特別是國家“九五”期間，有很多提升標準的活動。為了貫徹“哪壹級辦哪壹所學校”、“教育再差，孩子再苦”和“九年九成壹票否決”的政策，村組織積極舉債興建村校。然而，2006年國家“九五”計劃債務確認時，由於7。民間高息貸款據調查，鄉村債務在民間高息貸款中由鄉村幹部經手的情況非常普遍。貸款年利率壹般在10%到15%之間，高的甚至達到20%左右。每年結息，利息折算成本金，計息。基本上幾年後本金會翻倍。沈重的利息負擔使鄉村債務陷入惡性循環。8.壹些村幹部責任心不強。由於村委會換屆，很多新任村幹部對舊債以沒有處理為由采取消極回避的態度。即使接手舊債，也無力償還，導致幹部更換，債務越來越多，導致債務越來越多。(二)化解鄉村債務的思路與對策農村工作要由農村幹部來做，農村經濟發展要由農村幹部來組織實施。村級債務問題，壹頭連著集體，壹頭連著農民。很多村負債嚴重，村委會誠信在群眾中受到影響，導致個別村部分幹部失去信任，引發矛盾沖突，村級組織難以正常運轉，影響了黨和政府在農村的形象。同時，大量債務的存在阻礙了農村經濟的發展。因此，化解村級債務是壹項關系農村穩定和科學發展的系統工程，需要上下聯動、多管齊下、多輪驅動、硬化措施，形成各部門齊抓共管的有效機制。根據審計調查和村級債務現狀，為營造良好的農村發展環境，各級黨政領導要高度重視化解村級債務，各級黨委和政府要從加強黨的先進性建設和執政能力建設、構建和諧社會和建設社會主義新農村的角度，充分認識化解村級債務的重要性。有關部門要從實際出發，從維護農村改革、發展和穩定出發