2003年4月，信息產業部重新調整了《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業務目錄》，將基礎電信業務分為第壹類和第二類進行管理。其中，第壹類基礎電信業務需要建設全國範圍的網絡設施，影響用戶面廣，關系國家安全和經濟安全。據此，應采取適度競爭、有效控制的嚴格管理政策，避免重復建設，充分發揮規模經濟的作用，確保基礎設施穩定協調發展。
第二類基礎電信業務對上述因素的影響相對較小。因此，根據市場發展需要和電信資源的有效配置，可以逐步創造條件向社會開放。
具體的基礎電信服務分類如下:
第壹，第壹類基礎電信服務
(1)固定通信服務
固定通信是指通信終端設備與網絡設備之間主要通過電纜或光纜進行通信，從而實現用戶之間的相互通信。其主要特征是終端的不可移動性或有限移動性，如普通電話、IP電話終端、傳真機、無繩電話、聯網計算機等電話網絡和數據網絡終端設備。這裏的固定通信業務是指固定電話網絡通信業務和國際通信設施業務。
根據我國現行的《電話網編號標準》，全國固定電話網分為若幹個“長途編號區”，每個長途編號區為壹個本地電話網。固定電話網可以采用電路交換技術或分組交換技術。
固定通信業務包括:固網本地電話業務、固網國內長途電話業務、固網國際長途電話業務、IP電話業務和國際通信設施服務業務。
固定網絡本地電話服務
固網本地電話業務是指通過本地電話網(包括ISDN網)在同壹長途電話號碼區域內提供的電話業務。
固定網絡本地電話服務包括以下主要類型的服務:
-端到端雙向語音服務。
-端到端傳真業務和中低速數據業務(如固網短信業務)。
-輔助服務，如呼叫轉移、三方通話和主叫號碼顯示。
-本地電話網和智能網提供的本地智能網服務。
-基於ISDN的承載服務。
固網本地電話業務經營者必須自建本地電話網絡設施(包括有線接入設施)，提供的本地電話業務種類可以是部分或全部。提供本地電話服務的網絡可以是同壹運營商的網絡，也可以是不同運營商的網絡。
固定網絡國內長途電話業務
固網國內長途電話業務是指通過長途電話網(包括ISDN網)在不同“長途編號”地區即不同本地電話網之間提供的電話業務。本地電話網的用戶可以通過撥打國內長途前綴和長途區號來呼叫另壹個長途號碼區的本地電話網的用戶。
固定網絡國內長途電話業務包括以下主要業務類型:
-跨長途號碼區域的端到端雙向語音服務。
-跨長途號碼區域的端到端傳真服務和中低速數據服務。
-各種補充服務，如呼叫轉移、三方通話、跨長途號碼區域的主叫號碼顯示。
-由本地電話網、長途網和智能網提供的跨長途號碼區域的智能網業務。
-基於ISDN的長途號碼區域承載業務。
固定電話國內長途電話業務經營者必須自建國內長途電話網絡設施，提供的國內長途電話業務種類可以是部分或全部。提供國內長途電話業務的本地電話網和長途電話網可以是同壹運營商的網絡，也可以是不同運營商的網絡。
固定網絡國際長途電話業務
固網國際長途電話業務是指國家之間或國家與地區之間通過國際電話網(包括ISDN網)提供的國際電話業務。國內電話網的用戶可以通過撥打國際長途前綴和國家(地區)代碼來呼叫另壹個國家或地區的用戶。
固定線路國際長途電話服務包括以下主要服務類型:
-跨國家或地區的端到端雙向語音服務。
-跨國或地區性端到端傳真服務和中低速數據服務。
-由本地電話網、長途網、國際網和智能網提供的跨國或區域性智能網業務，如國際封閉用戶群語音業務。
-跨國家或地區傳送基於ISDN的服務。
國際專線提供的國際封閉用戶群語音業務屬於固網國際長途電話業務。
固定電話國際長途電話業務的經營者必須建立自己的國際長途電話業務網絡。沒有國際通信設施和業務經營權的經營者不得建設國際傳輸設施，但必須向具有相應經營權的經營者租用國際傳輸設施。所提供的國際長途電話服務的類型可以是部分或全部。提供固定電話國際長途電話業務必須通過國家批準的國際通信出入口。提供國際長途電話業務的本地電話網、國內長途電話網和國際網可以是同壹運營商的網絡，也可以是不同運營商的網絡。
IP電話服務
IP電話業務壹般是指使用IP網絡協議，通過IP網絡或通過電話網絡和IP網絡提供的電話業務。
這裏的IP電話業務是指電話網和IP網提供的電話-電話和PC-Phone電話業務，業務範圍包括國內長途IP電話業務和國際長途IP電話業務。在IP電話業務的整個信息傳輸過程中，中間傳輸段采用IP分組方式。
IP電話服務包括以下主要類型的服務:
-端到端雙向語音服務。
-端到端傳真服務和中低速數據服務。
-與智能網壹起提供的國內和國際長途智能網服務。
IP電話業務的運營商必須建立自己的IP電話業務網絡。沒有國際或國內通信設施和業務經營權的運營商不得建設國際或國內傳輸設施，必須租用具有相應經營權的運營商的國際或國內傳輸設施。所提供的IP電話服務的類型可以是部分的或全部的。提供國際IP長途電話業務，必須經過國家批準的國際通信出入口。壹次提供IP電話服務的網絡可以是同壹運營商的網絡，也可以是不同運營商的網絡。
國際通信設施服務業務
國際通信設施是指實現國際通信業務所需的地面傳輸網絡和網元。國際通信設施服務業是指國際通信設施建設、出租和銷售業務。
國際通信設施主要包括:國際陸地光纜、國際海底光纜、陸地入境站、海底光纜登陸站、國際地面傳輸信道、國際衛星地球站、國際傳輸信道國內延長線，以及國際通信網絡帶寬、光通信波長、電纜、光纖、光纜等國際通信傳輸設施。
國際通信設施業務經營者應當按照國家有關規定建設上述國際通信設施的部分或者全部物理資源和功能資源，並可以開展相應的租賃和出售經營活動。
(2)蜂窩移動通信服務
蜂窩移動通信采用蜂窩無線組網方式，通過無線信道連接終端和網絡設備，使用戶可以在活動中相互通信。其主要特點是終端的移動性，具有跨局域網的切換和自動漫遊功能。蜂窩移動通信服務是指通過由基站子系統和移動交換子系統組成的蜂窩移動通信網絡提供的語音、數據、視頻和圖像服務。
蜂窩移動通信業務包括900/1800MHz GSM第二代數字蜂窩移動通信業務、800MHz CDMA第二代數字蜂窩移動通信業務和第三代數字蜂窩移動通信業務。
900/1800MHz GSM第二代數字蜂窩移動通信業務
900/1800MHz GSM第二代數字蜂窩移動通信(簡稱GSM移動通信)業務是指工作在900/1800MHz頻段的GSM移動通信網絡提供的語音和數據業務。GSM移動通信系統的無線接口采用TDMA技術，核心網的移動性管理協議采用MAP協議。
900/1800MHz GSM第二代數字蜂窩移動通信業務包括以下主要業務類型:
-端到端雙向語音服務。
-移動消息服務，由GSM網絡和消息平臺提供的由移動臺發起和接收的消息服務。
-移動承載業務和其上的移動數據業務。
-移動補充服務，如主叫號碼顯示和呼叫轉移服務。
GSM網絡和智能網提供的移動智能網業務，如預付費業務。
-國內漫遊和國際漫遊服務。
900/1800MHz GSM第二代數字蜂窩移動通信業務的運營商必須組建自己的GSM移動通信網絡，提供的移動通信業務類型可以是部分或全部。提供移動通信服務的網絡可以是同壹運營商的網絡，也可以是不同運營商的網絡。為移動網絡提供國際通信服務，需要經過國家批準的國際通信出入口。
800MHz CDMA第二代數字蜂窩移動通信業務
800MHz CDMA第二代數字蜂窩移動通信(簡稱CDMA移動通信)是指工作在800MHz頻段的CDMA移動通信網絡提供的語音和數據業務。CDMA移動通信的無線接口采用窄帶CDMA技術，核心網的移動性管理協議采用IS-41協議。
800MHz CDMA第二代數字蜂窩移動通信業務包括以下主要業務類型:
-端到端雙向語音服務。
-移動消息服務，由CDMA網絡和消息平臺提供的由移動臺發起和接收的消息服務。
-移動承載業務和其上的移動數據業務。
-移動補充服務，如主叫號碼顯示和呼叫轉移服務。
CDMA網絡和智能網提供的移動智能網業務，如預付費業務。
-國內漫遊和國際漫遊服務。
800MHz CDMA第二代數字蜂窩移動通信業務的運營商必須組建自己的CDMA移動通信網絡，提供的移動通信業務類型可以是部分或全部。提供移動通信服務的網絡可以是同壹運營商的網絡，也可以是不同運營商的網絡。為移動網絡提供國際通信服務，需要經過國家批準的國際通信出入口。
第三代數字蜂窩移動通信服務
第三代數字蜂窩移動通信(簡稱3G移動通信)是指由第三代移動通信網絡提供的語音、數據、視頻和圖像服務。
第三代數字蜂窩移動通信業務的主要特點是可以提供移動寬帶多媒體業務，其中在高速移動環境下支持144kb/s的速率，在行走和慢速移動環境下支持384kb/s的速率，在室內環境下支持2Mb/s的數據傳輸速率，並保證高可靠的服務質量(QoS)。第三代數字蜂窩移動通信服務包括第二代蜂窩移動通信能夠提供的所有服務類型和移動多媒體服務。
第三代數字蜂窩移動通信業務的運營商必須建立自己的3G移動通信網絡，所提供的移動通信業務類型可以是部分或全部。提供移動通信服務的網絡可以是同壹運營商的網絡設施，也可以由不同運營商的網絡設施完成。為移動網絡提供國際通信服務，需要經過國家批準的國際通信出入口。
(三)第壹類衛星通信服務
衛星通信業務是指通過由通信衛星和地球站組成的衛星通信網絡提供的語音、數據、視頻圖像等業務。通信衛星的類型分為地球同步衛星(地球靜止衛星)、中地球軌道衛星和低地球軌道衛星(非地球靜止衛星)。地球站通常是固定地球站，也可以是移動式地球站、移動地球站或移動用戶終端。
根據管理的需要，衛星通信業務分為兩類。第壹類衛星通信業務包括:衛星移動通信業務和衛星國際專線業務。
衛星移動通信服務
衛星移動通信業務是指地球表面的移動地球站或移動用戶利用手持終端、便攜式終端、車(船、機)載終端，通過由通信衛星、網關地球站和系統控制中心組成的衛星移動通信系統，實現用戶或移動體在陸地、海上和空中的通信服務。
衛星移動通信業務主要包括語音、數據、視頻圖像等業務類型。
衛星移動通信業務的經營者必須設置衛星移動通信網絡設施，提供的服務種類可以是部分或全部。提供跨境衛星移動通信業務(通信壹端在境外)時，必須通過國家批準的國際通信網關中轉。提供衛星移動通信服務的網絡可以是同壹運營商的網絡，也可以是不同運營商的網絡。
衛星國際專線服務
衛星國際專線業務是指利用固定衛星地球站和靜止或非靜止衛星組成的衛星固定通信系統，向用戶提供的點對點國際傳輸信道和通信專線租用業務。衛星國際專線業務有兩種:永久連接和半永久連接。
提供衛星國際專線業務應用的地球站設備位於國內外，最終用戶可以租用或購買。
衛星國際專線業務的經營者必須建立自己的衛星通信網絡設施。
(4)第壹類數據通信服務
數據通信業務是通過互聯網、幀中繼、ATM、X.25分組交換網、DDN等網絡提供的各種數據傳輸業務。
根據管理的需要，數據通信業務分為兩類。第壹類數據通信服務包括互聯網數據傳輸服務、國際數據通信服務、公共電報和電傳服務。
1.互聯網數據傳輸服務
互聯網數據傳輸業務是指利用IP技術將用戶生成的IP數據包從源網絡或主機傳輸到目標網絡或主機的業務。
互聯網數據傳輸業務經營者必須建立自己的互聯網骨幹網和互聯網國際出入口。沒有國際、國內通信設施和業務經營權的經營者不得建設國際、國內傳輸設施，必須向相應的經營者租用國際、國內傳輸設施。
互聯網數據傳輸服務經營者可以為互聯網接入服務提供者提供接入，也可以直接向最終用戶提供互聯網接入服務。提供互聯網數據傳輸服務的網絡可以是同壹個運營商網絡，也可以使用不同的運營商網絡來完成。
互聯網數據傳輸業務經營者可以建設用戶駐地網、有線接入網、城域網等網絡設施。
基於互聯網的國際會議電視和圖像業務以及國際封閉用戶群數據業務屬於互聯網數據傳輸業務。
2.國際數據通信服務
國際數據通信業務是通過幀中繼、ATM等網絡為用戶提供永久虛電路(PVC)連接，通過國際線路或國際專線提供數據或圖像傳輸的業務。
國際專線提供的國際會議電視業務和國際封閉用戶群的數據業務屬於國際數據通信業務。
國際數據通信業務的運營商必須建立自己的國際業務網絡，如幀中繼和ATM。沒有國際通信設施和業務經營權的經營者不得建設國際傳輸設施，必須向具有相應經營權的經營者租用國際傳輸設施。
3.公共電報和電傳服務
公共電報業務是這樣壹種電報業務，其中由發送者傳送消息由電報局通過電報網絡傳送並傳送給接收者。公用電報業務按電報傳輸的目的地分為國內公用電報業務和國際公用電報業務。
電報業務是用戶利用安裝在自己單位或住所或電報局營業廳的電報終端設備，通過電傳網絡直接通知本地或國內外用戶的壹種電報業務。電報業務按使用方式分為專用電傳業務、公用電傳業務和海事電傳業務。
第二，第二類基礎電信服務
集群通信服務
集群通信業務是指由具有信道利用、動態分配等技術特性的集群通信系統組成的集群通信網絡，為多個部門、單位等集團用戶提供專門的指揮調度服務。
集群通信系統是壹種根據動態信道分配實現多用戶共享多個信道的無線移動通信系統。該系統壹般由終端設備、基站和中心控制站組成，具有調度、組呼、優先呼叫、虛擬專用網、漫遊等功能。
集群通信業務包括模擬集群通信業務和數字集群通信業務。
1.模擬集群通信服務
模擬集群通信業務是指模擬集群通信系統向集團用戶提供的指揮調度等通信服務。模擬集群通信系統是指采用模擬調制方式在無線接口上進行通信的集群通信系統。
模擬集群通信業務的運營商必須建立自己的模擬集群通信業務網絡。沒有國內通信設施和業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權的經營者的傳輸設施組建業務網絡。
2.數字集群通信服務
數字集群通信業務是指數字集群通信系統向集團用戶提供的指揮調度服務。數字集群通信系統是指采用數字調制方式在無線接口上進行通信的集群通信系統。
數字集群通信業務主要包括調度指揮、數據、電話(包括集群網內電話互通或集群網與公網電話互通)等業務類型。
數字集群通信業務的運營商必須提供調度指揮業務，以及數據業務、集群網內互通的電話業務和集群網與公眾網之間互通的少量電話業務。
數字集群通信業務的經營者必須建立自己的數字集群通信業務網絡。沒有國內通信設施和業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權的經營者的傳輸設施架設業務網絡。
(2)無線尋呼服務
無線尋呼業務是指系統中心(包括尋呼中心和基站)在無線尋呼頻點利用大區域無線尋呼系統向終端單向傳輸信息的業務。無線尋呼服務可以手動或自動連接。在漫遊服務範圍內，尋呼系統應能為用戶提供不受地域限制的尋呼漫遊服務。
根據系統發送的不同終端類型和內容，無線尋呼用戶可以接收無線尋呼系統服務範圍內的數字顯示信息、漢字顯示信息或語音信息。
(3)第二類衛星通信服務
第二類衛星通信服務包括:衛星轉發器的租賃和銷售，以及國內VSAT通信服務。
1.衛星轉發器的租賃和銷售
衛星轉發器出租和出售，是指出租或出售衛星轉發器資源(包括壹個或多個完整轉發器、部分轉發器帶寬等)的業務。)根據用戶需求擁有或租賃給用戶，以便用戶利用租賃或購買的衛星轉發器資源為自己或國內其他人和組織提供服務。
衛星轉發器租賃和銷售業務的經營者可以利用自有或者租賃的衛星轉發器資源，在中國境內開展相應的租賃或者銷售經營活動。
2.國內VSAT通信服務
中國VSAT的通信服務是指通過使用衛星轉發器管理和控制VSAT通信系統的中心站，在中心站和VSAT終端用戶(地面站)之間以及VSAT終端用戶之間傳輸聲音、數據和視頻圖像。
由甚小孔徑天線和地球站終端設備組成的地球站稱為VSAT地球站。VSAT系統由衛星轉發器、中心站和VSAT地球站組成。
國內VSAT通信運營商必須建立自己的VSAT系統，以提供中心站與中國VSAT最終用戶(地球站)和VSAT最終用戶之間的語音、數據、視頻和圖像傳輸服務。
(四)第二類數據通信業務
第二類數據通信業務包括:固網國內數據傳輸業務和無線數據傳輸業務。
1.固定網絡國內數據傳輸業務
固網國內數據傳輸業務是指除第壹類數據傳輸業務以外，在固網內通過有線方式提供的國內端到端數據傳輸業務。主要包括基於異步傳輸模式(ATM)網絡的ATM數據傳輸業務、基於X.25分組交換網絡的X.25數據傳輸業務、基於數字數據網的DDN數據傳輸業務、基於幀中繼網絡的幀中繼數據傳輸業務。
國內固網數據傳輸業務包括:永久虛電路(PVC)數據傳輸業務、交換虛電路(SVC)數據傳輸業務、虛擬專用網業務等。
固網國內數據傳輸業務經營者可以基於不同的技術組建上述數據傳輸網絡。沒有國內通信設施和業務經營權的運營商不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權的運營商的傳輸設施組建業務網絡。
2.無線數據傳輸服務
無線數據傳輸業務，是指不包含在上述基礎電信服務項目中，通過無線方式提供的端到端數據傳輸業務。這個服務可以提供漫遊服務，壹般是區域性的。
提供這種服務的系統包括CDPD、PLANET、NEXNET、Mobitex和其他系統。雙向尋呼是無線數據傳輸服務的壹種應用。
無線數據傳輸業務經營者必須組建自己的無線數據傳輸網絡。沒有國內通信設施和業務經營權的經營者不得建設國內傳輸網絡設施，必須租用具有相應經營權的傳輸設施架設業務網絡。
(5)網絡接入服務
網絡接入服務是指以有線或無線方式提供的、與網絡服務節點接口(SNI)或用戶網絡接口(UNI)相連的接入服務。網絡接入服務是指無線接入服務和用戶駐地網絡服務。
1.無線接入服務
無線接入服務是以無線方式提供的網絡接入服務，具體指為最終用戶提供固定網絡(包括固定電話網和互聯網)的無線接入。無線接入的網絡位置在固定網絡服務節點接口(SNI)和用戶網絡接口(UNI)之間，傳輸介質是全部或部分空中傳播的無線方式，用戶終端沒有移動性或只有有限的移動性。
無線接入業務的經營者必須在固定網絡業務節點接口(SNI)和用戶網絡接口(UNI)之間自建無線接入網絡設施，並可以從事出租和出售其自建網元的業務。
2.用戶駐地網絡服務
用戶駐地網業務是指利用用戶駐地網(CPN)的相關網絡設施，以有線或無線方式接入公共網絡提供的網絡接入服務。
用戶駐地網絡是指從用戶網絡接口(UNI)到用戶終端的相關網絡設施。
客戶駐地網業務的經營者必須自行組建客戶駐地網，並可以開展出租或出售駐地網網元的業務。
(六)國內通信設施服務業務
國內通信設施是指實現國內通信業務所需的地面傳輸網絡和網元。國內通信設施服務業是指建設、出租和銷售國內通信設施的業務。
國內通信設施主要包括光纜、電纜、光纖、金屬線、節點設備、線路設備、微波站、國內衛星地球站等物理資源，以及帶寬(包括信道和電路)、波長等功能資源組成的國內通信傳輸設施。
國內專線電路出租服務業務屬於國內通信設施服務業務。
國內通信設施服務經營者應當按照國家有關規定建設上述國內通信設施的部分或者全部物理資源和功能資源，並可以開展相應的出租和出售經營活動。
(7)網絡托管業務
網絡托管業務是指托管用戶擁有或租用的國內網絡、網元或設備，包括為用戶提供設備放置、網絡管理、運行維護等服務，以及為用戶提供互聯互通和其他網絡應用的管理維護服務。