黨的基層組織建設是黨建工作的基礎,完善律師行業黨組織是開展律師黨建工作的首要任務。堅持分類管理,明確責任主體,建立健全三級組織架構。
1,強化“黨管”責任,明確黨建管理體制。
首先是建立權責明確的管理體系。進壹步完善“黨委統壹領導、組織部門領導、司法行政機關黨組織管理、律師協會黨組織具體負責、相關部門相互配合、各司其職”的工作機制。".各級黨委和組織、司法行政機關、律師協會、律師事務所層層簽訂黨建工作責任書,明確黨建工作責任。正確處理屬地管理和行業管理的關系,加強律師協會黨委“兩結合”組織建設,將律師黨建工作全面納入“兩結合”管理體系。司法行政機關要落實壹崗雙責,把律師黨建和律師管理有機結合起來,在抓律師業務管理的同時,指導協調律師黨建工作。要把律師黨建工作作為律師考評工作的重要內容,完善考評激勵機制,在考評表彰中實行黨建工作“壹票否決”。二是樹立“大黨建”的工作理念。創新黨建工作思路,借鑒黨群部門在黨建工作中的好經驗好做法,充分調動社會各界關心和參與律師行業黨建工作。通過律師事務所黨支部和相關機關、街道、社區黨務工作,聘用“黨務助理”,擴大參與律師黨建工作的隊伍。三是建立黨建工作指導機制。在司法行政機關選派熟悉黨務工作的同誌擔任律師事務所黨務指導員,負責召集、協調、聯系本轄區分管黨建工作的律師。通過律師黨建與片區對接,構建以點帶面的黨建工作框架,推動黨建工作從原來的律師事務所自行管理拓展到上級部門委派聯絡員協助指導管理,從制度層面拓寬律師黨建工作管理模式。
2.優化組織設置,擴大組織覆蓋面。
及時調整設置基層黨組織,確保有律師事務所就有基層組織建設推進。堅持律師事務所建立黨支部,黨員3人以上的律師事務所要單獨建立黨支部;對於人數較少、暫時不具備建立黨組織條件的黨員,按照分布和便於活動的原則,將分散的律師黨員納入聯合黨支部;沒有建立聯合支部的,可以將沒有支部的黨員納入當地司法行政機關和律師協會黨組織,使每個黨員都有支部管理,都能參加組織生活;對於目前沒有黨員的律師事務所,應從上級黨組織中選派黨建指導員,指導律師事務所發展黨員,具備條件後建立黨支部。
3.夯實基礎,加強基層黨支部建設。
首先是明確黨支部的地位。律師事務所黨支部是黨在律師事務所的戰鬥堡壘,黨支部在事務所工作中要有地位、有地位、有影響。黨支部應當參與律師事務所重大事項的決策,上級業務部門在審核律師事務所年檢、職稱評定等相關材料時,應當征求黨支部的意見,做到真正的監督。二是加強黨建陣地建設。按照“壹個黨員活動室、壹面黨旗、壹個黨支部牌子、壹個黨建宣傳窗口、壹套黨員電化教育設備”的“五個壹”標準和要求,加強黨建活動陣地建設。建立健全政治學習、組織生活、民主評議、責任考核、經費保障等規章制度,確保組織生活順利進行。三是充分發揮戰鬥堡壘作用。圍繞改革發展,加強支部建設,深入開展律師行業爭創“五好黨支部”活動(支部班子好、黨員隊伍好、工作機制好、職能作用好、社會反響好),把接受群眾評議作為檢驗支部工作成效的重要途徑,努力把律師事務所黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。
(二)完善管理機制,努力加強律師黨員規範化管理。
律師行業和律師隊伍的特殊性決定了律師黨員管理要積極探索新方法、新途徑,註重規範化,加強教育和制度建設,不斷加強律師黨員管理。
1.實施“安置工程”加強黨員組織關系管理。
充分利用律師管理信息平臺,將律師黨員組織管理與律師執業管理緊密結合,在全面調查律師黨員數量的基礎上,建立黨員基礎信息庫,集中管理律師黨組織關系。重點是律師進入事務所,組織好與他們的關系,及時實施集中管理。律師事務所成立時,黨組織建設同步跟進,符合條件的及時建立黨組織,使事務所成立申請與黨支部成立“同步”;在律師申請執業的第壹時間,及時將律師這壹黨員納入黨支部,使律師申請執業與轉送組織的關系“同步”;在辦理律師轉所執業手續時,同時要看是否是律師黨員,以便與轉所機構“同步”辦理轉所手續。實行“三個同步”,可以有效解決律師行業存在的“口袋黨員”“隱形黨員”等問題。即使律師黨員頻繁更換辦公室,也能做到“不流失流動,連續飛行”,保證所有進入律師行業的黨員都能找到自己的組織。
2.實施“帶頭人工程”,選派優強律師事務所黨支部書記。
律師事務所的合夥人會議是決策機構。黨組織在哪些方面發揮作用?為此,實踐中探索了多種形式。“有的實行黨務和行政工作“壹肩挑”,即律師事務所管委會主任兼任黨支部書記。這從制度上保證了黨組織的意誌在律師事務所的貫徹;壹些律師事務所通過修改律師事務所章程,明確黨支部書記是律師事務所管理委員會成員,大大提升了黨組織的影響力。”黨員,是律師事務所管理層中思想政治素質好、業務能力強、群眾威信高的律師,應選入支部書記崗位,黨務工作實行“壹崗雙責”。通過這種制度安排,可以保證黨組織有條件、有機會、有能力引導和支持律師事務所的發展。要加強對黨支部書記的組織培養,提高其政治素質和黨務能力,發展成為律師黨務工作的骨幹力量。
3、實施“希望工程”,搞好入黨積極分子的培養。
目前,律師在黨員中的比例偏低,數量與黨的建設要求不相稱。在律師行業,黨組織的吸引力甚至不如民主黨派。因此,要下大力氣解決律師黨員發展難的問題,按照“堅持條件、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則,積極支持和鼓勵中青年律師申請入黨,改變律師“發入黨申請書”的被動做法,註重從青年律師和業務骨幹中“選苗”,通過跟蹤、結對、定期培訓等方式“育苗”。要按照中央對“兩新組織”黨建工作的要求,靈活把握培訓、考察、政審、轉正等程序,力爭在較短時間內吸收壹大批律師加入黨的隊伍。
(3)創新教育方式,不斷加強律師黨員的思想政治教育。
律師民主意識強,思想活躍,善於表達自己意見的實際情況,這就要求律師要把思想政治教育放在更加突出的位置來做好工作。堅持以社會主義法治理念為核心,教育引導律師黨員隊伍始終堅持黨的領導和正確的發展方向,成為合格的社會主義法律工作者。
1.創新黨員教育理念。要根據律師行業的特點,開展主題鮮明的思想教育活動,不斷提高律師黨員的思想政治素質。
開展黨性觀念教育。把增強黨員意識作為根本問題,引導律師黨員增強榮譽感和責任感。通過黨的基本理論、基本路線和基本綱領的教育,不斷增強黨性觀念,堅定社會主義法治信念,永葆共產黨員先進性。依法開展廉潔從業教育。黨員,教育律師,牢固樹立正確的執業理念,嚴格依法執業,把尊重法律、崇尚法治、捍衛法治作為自己崇高的信仰和天職。誠信執業,不斷樹立和提高律師執業活動的公信力,努力成為社會誠信建設的倡導者和示範者;對執業負責,對當事人負責,對法律正確實施負責,對社會公平正義負責。開展警示教育。以莊莉案為反面典型,教育廣大律師準確把握中國特色社會主義律師的本質要求,自覺做到"三個擁護"、"三個維護"、"三個至上",防止在律師黨員中出現壹些與中央路線方針政策不協調、不和諧的現象。
2.建立健全規章制度。制度建設將貫穿律師黨建工作,推進黨建工作制度化、規範化。
完善黨的組織生活制度。認真執行“三會壹課”制度,及時向黨員傳達黨的路線、方針、政策。定期召開組織生活會,交流思想、工作、學習和生活情況,開展批評和自我批評,提高律師行業黨組織和律師黨員解決自身問題的能力。完善黨內民主制度。尊重律師黨員的主體地位,保障律師黨員平等參與和管理黨務的權利。加強民主評議工作,通過律師黨員正面教育和自我教育、黨內外人士評議和黨組織考核,對律師黨員的表現和作用作出客觀評價,促使律師黨員更好地發揮作用。完善聯系和服務群眾制度。通過結對幫扶等措施,拓寬律師黨員聯系群眾的渠道,構建律師黨員服務群眾的工作體系,增強服務的實效。
3.規範組織生活。
黨員,壹個創新的律師,組織好自己的生活方式,努力把黨員教育融入律師執業的全過程,融入日常管理的方方面面,融入律師文化建設的方方面面。首先是靈活安排活動。積極探索符合律師行業特點的組織活動方式,按照務實原則靈活多樣地開展黨的活動。組織生活可以采取會議或活動的形式;可以以討論學習為主,也可以使用網絡、短信、郵件等新方式。充分利用現代信息技術和網絡平臺組織黨課,在網上發布學習資料,或通過網絡論壇和QQ群相互交流學習經驗,暢通黨組織和黨員之間的溝通渠道。二是不斷豐富活動內容。在完善“三會壹課”、黨員民主評議、黨員思想匯報的基礎上,將組織生活制度與律師行業文化建設有機結合,豐富律師黨員組織生活內容。積極發揮律師的專業特長,開展各種社會公益活動,如成立普法宣傳隊,開展義務法律咨詢,在社會上組織法制講座等;建立律師事務所與社區的結對制度,積極推動法律融入社區活動;培育黨建工作和黨員創先爭優活動示範點,發揮示範引領作用;組織健康有益的文化娛樂活動,增強律師黨員組織生活的感染力。三是擴大宣傳效果。通過各種信息載體,大力宣傳為服務社會和諧、促進社會公平正義做出突出貢獻的律師事務所黨員、黨組織和律師,擴大其影響力和知名度。積極表彰和宣傳律師行業的先進典型和先進事跡,用人民群眾的生動事例教育、感動和引導人民群眾。
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