蒂希
計劃生育作為我國的壹項基本國策，已經實施多年，是基於我國當前人口形勢的壹項人口戰略政策。近年來，經過全體計劃生育幹部的共同努力，中國人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推進優質服務、穩定低生育水平的階段。但是，隨著市場經濟的發展和時間的推移，壹些幹部群眾的生育和計劃生育觀念淡化，農村計劃生育工作出現了壹些新的問題和矛盾，值得認真分析和研究。
壹、存在的問題
1，低生育水平回升。多年來，各級黨委和政府壹直把控制生育數量作為計劃生育工作的重中之重，取得了良好的成效。但近年來，由於各項惠農政策的實施，農民生活水平的提高，養育子女成本的降低，長期節育措施知情選擇政策的實施，原來只想要壹個孩子的人現在想生二胎，造成二胎積壓，二胎數量占出生總數的近40%，是導致低生育水平反彈的重要因素；另壹個重要因素是，現在正處於又壹輪生育高峰。七八十年代出生的人，現在正處於生育期。
2.計劃生育工作的模式轉變得太快了。計劃生育是國策，工作重點在農村。經過幾十年的努力，目前的計劃生育工作已經從過去以行政管理為主的工作模式轉變為依法行政、村民自治、優質服務的管理模式。工作的主體和對象沒有變，還是計生幹部，還是人民群眾。無論是幹部還是群眾，對新事物的接受和推動都需要壹個過程，不可能壹步到位。這也是為什麽有人認為計劃生育政策放寬了，可以不理會的原因。
3.團隊建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容復雜，重點在農村。沒有強大的工作團隊，是不可能的。現在的計生工作者，責任無限，權力無限，壹切都要計生專業人員來做；同時，計劃生育幹部待遇低，與從事其他工作的同誌相比，幹的多，待遇卻很少，明顯不公平；此外，計劃生育工作缺乏激勵機制。作為壹票否決，獎勵不多，處罰很多。片面的懲罰只能導致計劃生育工作沒人願意幹，就是迫於組織壓力，也是完成任務的態度，沒有任何工作熱情。以上三個原因造成計生隊伍不斷變動，不便於工作推進。
4.削弱了計劃生育工作的手段。現在的計劃生育工作不再是過去用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮執法主體資格取消，農村計生工作只能靠政策和思想工作來解釋。面對壹些逃避、抗拒計生工作的人，他們無可奈何。這些人壹帶十，從而使整個計生工作陷入被動。
5.流動人口管理難度大。穩定低生育水平，流動人口既是難點也是重點，有兩個表現。第壹，未婚年輕人管理難。近年來，打工經濟在城鄉蓬勃發展，80%的年輕人放學後外出打工。與此同時，他們可能會組織家庭。當他們回來時，他們已經有了壹個甚至幾個孩子。再加上這些流動人口流動性太大，居無定所，戶籍地無法有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由於流動人口活動範圍廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，拿不到證；去外地，不知道它的地址，成本太高。取證還是比較難的。往往要耗費人力物力財力，但工作效果並不理想。
6.這項政策很難實施。目前《人口與計劃生育法》和《恩施市計劃生育條例》已經全面實施，但在提倡以人為本、構建和諧社會的今天，有些政策執行難度太大。比如，目前特別是在我們農村，壹方有兩個孩子離婚，另壹方第壹次結婚，不能再生育的政策，無論從情理上還是農村習俗上，都是明顯不合適的，其工作難度可想而知。再如:《恩施州計劃生育條例》第壹條規定，未參加第三次檢查的，罰款200元。這壹規定似乎是對計劃生育工作的壹項重大促進政策。但與實際不符，沒有可操作性。第壹，由於流動人口等因素，不可能達到100%，沒有參加的人很多，法不責眾；二是征收主體是縣計生部門，執行起來極其不便。這也是政策這麽多年都沒有落實的原因。
7、計劃生育軟件業務太多太復雜。幾十年來，經過全體計劃生育人的共同努力，世界上最困難的人口和計劃生育工作取得了巨大成就。如今，復雜的軟件業務占據了計生工作人員壹半甚至更多的精力。孩子壹出生，就有壹大堆賬、表格、卡片、賬本、賬單等。，這對素質不是很高的村幹部要求很高，影響了他們的工作積極性，阻礙了計劃生育工作的順利開展。
8.部門間協調不佳。計劃生育作為壹項基本國策，不是任何部門和個人能夠完成的。它必須通過所有部門的密切合作和相互協調來完成。比如公安部門只憑出生證明給孩子入戶，不管是否違法，助長了違法生育的氣焰。因為違法生育最擔心的就是孩子的戶口，而這個問題壹旦落實，他就萬事大吉了。再比如:在醫院，還必須帶證分娩，出具出生醫學證明，帶出生醫學證明。但是很多醫療機構並沒有執行這些政策。只要妳出生了，就給妳發出生證明。更何況，如果妳不是在醫療機構出生的，我們的衛生工作者只要有關系，就不會按照上級的要求，甚至出具假證。這些問題的出現也間接支持了農村的計劃外生育。
二、措施和對策
1，繼續加大計劃生育政策宣傳力度。
做好宣傳工作是做好各項工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利於工作的推進。當前，隨著《人口與計劃生育法》及相關人口與計劃生育法律法規的實施，新的計劃生育政策不斷湧現，人民群眾對這些新政策、新法律不是很熟悉，斷章取義，導致我們的計劃生育工作進展不盡人意，出現了許多新問題。因此，要根據不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展各種活動，廣泛宣傳有關計劃生育政策和法律法規，讓群眾了解和掌握政策，自覺遵守。
2.評估不能太細，軟件要精簡規範。
目前壹年有兩次大檢查，內容太多太細。有些工作看起來很容易，但做起來卻很難。因為考核指標要求嚴格，沒辦法，只好在軟件業務上做表面文章。另外業務多而雜，耗費大量人力物力財力，真正從事重點工作的時間太少。
3.加強計劃生育執法。
《人口與計劃生育法》已經實施幾年了，計劃生育主管部門必須加大執法力度，嚴肅處理違法生育，以儆效尤，減輕鄉鎮計劃生育工作的壓力。
4、以人為本，村民自治，調整和規範生育政策。
在廣泛宣傳計劃生育政策和新的婚育文化的同時，堅持以人為本，實行村民自治，發揮人民群眾的參與意識，讓人民群眾管理、服務和監督自己的計劃生育工作，從民治走向民治。結合當地農村生活實際，對個別計劃生育限制性政策進行適當調整。比如在上述組合家庭的情況下，能否根據實際情況允許再生育壹個孩子，對社會沒有危害，反而對社會有利，可以減輕社會負擔。
5.加強計劃生育隊伍建設。
針對計生隊伍老齡化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。壹是調整現有計生隊伍，特別是村級專業隊伍，充實壹批素質高、責任心強的年輕計生專業隊伍；二是減輕計生專業人員的壓力，盡量減少計生專業人員的其他工作，讓他們有時間和精力從事計生工作；三是提高待遇。與其他同誌相比，從事計劃生育工作的幹部工作量大，責任重。在平時待遇的基礎上，給他們增加壹定的補貼，讓他們在工作中有所收獲，穩定士氣。四是盡可能減少政治壓力，讓他們大膽工作，無所畏懼。按照各級要求，我們的計生幹部是計生政策的執行者，是計生工作的業務主管和操作者，計生工作是大家的事。但現實中，我們的計生幹部卻成了壹切計生工作的承辦人，壹切計生責任的承擔者，真正的責任人是工作可以不管，責任可以免除。
6.加強流動人口管理。
隨著改革開放的深入，流動人口隊伍越來越大，計劃生育工作的難度也越來越大。要真正做好這項工作，要從以下幾個方面入手:壹是嚴格執行屬地管理原則，就地解決流動人口的計劃生育問題而不是趕走，流動人口的計劃生育要以流入地的考核為基礎；二是嚴格證件管理，要求所有流動人口辦理流動人口婚育證明，流入地加大核查力度。對未辦證的，實行限期辦理，否則不予錄用；三是對重點流入對象實行季度檢查制度，對不按要求參加的用人單位和個人分別進行處罰。
7.進壹步完善利益導向機制。
為了更好地推進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定實施了壹系列獎勵扶助政策。比如壹些計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等。，但由於全國人口眾多，財力有限，目前還無法完全覆蓋和實施。因此，地方各級黨委和政府要根據當地實際情況，制定壹些符合當地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭得到更多的實惠，從而影響和帶動壹些家庭自覺遵守計劃生育政策。
8、加強部門之間的合作，形成* * *管。
計劃生育工作不是壹個人或壹個部門可以單獨完成的，需要各部門齊抓共管。壹是孩子在家時，公安部門要求在出具醫學出生證明的同時，出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，然後給到戶；二是加強對醫療機構的檢查，堅決打擊擅自為育齡婦女施行手術解除節育措施的行為；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，並及時通報同級計劃生育主管部門。否則，涉事醫療機構和醫生將被追究責任。
偏激
(壹)在黨的xx精神指引下，進壹步解放思想、轉變觀念、開拓進取、求真務實，切實推動我鎮建立依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的新機制，堅持依法行政、以人為本，廣泛深入開展優質計劃生育服務，營造良好的計劃生育環境，抓好計劃生育綜合治理，不斷創新人口計生工作新思路新方法。確保圓滿完成縣裏下達的指標。
(2)深化宣傳教育，倡導新型生育文化，繼續深入貫徹壹法壹規等人口計生法律法規。深入開展以宣傳教育進村、婚嫁新風入戶為主題的雙宣傳活動，提高宣傳資料入戶率，提高育齡群眾政策知曉率。積極向上級宣傳媒體投稿，大力宣傳人口和計劃生育工作中湧現出的好人好事和典型經驗，形成大宣傳格局。
(三)轉變觀念，更新觀念，不斷加快完善我鎮計劃生育工作新機制。積極探索計劃生育工作的新格局和新模式。不斷強化管理，加強基層基礎管理，完善管理網絡，提高管理水平；加強調查研究，註重解決當前計劃生育面臨的新問題，積極探索計劃生育工作的新經驗。
(4)抓好隊伍建設，提高幹部素質。學習貫徹壹法壹規和計劃生育法律法規，堅持依法行政，不斷提高計生幹部執法水平，繼續抓好基層計生幹部隊伍建設，抓好村組計生宣傳員、信息員培訓，引導他們拓寬思路，提高工作水平。
(5)加強計劃生育協會建設，提高村民自治水平。做好鎮村計生協邊界變更工作，全面落實協會工作規範。村級計劃生育協會應當協助村兩委落實優先、優待、獎勵和扶助政策，提高村民自治水平。鎮計生協要配合鎮政府，積極探索利益導向機制，建立健全社會保障機制，切實解除計劃生育家庭的後顧之憂。
(六)深入開展計劃生育優質服務，提高群眾滿意度。鎮計劃生育服務站要不斷優化服務結構，拓寬服務領域，提高服務水平。開展以避孕方法知情選擇、出生缺陷幹預和生殖健康預防為主要內容的優質服務。要不斷提高專業技術人員的服務水平，積極參加上級組織的各種學習培訓活動。
(七)堅持依法行政，切實維護群眾合法權益和法律尊嚴。依法行政是依法治國方略的具體體現。我鎮將嚴格執行省裏的法律法規，嚴格執行程序和標準，維護廣大人民群眾的合法權益和法律法規的尊嚴。不斷加強計生隊伍建設，規範執法方式。對違法生育行為，要嚴格按照壹法壹條例的規定進行處罰。
加強領導，形成綜合治理的格局。婦聯、青年、公安、工商要高度關註* * *並協調相關部門完成法律任務。鎮人口和計劃生育領導小組要定期對各分工負責的指導小組和各職能部門履行計劃生育職責的情況進行監督檢查，對完成職責好的部門進行表彰，並記入年度考核結果，對未完成職責的部門進行通報批評。
xxx面臨的人口形勢依然十分嚴峻。在成績與問題並存、機遇與成功並存的情況下，我們壹定要在鎮黨委、鎮政府和縣計生局的正確領導下，積極開展工作，群策群力，發揚成績，克服不足，使我們的計劃生育工作再上新臺階，努力開創我們鎮的新局面。
提索
1.指導思想:堅持以黨的十大和十屆十中全會精神為指導，認真貫徹落實中央的決定精神，圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的目標，牢固樹立並認真落實科學發展觀的要求，始終堅持以人為本，與時俱進， 改革創新，不斷完善依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動。 確保全面完成xx年目標任務，推動我村人口和計劃生育工作再上新臺階，為實現XX年人口和計劃生育規劃目標繼續努力。
二、工作思路:明確壹個目標，即計劃生育率達到100%；突出壹個重點，即建立計劃生育責任追究制度和考核制度，落實四項措施，即抓好宣傳教育、提高群眾知曉率、抓好優質服務、提高群眾滿意率、抓好依法教育、提高計劃生育執法水平、抓好計劃生育社會保障、提高政策落實率。
三、具體工作措施:
(壹)圍繞計劃生育指標，加強基礎管理，提高計劃生育基礎工作水平。
以計劃生育率指標為重點，繼續加強基層基礎管理。具體來說，要落實兩個保證，強化六個強化，抓好壹個環節。
落實兩個保障:壹是爭取投入機制的保障。積極爭取西湖景區黨工委、辦事處加大對人口計生工作的支持力度，合規落實基本財政投入，使辦事處計劃生育財政投入到位，並納入財政預算，確保基本免費計劃生育項目實施，確保計劃生育優惠政策兌現，確保基層工作正常運轉。二是爭取團隊安全。高度重視進壹步加強計生隊伍建設，繼續堅持績效工資聯合、獎懲嚴明的工作機制。緊密結合人口計生工作實際，計劃舉辦業務知識培訓班，培訓計生專幹和計生聯絡員，提高業務技能。以月度工作會議為契機，開展多渠道、多層次的思想政治教育，引導計生工作人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。在實際工作中，積極開展計生系統的比、學、趕、超等活動，使廣大計生工作人員樹立服務理念，提高服務技能。
加強四個強化:壹是加強基層基礎工作。加強網絡建設，加快信息化建設。建立健全各項工作制度和基礎臺帳，堅持目標責任管理，明確責任，狠抓各項目標任務措施的落實。二是強化三檢服務。堅決落實壹年兩次三查服務，以滿足率和保證服務質量為重點，確保每壹位育齡婦女都有明確的懷孕情況和措施落實情況，力爭參與率達到100%。三是加強流動人口管理。對於已婚育齡婦女的流出，要堅持村規民約，實行契約化管理。對退回無效報告和不能及時退回報告的對象，要加強聯系，督促其參與到位檢查；清理流入人口，摸清底數，主動聯系戶籍和管理單位，做好交接工作，提高管理服務水平；對於未婚青年，要摸清其實際婚育情況，納入管理，努力做到無無證生育。通過以上措施，確保管理服務率在95%以上。第四，加強避孕工作。通過宣傳、咨詢和知情選擇，督促已婚育齡婦女落實長效避孕措施，確保措施落實率達到100%。
(二)建立計劃生育責任追究制度和考核制度。
形成村委會、村民小組和有關單位重視計劃生育工作的氛圍。村書記、主任要切實擔負起壹把手親自抓的總責，牢固樹立第壹責任人的意識，形成村幹部* * *齊抓的格局。建立計劃生育責任追究制度。在責任追究方面，對超生責任人要堅決按照文件規定進行處理。在考核中，堅持壹票否決制。
(3)搞好優質服務，提高群眾滿意率。
深化以避孕節育和生殖保健服務為重點的計劃生育優質服務。第壹，提高嬰兒出生缺陷幹預率。通過宣傳，組織育齡孕產婦參與區、辦、村三級出生缺陷幹預項目。對殘疾兒童和部分育齡婦女的關愛應動員和鼓勵他們參與二級和三級幹預，以有效降低出生缺陷率。二是提高知情選擇率。對於每壹個應該落實措施的對象，計生專幹都會向他們介紹避孕措施的種類、特點和原則，讓他們在知情選擇的基礎上選擇壹種長效避孕措施。三是提高後續服務率。計生工作人員要提高責任心，及時為育齡婦女提供隨訪服務，如有不良反應及時幫助實施治療，節育措施過期及時督促其更換措施，告知更年期婦女及時終止措施。
(四)加強宣傳教育，提高群眾的知識知曉率。
首先，改變宣傳思路。要跳出計劃生育宣傳的狹小空間，把群眾的參與和受益作為計劃生育宣傳活動的出發點，從先進文化的高度思考和推進計劃生育宣傳教育，使先進的婚育文化成為群眾的自覺需求和文化生活的重要組成部分。第二，做好宣傳整合。要采取多種方式開展計劃生育宣傳教育到村到戶，與衛生、民政、婦聯等有關部門的精神文明建設活動相結合，與重大節日相結合，使新的生育文化在結合中融入，在融合中發展。第三，拓寬宣傳渠道。要充分發揮廣播、報紙等媒體的作用，以婚育關愛女孩活動為重點，加大計劃生育法律法規、避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。第四，註意直接宣傳。要堅持把宣傳教育與日常計劃生育工作有機結合起來，動員和組織計生工作人員深入農民、走進群眾，通過談心、解難、送卡上門等溝通服務方式，更加直接、零距離地開展計劃生育宣傳教育，增強親和力、感染力和號召力，引導群眾樹立科學、進步、文明的婚育觀，努力構建和諧的新型生育文化。第五，開展婚育活動專項宣傳活動。要加大投入，通過典型推廣的力量，營造文明新風吹遍全國的氛圍。
(五)搞好依法教育，提高計劃生育執法水平。嚴格執行計劃生育法律法規，制定配套合法有效的政策文件和制度；同時，要加強對計劃生育工作人員的法律法規培訓教育，進壹步規範行政執法程序；貫徹《安徽省人口與計劃生育條例》，防止因計劃生育工作失誤引發的惡性案件和重大突發事件，維護人民群眾合法權益。
(六)強化社會保障工作機制，提高政策措施落實率。
要大力宣傳和實施關愛女孩行動，在社會上形成尊重婦女、關愛女孩的濃厚氛圍。首先，仔細檢查，摸清底數。把村裏只有壹個女孩的貧困家庭排出來，建立檔案。二是制定措施，實施幫扶。要制定切實可行的措施，聯合婦聯、勞動和社會保障、民政、司法、教育、中小學等部門和單位，幫助貧困母親和貧困女童，特別是在公益金中優先考慮獨生子女家庭。三是認真落實優惠政策和獎勵扶助制度，完善利益導向機制。采取多種形式大張旗鼓地宣傳計劃生育優惠政策和獎勵扶助制度，營造濃厚的宣傳氛圍，讓群眾充分了解計劃生育可以享受的各項優惠政策。全力兌現和落實計劃生育優惠政策，讓實行計劃生育的獨生子女家庭切實享受到各項優惠政策，幫助他們解決生產生活中的實際困難，讓群眾逐步形成計劃生育好，政府不如優惠政策扶老攜幼防老的思想。建立獎勵扶助制度運行機制，抓好調查、資格確認等環節，讓每壹個符合條件的對象都有所漏網，充分發揮政策推動力的作用。
總之，在鎮領導的正確領導和區計生委的指導下，我們村將在XX年進壹步加大工作力度，努力全面完成各項目標任務。