人力資源和社會保障部出臺的《農民工欠薪失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》，將“信用機制”納入農民工欠薪管理這壹特殊領域，為人力資源和社會保障部開展欠薪失信聯合懲戒管理提供了法律依據。 推動了農民工工資拖欠管理長效信用監管機制的建立，為全國農民工工資拖欠管理問題提供了新的解決方案。
農民工工資拖欠的信用風險分析
在建築工程領域，項目投資大，建設周期長，變化因素多，客觀上存在較高的信用風險。任何壹方的失信都會直接導致拖欠農民工工資的發生。
業主:拖欠工程款
由於資金鏈短缺，發包方不能按時足額支付工程款，會造成總承包方和分包方拖欠，農民工處於資金鏈的最底層，會受到直接影響。有些項目是按合同撥付進度款的。但由於合同約定比例較低或臨時變更，撥付的工程款與施工單位實際情況存在較大差距，會導致總承包商和分包商變相拖欠資金，造成農民工工資拖欠。
承包商:低價中標&；層層分包
建築市場競爭激烈，部分承包商會低價中標，使得工程利潤空間有限，無法保證底層施工單位的經濟效益，也無法保證農民工工資的及時足額發放。此外，中標後，壹些承包商會通過轉包的方式，分配給壹些沒有資質的“承包商”。在這種情況下，工資無法直接落實到實際操作的壹線工人，農民工工資無法支付，直到“包工頭”與包工頭結清工程款。工程建設勞務分包過多，導致支付環節和利潤分配次數較多，導致拖欠農民工工資。
農民工欠薪問題是由簽約雙方的不誠信造成的，本質上是壹個信用問題。根本原因是信用觀念淡薄、信用信息不對稱、信用監管手段缺失。近年來，隨著國家信用體系和建築市場的不斷完善，為國家創新信用監管管理方式解決拖欠農民工工資問題提供了條件。
如何通過信用約束控制拖欠農民工工資
市場經濟的本質是信用經濟，信用是市場經濟的基石。以信用監管手段加強欠薪失信聯合懲戒，是根除欠薪的根本手段。《管理辦法》中強調采取失信聯合懲戒，建立欠薪失信“黑名單”懲戒，震懾欠薪行為。
突發事件多，欠薪問題處理難度大。《管理辦法》建立了可持續的信貸監管長效機制。明確納入失信聯合懲戒對象制度的要求，有利於規範欠薪失信管理。《管理辦法》第五條規定了納入失信懲戒名單的兩種情形:
壹是克扣和無理拖欠農民工工資達到拒不支付勞動報酬罪的標準。
二是非法拖欠農民工工資引發的群體性事件和極端事件，造成了嚴重的不良社會影響。
壹旦被列入名單，人社部門將相關用人單位名單傳輸至信用信息共享平臺，相關部門將依法依規在政府財政支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通運輸等方面對政府進行聯合懲戒。最長可達三年，既迫使用人企業“不敢欠薪”又引導其“不想欠薪”，從而形成誠信用工。
除了上述信用懲戒措施外，近年來，國家陸續頒布了《農民工工資支付保障條例》和《工程建設領域農民工工資保證金規定》，大力推進“工資保證金”制度的應用。無論是工資擔保制度本身，還是各類創新的工資擔保管理服務(農民工工資支付保證保險)，都越來越顯示出顯著的“信用風險管理”和“信用擔保”功能，可以有效防範和應對各類農民工工資支付的信用風險，也對根除拖欠工資工作起到重要的推動作用。
工資保證金
工資保證金是工程擔保的壹種形式，也是解決工程建設領域拖欠工資問題的重要保障措施。工資保證金是指總承包方按照工程施工合同約定的壹定比例在銀行設立賬戶並存儲的專項資金，專項用於支付拖欠為承包工程提供勞務的農民工工資。壹旦發生包工頭欠薪事件，人力資源和社會保障部將依法進行限期結算，拒不履行的人力資源和社會保障部將向經辦銀行提出執行，支付農民工工資。
農民工工資支付保證保險
農民工工資支付保證保險作為壹種創新的工資保證金管理服務模式，在幫助地方政府控制欠薪方面發揮了重要作用，得到了國家政策的大力支持和推動。國務院常務會議在部署確保農民工工資及時足額發放措施時強調，“全面推行以保代存”，進壹步推動農民工工資支付保證保險全面市場化發展。
壹方面，農民工工資支付保證保險可以通過保險理賠對工資支付起到代償作用，保證農民工工資的及時足額發放；同時，《工程建設農民工工資擔保規定》規定，農民工工資支付擔保應為不可撤銷的見索即付擔保，以進壹步強化農民工工資支付擔保。
另壹方面，農民工工資支付保證保險不僅可以通過保險理賠服務保障農民工工資支付，還創新性地引入第三方專業風險管理服務力量參與農民工工資支付風險管理，通過保前、保後、事故協同化解等方式強化農民工工資支付風險管理。
根除冬季欠薪，《管理辦法》應運而生。通過規範工作程序、強化信用約束懲戒，進壹步完善失信名單管理制度，依法構建工資支付信用監管新格局，寬嚴相濟、有序進退，確保鏟除冬季欠薪工作在法治軌道上進壹步推進，提高拖欠農民工工資信用約束法治化水平。