壹，城市空間擴展的需求和制約因素
1，區域壹體化發展的需求
當前，城市與區域的關系日益密切，城市空間的擴展不僅與城市本身的發展密切相關，也與城市所依賴的區域有著千絲萬縷的聯系。
從市級層面看，舟山作為長三角地區的港口城市，在長三角快速發展的推動下，實現了社會經濟的快速發展。舟山大陸連島工程、杭州灣大橋、東海大橋等大型項目的建設，不僅溝通了舟山的陸路交通聯系，實現了舟山的“半島夢”，也拉近了舟山與長三角地區，特別是與寧波、上海的距離，對外交通條件大為改善，為普陀區發揮自身優勢，發展旅遊業，融入長三角帶來了新的機遇。舟山城市空間“北部生產、南部生活、東部旅遊、綠色中心”的發展戰略將對未來城市空間布局產生重大影響。舟山“以港興市，建設風景秀麗的海上花園城市”的總體發展戰略將成為東港發展的指南。
從區壹級看，普陀區城市空間新格局的形成和城北陸家嘴島及居住區的開發，使城市打破了原規劃確定的“沿海帶狀”發展城市格局；以浦西工業園為核心的工業園區的發展和沈家門、陸家嘴島旅遊服務業的發展，使城市工業產業布局向西部轉移，同時旅遊服務基地的布局也從集中走向相對分散。東港區作為普陀市建設用地開發的重要區域，具有較強的整體性和可塑性，具有打造普陀新的濱海城市中心的潛力。
從東港區來看，隨著普陀區填海壹期城市建設面積的提升，填海二期行政中心和商務中心的建成，為東港未來的發展奠定了良好的基礎。
2.城市空間擴展的要求
空間是城市發展的載體，大多數城市的經濟活動最終都會體現在城市土地空間中。就處於發展中期的東港新區而言，城市空間經歷了壹個平穩擴張的時期，有向外延伸的需求和趨勢。
(1)空間發展的總體需求
根據東港區分區規劃，規劃範圍內總用地為11.7平方公裏，其中東港市區用地6.8平方公裏。
東港地區目前的建設包括山坡和沿山的7個村莊，以及東港市第壹期填海工程，建設用地面積約2.0平方公裏。東港新區壹期建設範圍為魏武路至緯九路，以及山坡、塘頭部分區塊，規劃總面積65438±0.83平方公裏。二期工程已基本形成部分建成區，包括路網、生活居住、行政辦公、商業、文化娛樂、體育、醫療、教育等設施；遠期規劃建設主要包括二期建設用地和三期建設用地的規劃。二期建設用地包括緯九路與緯十路之間的路段，以及山坡和塘頭的其他地塊，總面積2.07平方公裏。三期建設用地為緯十二路至緯十五路之間路段，總面積1.25平方公裏。
(2)居住用地的空間需求
根據《舟山市普陀區東港區分區規劃(2005-2020)》，本規劃區總人口約654.38+20萬，其中東港市區654.38+20萬，山坡地區8000人，塘頭地區654.38+20萬。到2010，目前總人口為5.5萬，與規劃近期人口壹致。
居住用地已成為東港市居住功能的重要載體。未來東港居住用地總面積為323.43萬平方米，居住用地占東港市城市建設用地的52.02%，其中商住用地25.39萬平方米。
(3)公共服務設施用地的空間需求。
規劃公共設施按照城市和組團兩個層次進行布局，概括為“壹個城市中心，五個組團中心”的結構。a中心是指位於二期南側，集行政辦公、文化娛樂、商業金融、旅遊服務於壹體的中心區域。五組團中心是指位於五個居住組團的配套公共設施。公共設施主要布置在商業中心周圍的街區，主要為商業、遊憩、旅遊、酒店服務等設施，圍繞中心綠地形成綜合商務區。北部蓮花山附近將形成壹個二級商業中心，並安排商業和娛樂設施為東港北部城區服務。在組團中心布置壹定面積的菜市場、幼兒園、社區服務中心、社區醫院等公共設施，滿足居民生活需求。
東港新區的商務中心位於中心區的東部，處於沿海地區。是普陀區的行政中心和商業中心。其公共服務設施用地包括行政辦公、行政商業混合用地、商業金融、文化娛樂和醫療衛生用地，用地面積為48.76公頃。中影二期公共服務設施起到完善東崗新區城市功能的作用，包括中學、小學、醫院、體育場館、長途汽車站、垃圾中轉站、公交場站、停車場、農貿市場等，用地面積12.52公頃。
(4)山坡地區建設用地的空間需求
山坡地區雖然在城市總體規劃建設用地範圍之外，但卻是城市的邊緣。應該統壹分析，整體發展；充分尊重其自然地形和環境特征，努力營造與自然溝通的城市環境景觀；同時，規劃設計旨在創造適宜居民居住和工作的宜人環境。目前東港山坡地區可較好利用的土地約1388500平方米，目前已利用的土地約441000平方米。
規劃要充分考慮現狀規劃範圍內發展的條件和約束，同時盡可能預留未來發展的各種可能性，從路網結構、用地布局、資源和生態保護等方面，運用規劃手段保障未來發展的各種需求。擬確定山坡地用地規模為217.34萬平方米，其中規劃居住用地76.42萬平方米，占山坡地建設總用地的50%。規劃壹類居住用地54.86萬平方米，規劃二類居住用地26.5438萬+0.000平方米；城市公共設施規劃用地121萬平方米。占山地建設用地總量的8.84%；規劃綠化面積20.11萬平方米，占山坡地區城市建設總用地的14.69%。
3.自然地理環境的制約與突破
舟山島的自然地形極大地制約了城市建設用地的擴張，地塊自西北向東南受自然條件限制，呈帶狀，存在基礎設施利用效率低的缺陷。土地的供應不僅受到地形條件的限制，還受到氣象條件的限制。常年強風和風暴潮將對利用海岸線安排自然船舶在本區域港口碼頭停靠產生不利影響。海岸線在南偏西20度左右，最佳建築朝向為南北向。因此，該地區最好的建築朝向是靠海而不是靠海。增加濱海建築景觀組織和海景居住區開發的技術難度；與其他島嶼海岸線相比，在發展海洋遊憩方面沒有優勢，具備填海造地和發展南北向住宅群的條件。
普陀區土地資源短缺。在國家宏觀調控政策下，東港市土地復墾將突破土地政策約束，緩解空間短缺和建設用地供需矛盾，為城市發展提供發展空間。東港市填海造地後，沿海可形成沿堤深水岸線，具有近山親水的優勢，為沿海城市多元化發展創造了條件。
因此，如何整合優化城市資源，合理有效利用東港新區有限的空間資源，在滿足新區建設要求的同時，積極利用和創造周邊適宜建設的用地，構成了確定空間布局策略的基本出發點。
二，城市空間發展模式
1，發展思路
(1)滿足新的功能
充分考慮東港區發展的環境條件，挖掘和充分利用山地、海濱等核心空間資源和臨海佛國普陀山的旅遊資源。以普陀區旅遊業發展和行政、商業、文體、醫療、教育、居住等綜合服務中心建設為主導，將東港區開發建設與普陀城市功能拓展相結合，建設具有國際水準和活力的濱海新城。
⑵擴展軸承彈性布局
遵循“有利於城市長遠發展”的原則，采用“組團式”空間模式，形成彈性用地布局和有機增長模式，以適應東港分期填海開發的建設特點，滿足需求，順應市場。註重東港區發展的連續性，讓城市有機生長。
⑶遵循生態學原則。
規劃首先遵循自然和生態。東港地區西部近山，沖溝發育；東面濱海，與普陀山景區隔山相望，視野很好。規劃在水系布局、綠地布局和土地開發中貫徹生態導向的指導思想和布局原則。
⑷塑造個性化的城市景觀
規劃充分利用濱海資源，運用城市設計和布局手法，創造多層次、豐富的城市景觀。通過中心廣場和中心公園的布局，創造更多的濱海地區，增加具有高景觀價值的城市土地空間的發展面積，提升土地價值；通過“楔形綠地”的規劃布局，加強“海、城、山”的景觀聯系，形成景觀廊道；規劃將高藝術品位的公共建築沿濱海布置，以利於展示城市建築藝術和豐富濱海景觀；填海前保留山海自然界面，建設公共綠地，保護生態，提供綠色開放空間，滿足功能要求。
2.立體結構
“壹心兩軸三區多群”。“壹心”是指位於東港市的公共設施中心；“兩軸”是指位於經壹路和經二路的兩條城市發展軸線；“三區”是指規劃區內的三個規劃建設區，包括東港市、山坡規劃建設區和塘頭規劃建設區；“多組團”是指“三區”內多個功能組團，包括東港城區5個、山坡區3個、塘頭1。
功能定位與空間發展模式
東港新區作為集行政、文化、體育中心、商業副中心、旅遊服務基地為壹體的現代化、生態型、海島型多功能濱海新城，采用“組團式”空間結構模式，繼續發揮中心城區和濱海新區的輻射作用，緩解老城區居住與交通矛盾，有效吸引外來人口；加快推進和完善城市基礎設施和公共服務設施，有序開展土地出讓和區域建設；突出現代濱海城市景觀元素，打造新城區核心區精品形象，營造宜居城市環境；重點規劃建設景觀湖核心商務區，做好山坡地區詳細規劃、原住民異地安置等前期工作，基本形成舟山作為重要旅遊服務基地和商務核心區之壹的城市功能。
3.道路系統
329國道從市中心穿過，東至朱家尖島島，西至環島公路；城南有兩條路與沈家門相連；北部的羅棠公路與島北部的工業區相連。
隨著東港市的北擴，東港市中北部需要增加兩個出口，壹個是塘頭至北部填海工業區的道路，在塘頭村北側預留壹條山體隧道與環島公路連接；另壹條是海聯路與環島公路的連接線。
建設朱家尖島大橋復線，通過環島高速公路加強與東港市北部填海區和舟山本島等城市群的交通聯系。
在湯頭，規劃區羅棠公路南段紅線為18m，中、北段紅線分別為12m、10m。
東港市與“海天佛國”普陀山等旅遊景點之間的海上郵輪航線:郵輪碼頭布置在中心區邊緣，漁港碼頭布置在麒麟山南側。
規劃範圍西邊界的海聯路是重要的交通幹道，另外兩條南北向幹道經二路和經三路分別具有生活和景觀功能。與緯11路相連的環島公路連接線是東港地區重要的對外交通道路。東西方向的緯10路、緯11路、緯12路、緯13路分別為重要的東西連接道路。
第三，空間戰略支撐
1，加快發展城市支柱產業
隨著東港建設規模的擴大，區內商務中心、文化中心、商業設施的建設以及與周邊地區的協調發展，將成為普陀區壹個充滿活力的城區。該規劃將利用海岸線和普陀山、朱家尖島景區的區位特點，發展多種形式的交通聯系。東港作為旅遊服務區，應加快發展第三產業，以房地產、旅遊、商務服務為支柱產業。
旅遊業是普陀區最具競爭優勢的產業。按照“樹立大旅遊理念，整合資源優勢，完善旅遊格局，優化旅遊線路，提升普陀旅遊品位”的思路。未來遊客數量和旅遊品味都會有很大提升。要求提高區域旅遊交通設施、服務設施和其他相應設施的數量和質量。
大量人口聚集遷入，老城區生活壓力大，居住人口迅速向東港市擴散。高品質住宅小區的建設是目前最熱門的追求，房地產開發將成為新區最重要的經濟增長點，同時也為未來形成壹定的商業服務業氛圍奠定基礎。
2、城市公共空間的發展。
城市公共空間是市民社會生活的場所，是城市物質環境的精華，是多元文化的載體，是獨特魅力的源泉。公共空間建設的整體質量直接影響著城市的綜合競爭力和公眾的滿意度。因此，城市決策者、建設者和使用者都特別重視它。
各類公共空間承載著交通、交流、休息、步行、觀景、健身、娛樂、餐飲、展覽、教育、節慶等諸多功能。東港新區將建設大劇院、體育館、公園、市民廣場、青少年活動中心、內湖商圈等城市公共空間以及步行商業街、步行文化街、步行休閑街，在步行街區域設置完善的服務設施；配置足夠的公共停車場，緊密連接整個新區的公共空間，充分體現和發揮其開放性、融合性和交流性，提高東港新區的生活品質；並考慮鄰裏和社區活動，適當開發或保留壹個緊湊的小規模、多功能的混合商住步行社區，使人和活動相對集中，保持較大的密度，壹定會積累人氣，充滿活力。
3.打造特色濱海魅力城市。
東港市四面環山，面朝大海。填海後可沿海岸形成沿堤深水岸線，具有近山親水的優勢，為沿海城市多元化發展創造了條件。在城市建設中，要註重形象和空間塑造，打造獨具特色的濱海城市，使之成為具有獨特海島風情和濱海魅力的城市名片。
東港區的城市環境是城市的特殊組成部分，是體現具有海洋氣質的城市特色、展示城市風貌的場所。在環境開發和建設中，應加強對空間和景觀的研究，形成有特色的環境和優美的城市形象。
東港新區在引入商業、文化、科技、體育、健身活動的同時，規劃整體城市景觀，打造特色鮮明、充滿活力的城市景觀。註重對景觀節點、沿海岸線、山地景觀、標誌性建築的處理，形成獨特的城市“地標”景觀；通過空間組織，形成引人入勝的公共活動場所，通過規劃的綠色廊道、步行系統、公共活動廊道等多種路徑向外輻射，與外圍景區、功能區形成壹個整體，從而提升城市整體及其內部關系的品質。