近日，國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉壹體化發展重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，要求審慎從嚴控制撤縣(市)並區改造，嚴格控制省會城市規模擴張。確需調整的，要嚴格程序，充分論證，精心優化城市市轄區規模結構。
許多地方計劃撤縣設區
2017開閘放水後，很多城市積極推進撤縣設區。從2017到2021的五年間，有74個市撤縣或改區。尤其是近幾年，在強省戰略下，很多省會城市都計劃擴建城區。
2020年6月5438+2月31日，中共貴陽市委十屆十次會議通過的《貴陽市委關於制定貴陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》提出，“清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣有序撤縣(市)設區，設立市轄區。”
貴陽的十四五規劃沒有明確提到撤縣(市)，而是提出“優化行政區劃，拓展中心城市區域空間”。但是，貴州省2021制定的《關於支持實施“強省”五年行動若幹政策措施的意見》提出，支持貴陽“壹市三縣”撤縣(市)，設市轄區。
2018印發的《建設國家中心城市行動計劃(2017-2035)》提出，優先完成中牟、滎陽、新鄭三市縣(市)改造，加快新密組團、登封組團、鞏義組團建設，盡快實現全域城市化。
湖南省發布的《長株潭壹體化發展五年行動計劃(2021-2025)》提出，“增強長株潭中部地區帶動能力。努力提高長沙首都城市首位度，支持長沙縣設立星沙區，拓展城市發展空間，加快建設國家中心城市。”
《福建省新型城鎮化規劃(2021-2035)》推動條件成熟的縣(市)有序撤區，支持福州條件成熟的縣(市)改區，創建國家中心城市。
《甘肅省新型城鎮化規劃(2021-2035)》提出，構建以蘭州市、白銀市為中心，以定西市、臨夏州為腹地的1小時通勤經濟圈，促進都市區壹體化發展。推動有條件的地方撤縣設市(區)，不斷優化行政區劃設置。
中國區域經濟學會副理事長兼秘書長姚晨告訴第壹財經，很多省會城市都在實施強省戰略，方法不是內涵式增長，走緊湊、集約、高效的高質量發展模式，而是外延式擴張，拓展城市發展空間。過度追求城市規模，會導致城市發展與推進新型城鎮化目標的矛盾。
姚晨說，去年中央發布的黃河流域和成渝雙城經濟圈兩個規劃，明確提出特大城市要瘦身健體，不要在規模上做文章。
《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出，加強生態環境和水資源約束以及城市開發邊界管控，防止城市無序擴張，推進沿黃特大城市瘦身健體，減量增效。
《成渝地區雙城經濟圈發展規劃綱要》提出，推進特大城市中心城市瘦身健體。兼顧經濟、生態、安全、健康等多元需求，推進重慶、成都中心城市功能升級，合理控制規模，優化發展格局，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發強度和人口密度。
政策收緊而非禁止
事實上，撤縣設區的政策方向在2021年初就開始發生變化。
2021年3月，國家發改委主任胡祖才在國新辦新聞發布會上表示，特大城市要推進“瘦身健體”。新冠肺炎疫情暴露出壹些特大城市人口密度高、抗風險能力弱等問題。要解決這些問題，主要要做好三個方面的工作。壹是劃定並堅守城市發展邊界，審慎撤縣設區。二是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城的開發強度和人口密度。三是與周邊中小城市和郊區新城聯動發展，通過推進交通壹體化，培育發展壹批現代化都市圈。
政策方向的變化，從去年開始就在各地官方信息中有所體現。撤縣建市設區也是壹個被廣泛關註的話題。很多網友在人民日報地方領導留言板等平臺咨詢地方規劃撤縣設區的進展。從官方對這些咨詢的回復中，可以看出政策變化的影響。
2021年3月，鄭州市市長熱線回復網友關於新鄭、滎陽撤縣進度的評論稱，鄭州市轄1縣5市6區。近年來，鄭州建設國家中心城市的步伐逐漸加快，適時科學合理的行政區劃調整將更加有效地激發我市的發展潛力。市委市政府也非常重視這項工作。目前，鄭州市行政區劃調整按照相關法律法規要求有序進行。
但對於此後相關話題的咨詢，鄭州的回復較為謹慎。比如2021到65438+2月的回復稱“國家對縣級行政區劃調整有嚴格的審批程序，最終由國務院批準。如分工調整有新進展，將及時公布相關情況。”
2020年2月29日，中共合肥市委十壹屆十二次全體會議通過了《中共合肥市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》，提出推進肥東、肥西、長豐、城區壹體化發展，規劃推進縣域改革。
但2021發布的合肥“十四五”規劃表述改為“推進肥東、肥西、長豐與市區壹體化發展，優化行政區劃設置”。2021，多位網友在人民網地方領導留言板上查詢上述三縣區改革進展時，合肥回復“合肥尚未制定提案中的相關行政區劃變更方案。”
姚晨說，城區的發展要循序漸進，步子不能邁得太大，攤子不能擺得太開。現在全國有北京、上海、廣州、深圳、南京、廣州、佛山城市。沒有縣，但都是市轄區。所以有些城市以無縣市為目標，步子邁得太大。
但姚晨也表示，要嚴格按照城市的實際情況，撤縣設區不是不可以，而是要嚴格控制。壹些中西部省會城市縣多，城鎮化率不高，農村比重還是比較大，中心城區面積比較小。作為省會城市，在全省有帶動作用，采取撤縣設區的方式還是合適的。