農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。當前，世情、國情、黨情、鄉情、村情發生了深刻變化，對基層黨建工作產生了深遠影響。就連雲港而言，農村正處於農民居住向社區集中、公共服務向鄉鎮集中、產業發展向規模經濟集中、土地流轉向合作組織集中、農民就業向企業和園區集中的過程中？五個濃度？在此過程中，農村基層黨組織建設面臨許多新情況、新問題、新挑戰。這些新問題的出現和解決，並不比老問題和遺留問題的解決容易多少，這就要求黨建的工作方法必須改變。因此，連雲港市以基層組織建設年為契機，開展全市農村基層黨組織建設調研，著力摸清農村基層黨組織現狀，找準存在的矛盾和問題，研究解決有效對策。
壹、我市農村基層黨組織建設面臨的現狀和新問題1、鄉鎮黨委管黨治黨責任沒有完全落實。
壹、上級考核？指揮棒？重經濟輕黨建，抓農村基層黨建壓力不大，動力不足。從全市來看，黨建工作在整個經濟社會發展目標考核體系中的比重太低，壹般只有2%，經濟指標考核最重要？努力？是的。同時，安全生產、計劃生育、信訪穩定、環境保護、食品安全、招商引資、財稅等。應當實施？壹票否決？這客觀上造成鄉鎮抓農村基層黨建？重要的是說，妳忙嗎？。從開展黨建工作目標考核的地區來看，大多可操作性不高，差異化不足，基本都能得分。有的地方甚至連場都不走，只要完成黨報黨刊征訂任務，就拿滿分。
二是鄉鎮黨委領導力量不足，抓農村基層黨建工作能力薄弱。隨著鄉鎮機構改革的深入和鄉鎮合並，合並後的鄉鎮人口不足5？6萬，65438+萬多(城關鎮除外)，但黨委成員壹般只有9-11，領導力量明顯不足。鄉鎮黨委的紀檢、組織、宣傳、統戰、政法五個成員各有壹池，工作協調性較差。另外，很多地方長期以來認為，抓黨建是組織成員壹個人的事。分管黨建的副書記、組織委員大多身兼數職，沒有足夠的精力做好黨建工作。
三是黨建工作經費嚴重不足，抓農村基層黨建工作沒有基本保障。大多數鄉鎮財政數字？漂亮？，但是可用的財力呢？非常有限？在鄉鎮財力不足的情況下，往往是保證公共行政、教育、衛生等公共支出，減少黨建經費支出。有的地方多年來黨建經費零投入。同時，為維持村級組織運轉，省政府對蘇北行政村實施財政轉移支付，2011年平均65438+萬元。但實際上，這部分資金首先被縣鄉財政截留或頂上了。然後因為大部分村沒有到位，自然村獨立運作，分成了幾個部分。財政轉移支付的初衷難以實現，效果打折扣。
2.農村基層黨組織建設後繼乏人。
第壹，領導不好選，不會做。壹方面，雖然各地普遍實行村書記？壹定是三個？政策，但是和很多人的理想預期還是有壹定差距的，覺得？收入不如打工？、?政治上不向前看？、?權力小，什麽都抓？是世界上最困難的工作。所以年輕優秀的黨員寧願外出打工也不願意工作，而留在村裏的老弱病殘黨員很難選出合適的人選，導致？越窮的村子，人才流失越多，村子越窮？惡性循環，有些村莊甚至出現了團隊？不調整，不調整；拿著放大鏡，找不到合適的人？現象。另壹方面，在轉型期間，很多人是靠家族勢力和空頭承諾當選的。他們中的許多人素質低下，缺乏自我發展的能力。他們帶領群眾調整產業結構，發展農村經濟，增加收入的途徑少，思路不清。坐以待斃？思想比較嚴重。仍有少數當選者將當村支書視為短期行為，對3年任期屆滿後是否當選抱有嚴重的危機感。觀察學習壹年，努力兩年，等待改變三年？。
二是後備人才數量少，培養難度大。黨員，農村的，普遍年齡偏大，文化程度偏低，客觀上造成村幹部後備力量嚴重不足。目前，全市農村黨員137679人，其中55歲及以上68157人，占49%；初中及以下學歷學生80003人，占58%。老齡化、低學歷、結構不合理的問題更為嚴重。主要原因是大部分農村青年都在競爭？出門？很多村子都成了人才？空心村？找不到合適的候選人在村裏發展黨員。這也和黨員的畸形發展有關，比如個別村黨員的新發展？近親繁殖？嚴重的，多是現任村支書、村幹部的親戚；少數村支書，怕對自己造成威脅，幾年都沒有招收優秀青年入黨。
第三，大學生村官難以紮根基層。目前大學生村官難以發揮作用，既有自身原因，也有外部環境的制約。相當壹部分大學生村官是在就業壓力和優惠政策的吸引下做出選擇的。他們大多在擔任村官壹段時間後就離開了農村，缺乏通過考公務員、考研等方式在農村施展才華的誌向和理想。何況大部分？村官？體驗很簡單，有的甚至完全沒有農村生活的體驗。再加上農村的人際關系復雜，涉及的利益多，新人很難在短時間內被接受，走不深。有些大學生村官甚至不敢進村或不進村。很多大學生村官剛到農村時，對工作有激情，有鬥誌，有想法。兩三年後，他們大多失去了發展的激情和思路，與普通村幹部和群眾混為壹談。
3.農村黨員教育難以開展，管理難以到位。
第壹，組織活動不正常。目前，農村？三會壹課？總等組織活動無法正常開展，半年開壹次支部大會和總黨員大會就好了。通常只有在發展黨員和重要問題需要討論時才召開，有些村只能通過發？誤工費？吸引黨員參加活動。許多村莊通常每年組織壹次黨員冬訓，但也在臨近春節時趁黨員下班回家的機會。時間不能完全保證。有的地方上午開會，下午總結，甚至半天就結束了。壹方面，主要原因是基層組織的活動形式單壹，內容單調，對黨員缺乏吸引力。開會看報紙、發材料、看電視的形式，讓黨員失去了興趣。另壹方面，農村黨員流動性大，黨員作為農民工受時間和空間的限制。兩個新的？黨組織在組織中的活動受到企業主和企業生產經營方式的制約，難以正常開展活動。另外，服務項目少，功能弱，移動陣地利用不足。有些地點偏僻，有些設施不夠實用，不能滿足黨員群眾的實際需要。比如很多文體設施不實用，圖書館的書都過時了，農民平時很少用，閑置率高。個別部門設立的辦公室和設施純粹是擺闊氣，占用資源，不辦實事。有的只是掛個牌子，貼個標語，應付檢查。
第二，許多黨員缺乏紀律性。主要表現為:新黨員在發展時有人教，有人管，發展後沒人管；尤其是對失業黨員？沒辦法？；是啊，要出去黨員？不能從地下流出，不能流入地下？；大多數轉到村裏的退休黨員認為自己資歷深、工資高、水平高。他們大多只是為了逃避原單位的管理或少交黨費而調到村裏，主觀上不願意接受，被動地接受了村黨組織的管理。同時，黨員？退出？不順利，甚至不工作，也沒人管苗頭和小問題。壹般不會犯大錯誤。不能離開派對？。黨員中少數幹部意識淡薄、素質低下，有的農村基層組織領導在黨紀上家長式、僥幸式、有恃無恐，不認真執行有關制度，甚至把？村裏的東西變成了家裏的？，腐敗墮落。據統計，2006年以來，市縣鄉紀檢部門共查處村書記案件525件，占村總數的36.8%。高風險的工作？。
三是基層民主落實不到位。很多基層黨組織民主制度落實不到位，黨員人民民主權利保障流於形式，要求黨員義務多，權利保障少。如果有村莊呢？兩個委員會？不同的思想軸心導致權力的無序運行，有兩個極端，要麽村委會不能自覺接受村黨組織的領導和工作？兩張皮？要麽村黨組織大權獨攬，村委會可有可無。黨員中的個別幹部缺乏民主教育，走過場。重大問題決策仍然是拍腦袋，壹人說了算，壹定程度上挫傷了黨員的積極性。還有，在大選中，壹些人依靠家族和宗族勢力的支持或者非組織行為的介入，以民主的形式進行博弈。這些人當選後借機謀取個人利益或小團體，既不能維護大多數老百姓的利益，也不能給村裏帶來發展和穩定，壹定程度上留下了隱患。
4.農村基層黨組織設置方式不夠科學。
第壹，因為村社結合不到位，很難成立壹個科學的組織。2001年？運動風？撤村後，全市由原來的2111個村合並為1427個村。表面上看，村規模擴大了，村人口增加了，村黨組織擴大了。但實際上，各自然村仍然各自為政，大多數村民小組並不富裕，也不滿意，村黨組織也不協同工作。據統計，合並後的村中，14分家經營，黨組織調整難度大。同時，黨員50-100人的村有955個，100人的村有205個，50人以下的村只有267個。從行政村黨組織設置來看，村級黨委13個，黨總支587個，黨支部827個，約39%的村應達到設置總支或黨委的規範但仍以支部形式運行。很多支部過於龐大，支部生活成本高，黨員集中不方便，給黨員管理和黨員活動帶來困難。
第二是？兩個新的？組織黨建相對滯後，難以科學設置組織。當前，農村各類新型經濟組織和社會組織發展迅速，數量大幅增加，而黨建工作相對滯後。壹方面，新經濟組織和社會組織中黨組織的組建率仍然不高。以農民專業合作社為例。截至2012年6月底，全市共有合作社953個，其中只有105個建立了黨組織，全部是黨支部。由於諸多不確定因素，如企業黨員流動性大，已建立的企業黨組織不穩定，隨時可能出現？壹邊建壹邊麻痹？、?上午建，下午散？現象。而且黨組織的活動受到企業主和企業生產經營方式的制約，很難正常開展，甚至？組織不如大戶，實力不如大戶？這種現象時有發生。另壹方面，各黨組織之間的關系沒有理順。新經濟組織和社會組織有的屬於壹個村，有的比較大，覆蓋幾個村。成立的黨組織還包括幾個村的黨員幹部，其職能和人員往往與村黨組織重疊。這種松散的關系給鞏固村黨組織的領導核心地位和加強基層組織建設帶來了諸多問題。
第三，黨員的流動性越來越大，很難建立科學的組織。目前，農村黨員離家經商的人數越來越多。據統計，我市現有流動黨員6419人，占黨員總數的2.5%。師找不到黨員，黨員找不到師？這種現象時有發生，給黨員教育管理帶來了相當大的困難，甚至導致壹些黨員遊離於黨組織之外。流動黨員多分布在非公有制經濟組織，但非公有制經濟組織黨建工作相對落後。有的流動黨員找不到組織，轉不了組織關系，過不了正常的組織生活。但國外黨組織的建立往往受到人員、機構、經費等因素的限制。組織大多傾向於同鄉會，活動多相當於交流會。成員大多比較松散，真正能發揮作用的國外黨組織很難，也很少。
5.農村基層黨組織服務發展、服務群眾的能力不夠強。
壹是村級集體經濟普遍薄弱。據統計，2011年末，全市村均債務為71.4萬元，村均收入(不含財政轉移支付資金)僅為36.4萬元。很多村既沒有企業，也沒有積累的資源，負債嚴重。羅伯·彼得，羅伯·彼得，墻上有洞？村級運轉主要靠財政轉移支付勉強維持，更別說為老百姓辦事了。究其原因，壹方面是農村基層黨組織整體素質不適應農村科學發展的要求，發展思路不廣，缺乏機遇意識，引領發展能力和創新能力不強。另壹方面，村級集體資產缺乏監管，導致集體資產流失嚴重，村級合同管理比較混亂。甚至有的村承包出去壹包地50年甚至100年。而且壹些地方村扶鎮的現象相當嚴重。為了維持正常運轉或者為了完成財稅任務，鄉鎮經常截留村級轉移支付資金，甚至將稅費上交給村。有的縣，據說每個村每年至少要給鎮上交30-40萬，多的上百萬。
二是村級組織解決群眾矛盾的方式方法不多。壹方面，在農村改革和城鎮化過程中，征地拆遷政策不落實、土地補償不合理、利益分配不均、失地農民安置不當等問題往往是各方造成的，來訪責任在地方，而村級組織的權力和能力有限，沒有辦法解決。另壹方面，壹些農民知道他們的要求是不合理的，並持有？鬧了就解決，鬧了就解決，不鬧就解決？態度，無端糾集家人親戚采取盯梢的方式，制造事端，擴大影響，向政府施壓。而壹些相關職能部門壹味的拿？稀疏？陳哥，缺什麽？法律？手段、打擊措施、教育跟不上，導致調解越來越難。
三是壹些上級政策難以落實。目前，壹些上級政策與基層現狀存在諸多矛盾，在基層不切實際，難以落實。如果要求村組織向普通人征收？壹事壹議？、水利工程費和計劃生育罰款等。，而人民認為呢？中央政府現在不收錢種地，還給我們發錢。妳們(村幹部)憑什麽向我收錢？，對村組織有抵觸情緒。再比如，國家政策規定農業保險、養老保險、新農合都是自願的，但實際執行的是中層分層指標，什麽？壹刀切？，定指標，建政績。農民的工作在農村做起來，甚至農民被強制參與之後，很多服務跟不上，承諾無法兌現。有些農業保險不該賠，人為制造基層組織和農民的矛盾。很多村幹部抱怨？黨的政策執行不信任基層組織，好的補貼直接到人。收錢難，落實到書記難。基層黨組織的威信不斷受到無組織因素的侵蝕和削弱。
二。進壹步加強農村基層黨組織建設的對策措施？基礎不牢，地動山搖？。要以基層組織建設年為契機，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，開展創先爭優活動，充分激發基層黨組織內生動力，不斷提高基層黨建科學化水平，為全面建設小康社會、基本實現現代化提供堅強組織保證。
1.全面落實基層黨建責任制，充分發揮鄉鎮黨委抓農村基層黨建工作？領先？功能
壹是加強目標管理和考核體系建設。堅持？秘書，秘書？，實行縣、鄉、村三級黨組織壹把手抓黨建工作匯報制度，壹把手輪流抓？要打官司？。加大黨建工作在經濟社會事業考核體系中的比重，必要時組織專項考核。同時建立黃牌警告制度，對農村基層黨建工作不合格的鄉鎮給予黃牌警告，鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員取消評先評優資格。
二要完善鄉鎮黨委成員抓黨建工作責任制。鄉鎮黨委成立黨建綜合辦公室，加強綜合協調，形成抓農村基層黨建工作的合力。通過簽訂責任狀、公布責任狀，明確全體黨委成員抓黨建工作的責任，強化責任意識。同時，探索實行鄉鎮黨委成員履職排名制度，由縣區紀委、政法委、組織部、宣傳部、統戰部等部門對相應的鄉鎮黨委成員進行綜合排名，督促其履職好、管好自己？責任領域？。
三要建立健全黨建經費保障機制。將基層黨建工作經費納入本級財政預算，確保基層黨建工作基本經費得到有效保障。在財政預算的具體安排上，建立全市黨建工作專項資金，加大基層黨建工作投入。同時，整合打包農業、財政等部門的支農資金，解決財政投入不足的問題。
2.堅持？雙強雙帶？堅持標準，努力建設高素質的基層黨組織領導班子。
壹要完善選拔任用機制。普遍推行公推直選，打破地域、身份、職業界限，選好配強村黨組織書記。探索建立村黨組織書記資格制度，由市縣組織人事部門組織統壹考試，按壹定比例頒發資格證書，實行持證執業、擇優聘用。積極探索面向社會公開選拔村支書的方式方法，選擇好、中、差村開展試點。鼓勵政治素質好、工作能力強、經濟發展能力強的村幹部到經濟薄弱村或壹般村掛職，從強村向弱村輸出，促進弱村快速發展。從中吸取教訓？預任命村幹部？村後備幹部管理模式、定期考核、任前公示、任前試用。
二要完善教育培訓機制。將村支書培訓納入全市幹部教育培訓體系，統籌農委、人社、科技、工青婦等教育培訓資源，在市、縣(區)、鄉鎮三級輪訓村幹部。每兩年對所有村幹部進行輪訓，累計培訓時間不少於壹周，其中集中培訓不少於3天。組織村支書到發展環境相似的先進村學習考察，進行短期實踐培訓。同時推廣贛榆的栽培？村官和大學生？安排和鼓勵優秀年輕村幹部、村後備幹部到高等院校參加全日制學歷教育的做法。依托各類開發區、產業集中區、現代農業園區和農民專業合作社，建立大學生村官創業實踐基地，有針對性地組織開展實踐鍛煉。
三要完善激勵保障機制。完善配套政策，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業人員力度。建立村支書考核獎勵制度和村級集體經濟發展激勵制度，全面推行村支書基本養老保險制度，激發村支書創業熱情。優化為官創業環境，支持那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的幹部，堅決查處那些故意打擊報復農村基層幹部的。在法律允許的範圍內，賦予基層村幹部在辦理工商執照、土地、計劃生育、稅收等方面壹定的權利。對於村級組織解決不了的疑難問題和歷史遺留問題，上級黨委政府積極配合、參與處理，減輕了村幹部的負擔。
四要完善考核約束機制。執行？雙聲明雙評價雙承諾？制度，組織村幹部向鄉鎮黨委、政府匯報，向村民黨員匯報；既接受組織評價，又接受黨員群眾評價；對鄉鎮黨委政府和村裏黨員群眾的承諾。將采取誡勉教育、組織處置等綜合措施，加大對不合格村黨組織書記的處置力度。對作風不實、履職不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促使其整改；對工作目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，要及時調整；對以權謀私、違法亂紀的，要嚴肅處理，暢通出口，讓村幹部重新煥發生機。
3.建立健全黨員教育、管理和服務的長效機制，不斷增強農村基層黨員隊伍的活力。
壹是推進黨員教育進渠道、進網絡、進手機。順應信息化發展新形勢，建立全媒體、多渠道、廣覆蓋的黨員教育新模式，提高黨建工作科學化水平。整合農村黨員幹部現代遠程教育網、黨建電視頻道、黨建網等資源，構建數字化黨建綜合平臺，推進黨員教育？進房子？解決黨員教育管理的時空問題。與電信合作，為基層黨務工作者開設手機報，在智能手機上開發集彩信、語音、短信、視頻、電視通話、微博分享於壹體的統壹通信系統，構建黨員宣傳教育和服務體系？口袋課堂？。
第二，要不要善待黨員？入口？，順利嗎？退出？。探索建立公開答辯、民主測評、公開投票制度，嚴格工作程序，重視民意，促進黨員發展？門檻？，並以35歲以下、高中以上學歷、返鄉創業的大中專畢業生、致富能人、產業大戶、返鄉創業的農民工為重點，從源頭上改善黨員隊伍結構。同時，科學界定不合格黨員的具體標準。對於被認定為不合格的黨員，限期改正的限期改正，該誡勉的誡勉，該勸阻的辭退，該除名的除名，逐步形成優勝劣汰的黨員隊伍？退出？機制。在此基礎上，討論實現？黨員資格年審？然後呢。黨員證？系統。
三要堅持發揮作用和量化考核相結合。根據職業和崗位特點，為各類黨員搭建發揮所長、持續提升的平臺？三級聯創？、 ?設崗定責？、?為人民服務的代理制？、?黨員服務承諾制？、?黨員先鋒幫？等活動，組織在服務窗口工作的黨員佩戴黨徽上班，黨員家屬掛出？* * *成員戶？品牌，引導黨員在聯系群眾的實踐中發揮主體作用。同時，落實？積分制？管理。黨員的服務發展、服務群眾、參與活動等目標都需要量化評分和實時評分。年終將分數情況作為黨員年終民主評議考核的重要依據，提高黨員教育管理的效果。
4.探索優化基層黨組織設置，努力提高黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。
壹要引導農村基層黨組織升級。總結贛榆縣西集當村、贛馬黑坡村等中心村設立黨委的經驗，明確標準和程序。對人數合格、經濟實力強、黨員有足夠發展潛力的村級黨組織，將黨支部升級成立總黨支部，總黨支部升級成立黨委。在此基礎上，通過黨組織的升級，增強黨組織的帶動力和影響力，統籌管理區域內的機關、車站、辦事處。兩個新的？組織村、社區、學校、醫院等不同類型黨組織，探索建設區域性聯合黨組織，不斷整合區域資源，凝心聚力謀發展。
二要創新產業化黨組織設置模式。總結推廣成立贛榆泥鰍協會黨委、東海縣產業黨建聯動區、灌雲縣高效農業黨工委、連雲區紫菜園區黨支部等產業化黨組織的經驗，突破鎮、行政村限制實施產業？字符串？樓，支部建在產業鏈裏，建在合作經濟組織裏，建在經紀人隊伍裏，進壹步適應產業區域化、規模化發展的需要，實現黨建富民。
三要創新流動黨組織設置模式。總結推廣灌雲外工委、杭州灌南縣流動黨委、東海縣阿爾及利亞僑工黨支部、贛榆縣青口鎮海事流動黨支部的經驗做法，加強流動黨組織建設。壹方面，流入地黨員相對集中、就業地相對固定的地區要單獨建立黨組織，納入流出地上級黨組織的管理範圍。對於在國內其他省份和省外流動的黨員，在其聚集地單獨建立流動黨委等流動黨組織；對黨員中的農民工，探索在國外建立臨時黨支部、黨小組或黨建聯絡站，加強對黨員中農民工的管理。另壹方面，居住黨員分散、暫時不具備單獨建立條件的，流入黨員按照行業相近、地域相近的原則，跨地區、跨行業聯合建立流動黨組織；黨員外流按流向分類，縣區分區加強流動黨組織建設。有條件的縣區成立海外黨委，成立若幹流動黨支部或黨小組。
5、積極發展壯大村級集體經濟，不斷提高農村基層組織為人民服務的實力。
壹是加大扶持力度，為發展壯大村集體經濟創造良好環境。市縣鄉政府每年可以安排專項資金支持村級集體經濟發展，特別是對那些發展前景好但資金缺乏的項目；對新設立的村級經濟實體，實行階段性減免稅政策；鼓勵鄉鎮從國稅、地稅地方留成中按壹定比例返村，為村級集體經濟發展創造寬松便利的創業環境。金融部門要把村級集體企業作為信貸的重點對象，給予優先考慮，給予適當優惠，簡化手續。同時，要加強對村集體各種債權債務、經濟擔保、承包款的清理整頓。完善和落實債務制度和債轉股獎勵制度，靈活運用債務註銷、債務核銷、債務拍賣、債務轉讓等多種方式，使村級組織卸下沈重的歷史債權債務負擔。
二要加強規範管理，確保村集體經濟健康運行。建立健全各項工作制度，用制度管人、用制度管事、靠制度管權，紮實推進村級集體資產規範化管理，確保村級集體經濟規範健康運行。例如，以鄉鎮農業經濟中心為基礎建立招標服務機構，對資源承包實行規範化管理。依托農村經濟服務中心，清理現有經營性資產，杜絕集體資產流失。村級集體經濟也可以以合作社的形式經營，這充分體現了？民有、民治、民享？的原則。
三要嚴格節約開支，確保村集體資產增值保值。堅持民主理財，嚴格監督和審計財務收支、資金使用、結算等村集體經濟財務制度的執行情況，杜絕集體資金亂借、擠占、貪汙、浪費現象。同時，進壹步完善農村金融？雙重托管？、財務公開制度，嚴格控制非生產性支出，杜絕村集體經濟？跑，跑，滴，漏？。