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新證券法將於2020年3月1日實施。

歷時五年的新證券法經過四次審議,最終由全國人大常委會通過。將於2020年3月1日起實施,並將在證券發行、證券交易、上市公司收購、信息披露、投資者保護和法律責任等方面進行調整和更新。在擴大證券定義、改革證券發行註冊制、完善多層次資本市場、打擊違法違規行為、完善投資者保護等方面取得了重大突破。其中,全面推行註冊制、大幅提高違法成本、保護中小投資者權益等都超出了投資者的預期。

本次證券法修訂實現了五個方面的突破。

壹是規定全面推行註冊制,優化上市條件:第九條直接規定證券發行實行註冊制,同時放寬了股票發行的財務條件,刪除了債券發行的凈利潤、杠桿率、資本投入和債券利率等內容,體現了證券融資行為市場化的思路。

二是擴大了證券的定義:將CDR、資管產品和ABS納入證券定義有利於為其監管提供法律支持,同時將部分境外證券發行和交易活動納入監管範圍,標誌著金融開放中對域外管轄權的立法支持。

三是完善信息披露要求:新設信息披露專章,擴大了信息披露義務人的主體範圍,完善了上市股票相關的強制披露事項,增加了上市公司債券相關的強制披露事項,規範了近年來信息披露中遇到的壹些問題。

四是加強投資者保護:投資者保護新篇章強化了證券公司的銷售責任,將投資者分為普通投資者和專業投資者,賦予投資者保護機構充分的權限,並引入了代表人訴訟制度。

五是全面提高證券違法成本:對涉及證券發行的違法行為(欺詐發行、保薦人不履行職責、發行人改變資金用途等)的處罰力度。)和證券交易(操縱市場、內幕交易等。)大幅提高,這有利於推動註冊制的實施,有助於防範重大金融風險和建設有韌性的資本市場。

證券法的修訂將對中國資本市場的發展產生深遠影響。

首先,明確了證券發行註冊制從頂層設計上推動了中國資本市場的市場化改革:中國股票發行經歷了審批制,其中審批制具有很強的行政色彩,核準制於2001年正式推出,具有壹定的市場化特征,而註冊制充分尊重投資者和籌資者在公開發行證券的時機和價格選擇上的自主權,這是讓市場在資源配置中發揮決定性作用的標誌性表現;註冊制的全面實施將通過分布式改革來實現,這需要資本市場的各項改革,例如構建完善的投資者保護制度和健全的證券中介機構制度。這部證券法為這些改革奠定了堅實的基礎。

第二,證券定義的擴大促進了證券法向整個證券市場的法律發展:狹義的證券定義不利於規範所有證券發行和交易行為。雖然沒有采用“定義+列舉”的方法,但將證券定義的範圍擴大到了證券類別中的CDR、ABS和資產管理產品,這是證券法從“證券法”回歸證券本源的壹大進步,也基本反映了中國資本市場近年來的情況。

三是資管產品納入證券定義將為完善資管市場頂層設計奠定基礎:資管新規出臺後,由於缺乏頂層設計,大資管行業監管難以橫向統壹,監管套利依然存在;《證券法》明確了資產管理產品的證券屬性,為資產管理行業法律框架的完善提供了壹定的支撐。未來資管產品的法律關系將會明確,資管行業將迎來統壹的行業法律。資管產品的證券屬性確認後,資管新規有望得到完善。

四是證券法修訂支持全方位加強和完善資本市場,推進金融供給側結構性改革:發行制度市場化改革有利於資本市場發揮資本形成功能,證券定義的擴大有利於金融產品創新,信息披露要求的提升有利於降低資本市場信息不對稱程度, 提升市場資源配置效率,加強投資者保護,提高證券違法成本,有利於防範重大金融風險。