首先，公共安全是政府和人民特別關註的壹個非常重要的社會問題。
公共安全是人類社會發展進步的必要條件。任何社會的存在和發展都需要公共安全。公共安全對全社會成員的生存和生活質量具有重要意義。沒有良好的公共安全體系和措施，這個社會的存在和發展以及人們的生存和生活將是不可想象的。因此，維護公眾的安全是關系到國計民生、社會穩定和發展的大事；實施法律和治理國家是國家的重要職能。加強公共管理，建設強國，是壹項系統工程。對於治安的含義，可以從法律和管理兩個方面來考察。
從法理上分析，專家學者對公共安全的含義有不同的理解。什麽是公安？現行《中華人民共和國刑法》第二章沒有從法律上界定其含義，也沒有專門的司法解釋，但在我國刑法教材和相關論文中有所論述。關於公共安全的含義，法學理論界主要有四種不同的觀點:第壹種觀點定義為，所謂公共安全，是指故意或者過失實施或者足以危害不特定多數人的生命健康或者重大私人財產安全的行為。第二種觀點定義為所謂公共安全，是指故意或者過失危害不特定人的生命健康或者重大公私財產安全的行為。第三種觀點定義為所謂公共安全，是指故意或者過失危害不特定多數人的生命、健康、重大公私財產和公共生產、工作、生活的安全。第四種觀點認為，所謂公共安全，是指故意或者過失危害不特定多數人的生命、健康、重大財產安全、重大公共財產安全以及其他合法的公共利益。
從管理學理論分析，有專家認為，公共安全問題是由自然因素、生態環境、公共衛生、經濟、社會、技術和信息構成的。現代國家安全概念已經超越了傳統的軍事和國防，包括人民健康、生態環境、互聯網安全、生物物種安全、科技保密、礦產資源保護、國際貿易暢通、貨幣金融穩定、公眾心理穩定等。目前，按照分類，影響治安安全的主要因素有:壹是自然因素。包括地質災害，如地震、滑坡、塌岸、崩塌、泥石流等。氣象災害，如暴雨、洪水、幹旱、大風、冰雹、暴風雪、霜凍、雷電、霧凇、寒潮、沙塵暴、海浪、海嘯、海灘等。第二是健康因素。包括人體健康安全，如各種傳染病、流行病、職業病、突發疾病、中毒等。；動物防疫安全，如各種傳染病、疫情、突發疾病、中毒等。；水生生物防疫安全，如魚、蝦、蟹、貝類。第三是社會因素。包括刑事保安，如打、砸、搶、偷、殺、燒、炸、綁架、毒X等。社會動亂，如動亂、非法集會遊行和非法宗教活動；社會災難，如火災。第四是生態因素。包括海洋生態安全，如赤潮、海岸侵蝕、
海水入侵、海水汙染、漁業生態失衡、海岸工程破壞等。；自然生態安全，如動植物和物種保護、生物多樣性保護、農作物和森林病蟲害、森林火災、水土流失等。第五是環境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲、有毒氣體、腐蝕性物質、光化學煙霧、放射性危害等。第六，經濟因素。包括生產安全，如爆炸和各種事故；金融安全，如信貸、外匯、股市等。交通運輸安全，如鐵路、公路、航空、航運、管道、索道、重要橋梁等。；能源安全，如煤、油、電、氣、水、火和熱。第七，信息因素。包括國家秘密、計算機信息、網絡信息、核心技術、商業秘密等。八是技術因素。包括保護重要的公共技術設施，如電視臺、廣播電臺、通信等重要信息樞紐；克隆技術、轉基因技術等高新技術的負面危害。九是文化因素。包括種族沖突和文化沖突。十是政治因素。包括政治動蕩、國家分裂、政治鬥爭等等。還有國防因素，包括外敵入侵和主權傷害。
以上兩個方面對公共安全的內涵進行了考察和分析，前者是試圖從法學理論的角度給出公共安全概念的科學定義；後者試圖從管理實踐出發，對影響公共安全的因素進行科學分類。在我看來，無論從法學理論還是管理學理論來看，從總體方向和基本觀點來看，都不是相互排斥的，而是相輔相成的。從多方面、多層次分析和理解公共安全的含義，有助於我們從多角度、全方位全面準確地理解和把握公共安全的科學含義。是否可以認為現代公共安全的含義是壹個復雜的系統，可以從多個角度和側面進行分析和研究？
第二，近年來，國內外各行各業對公共安全的重視程度越來越高，主要是因為在人們的社會生活實踐中，感覺到公共安全的重要性越來越大。
2004年第八期《王新周刊》指出，剛剛從非典中恢復過來的人們，現在都在焦慮地關註著禽流感的蔓延，各種天災人禍時有發生。開縣特大井噴事故造成數百人死亡；元宵節期間，密雲縣有37人在賞燈時被踩死。吉林市鐘白商廈和浙江海寧同日發生火災，分別造成53人和40人死亡。我們似乎正在進入壹個越來越不安全的社會。中國人民大學社會學教授洪大勇對王說，這些現象看似孤立，但都預示著高風險社會的來臨，尤其是中國的公共安全正面臨非常嚴峻的挑戰。民革中央副主席、監察部副部長陳昌智指出，2003年特大事故上升的趨勢是不可阻擋的。中國發生了10至29人死亡的特大事故，其中115人死亡，1732人死亡。壹次死亡30人以上事故14起，死亡830人。公共安全領域的嚴重事故呈上升趨勢。2004年6月65438+10月1日至2月65438+5日，全國共發生壹次性死亡10人以上的重大安全事故27起，其中公共安全領域發生26起。
上述危害公共安全的事故和事件，既有國際社會的原因，也有我國轉型期的特殊原因。從根本上說，社會是基於同壹物質生產活動而相互聯系的人的總和，是人與人相互作用的產物。到了現代，社會的這壹基本特征越來越鮮明，在各個領域的反映也越來越突出。壹方面，從“人”的角度來看，人口激增，密度增大。隨著社會的發展和進步，城鄉人員流動和交流的廣度和頻率大大增加，社會關系成為無數的、更加復雜的網絡。另壹方面，從“物質”的角度來看，* * *的社會生產活動內容得到了極大的擴展，其設施、設備和交通工具不僅大大增加，而且不斷更新，科學技術得到了迅速普及和顯著提高，創造了大量的財富。隨著生產和經濟活動的社會化、現代化步伐的加快和形勢的千變萬化，各種人為的、意外的、物質的和自然的因素都很容易誘發和導致危害公共安全案件的發生，後果也越來越嚴重。在目前條件下，火災、水災、車禍、空難、海難、爆炸、中毒等危害公共安全的案件，大大超過了以往的危害程度，容易給人們帶來深重的災難和不可挽回的巨大損失。中國正處於並將長期處於經濟轉軌和社會轉型的特殊歷史時期。中國當前的經濟體制改革是壹場涉及社會生活各個領域的革命，其核心是由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。改革必然引導我們的社會進入良性發展軌道，極大地發展社會生產力。但是，在新舊制度轉換的過程中，由於舊的觀念、規範和制度被打破，新的觀念、規範和制度產生了。
沒有完全建立起來，或者說雖然建立了，但是並不完善，使得人們的社會行為在壹定程度上處於壹種失衡無序的狀態，反映在社會領域，就是犯罪和越軌行為的增多。市場經濟作為壹種資源配置手段，與犯罪沒有必然聯系。但是，在社會主義市場經濟初級階段，市場經濟本身固有的屬性在壹定程度上刺激了犯罪的增長。到2020年，中國人均GDP將從65438美元+0，000美元增長到3000 ~ 4000美元。根據國際經驗，在此期間，利益重新分配，新舊觀念碰撞，社會結構劇烈變動，社會不穩定性增加，給人民生命安全帶來極大隱患。近年來，中國的犯罪形勢朝著動態化、組織化、專業化和智能化的趨勢發展。我國公安機關成立的刑事案件年均增長率為24.7%，刑事案件總量每年達到300多萬起。各類刑事案件年均死亡率近7萬，造成直接經濟損失400億元。經濟犯罪平均每年涉案金額800多億元，違法犯罪形式趨於多樣化、復雜化和國際化。特別是由於高科技的發展，生物技術特別是基因技術的廣泛應用，以及核工業的發展，為犯罪分子、跨國犯罪分子和極端分子提供了最現代化的犯罪手段，公共安全的威脅不再局限於任何國家的領土。“9·11”事件的爆發引起了世界對恐怖事件的警惕。專家指出，防範外來有毒有害物質和生物入侵及恐怖事件應成為中國公共安全戰略的組成部分。影響和危害公眾安全的因素和事件錯綜復雜，危害程度各異，但這些事件有壹些共同的特點。有研究者對此進行了調查分析。綜合專家的研究成果可以總結如下:
1.突發事件。這些事件會突然發生。什麽時候，什麽地方，什麽情況下，有很大的不確定性。這給我們預防公共安全事件的發生和選擇采取對策的時間和地點增加了難度。因此，制定公共安全應急措施，建立和完善公共安全應急體系具有特殊的意義。
2.危險是災難性的。這些事件會帶來突然的破壞。有時會給公眾的財產和生命帶來災難和破壞，而且這種破壞是剛性的、不可逆的。壹旦發生，我們必須調動必要的力量和資源進行緊急救援，努力把損失減少到最低限度。
3.範圍廣泛。很多突發事件涉及面很廣。2002年底至2003年，非典疫情波及中國20多個省市，並波及歐美。為此，有必要建立區域或國家應急機制，並與其他國家或相關國際組織建立聯系，以應對緊急情況。
4.影響的相關性。這些事件會影響和蔓延到經濟社會的許多部門和方面。公共安全事件壹旦發生，往往會引起連鎖反應。例如，洪水不僅影響農業，還影響教育、交通、工業生產和商業流通。洪水退去後，還可能造成大規模的疫情爆發，房屋和基礎設施的損壞會影響到建築業。因此，必須采取壹系列對策，統籌規劃。
5.原因的復雜性。它不以人的意誌為轉移，而是由許多原因、因素和條件組成，而這些原因、因素和條件往往是相互聯系、相互影響甚至相互轉化的。因此，必須進行科學的分類管理，加強相互協調和溝通，采取科學、系統、綜合的措施加以應對。
6.進化的隱蔽性。比如1998的特大洪水，很大程度上是因為長期過度砍伐森林，破壞植被，導致區域自然生態失衡。這有壹個量變的過程，是隱性的。因此，應高度重視這壹階段，加強科學研究，未雨綢繆，防止量的擴張和質的突破。因此，我們應該提倡預防為主的方針。
第三，加強治安管理，維護社會公共安全是壹項系統工程，需要從公安系統、公共管理體制等多方面尋求對策。第壹個問題是科學發展觀和樹立正確的安全觀。
當前，人們對科學發展觀問題的認識正在逐步深化。這裏想到的是，我們應該用科學發展觀來思考公共安全問題。樹立和堅持科學發展觀要以人為本，堅持全面、協調、可持續發展，堅持和實踐“五個統籌”。中國工程院學者、公共安全科學技術研究負責人範認為，當前，我國正處於經濟社會轉型期，公共安全面臨的嚴峻形勢越來越突出，引起了決策者和全社會的廣泛關註。經過半年多的研究，100多名專家組成員達成了壹個非常寶貴的認識:在謀求經濟社會發展的整個過程中，人的生命永遠是最寶貴的，要像對待人口、資源、環境壹樣，把公共安全問題作為壹項不可動搖的基本國策。據《王新聞周刊》報道，我國每年因公共安全問題造成的經濟損失為6500億元，約占GDP總量的6%。其中，安全事故造成的損失2500億元；社會安全事件造成的損失為654.38+0.50億元；自然災害造成的損失2000億元；生物侵權造成的損失500億元。近年來，安全事故總量居高不下，頻發的重特大事故更具有突發性、災難性和社會危害性。從1990到2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高增長率達到22%。統計顯示，2002年* *發生道路交通事故654.38+0.07萬余起，奪走了654.38+0.654.38+0萬條生命。2003年全球交通事故死亡人數為50萬，其中中國交通事故死亡人數為104萬，居世界第壹。在所有工礦企業中，煤礦行業的安全生產形勢最為嚴峻。2002年，因瓦斯爆炸、礦井坍塌等惡性事故死亡近7000人。全國平均每天發生死亡3至9人的重大事故7.2起，每周發生死亡10人以上的重大事故2.5起，每月發生死亡30人以上的重大事故1.2起。專家指出，如果不采取有效措施，中國的安全生產形勢在未來很長壹段時間內仍將十分嚴峻(P 17)，事故率仍將處於高位。
食品安全也成為壹個大問題。據了解，汙染和中毒是目前我國主要的食品安全隱患，人民生命健康受到嚴重威脅。2001年，衛生部共接到食物中毒報告706起，發病22193例，死亡184人，但專家估計實際中毒人數可能是統計數字的10倍以上。除有害微生物外，農藥、獸藥、生物毒素、亞硝酸鹽等15物質成為食品安全隱患；看不見的慢性汙染難以預防。據統計，我國還有8億種農藥“六六六”和滴滴涕。動物產品中生長消毒導致的健康問題和獸藥殘留導致的耐藥性問題困擾著全世界的科學家。2001年，相關部門在《殘留監測方案》中對大型養殖加工企業動物及動物產品的監測結果顯示，大部分食用動物及其產品中農藥、獸藥、重金屬含量不容樂觀。2004年，涉及10個地區的40家企業，因食用劣質奶粉導致229名嬰兒營養不良，其中輕中度營養不良嬰兒189人。安徽阜陽劣質奶粉致12名嬰兒死亡事件震驚全國。2004年5月9日，長春大學139學生在食堂早餐吃了炒飯後出現惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、指甲發黑等癥狀。結果表明，亞硝酸鹽引起食物中毒。自然災害造成了嚴重的損失。短短30秒，24.2萬人死亡，1.6萬人重傷。這就是1976年7月唐山大地震的殺傷力——壹場來自大自然的“不期而至的風暴”，常常出其不意地威脅著人們的生命。中國是遭受嚴重地震災害的國家之壹。20世紀破壞性地震占全球1/3，死亡60萬人，死亡人數占全球地震死亡人數的1/2。中國22個省會城市和2/3百萬人口以上的大城市位於地震高風險區。事實上，中國是世界上自然災害最嚴重的國家之壹，重大突發災害頻發。70%以上的人口、80%以上的工業、農業和城市受到各種災害的嚴重威脅。壹場重大的自然災害可以造成數萬人甚至數十萬人死亡，數百萬人受到影響。在過去的10年裏，每年都有數萬人在臺風、暴雨、洪水、山體滑坡、泥石流等災害中喪生。壹些地區盲目追求經濟發展，掠奪式開發資源和環境，嚴重忽視防災減災的戰略任務，人為加劇自然災害，使社會承受災害的能力更加脆弱。人禍也直接威脅生命安全。火災是最持久和最嚴重的災害之壹。在我國，每年都有成千上萬的人在火災中喪生或受傷。據公安部統計，2003年* *發生火災254 811起，造成2 497人傷殘，3 098人受傷。近年來，火災現象呈現出復雜化、多樣化的趨勢，現代城市的人口、建築、生產、材料等特點使得火災更加集中。各種新材料的使用增加了可燃物的種類，使燃燒形式和種類更加復雜，火災中有毒氣體的危害突出。各種新能源和電氣產品的使用導致火災原因更加復雜、多樣和隱蔽；高層、復雜、超高層建築的增多，使得消防和疏散條件更加惡劣。
當前，社會治安形勢嚴峻。如果說火災的發生有壹定的偶然性，人與人之間的流血沖突和日益增多的社會安全事件，則是壹些社會領域長期不健康運行的必然結果。正如專家所指出的，我們用非常低的勞動力成本和非常高的資源環境成本換取了多年來GDP的高速增長，而忽視了社會的均衡發展。從非典引起的社會恐慌和壹些重大社會安全問題可以看出，中國的
公共安全體系沒有建立和完善，應對公共安全問題和社會風險的能力遠遠不夠。全面落實科學發展觀，把社會發展和公共安全問題提到議事日程上來。長期以來，民政、農業、衛生、教育、環保等主要社會發展部門被忽視，應加大投入，使整個社會的發展建立在可持續的基礎上。
四、理論和事實表明，建立和完善我國公共安全體系十分迫切、必要和重要。這包括公共安全管理體系本身的改進和完善，也包括公共安全管理的改進和完善。
公共* * *安全與公共* * *管理密切相關，公共* * *管理應該是公共* * *管理的重要組成部分，公共* * *安全也是公共* * *管理的重要組成部分。目前，在我國的治安管理和行政管理實踐中，治安管理已經被納入人們的視野。遺憾的是，在公共管理的教材中，雖然列出了具體的管理內容，如公共部門的人力資源管理、公共部門的法律管理、公共部門的財務管理、公共部門的科技文化教育管理等。，這是壹個非常遺憾的公共安全管理的不可或缺的重要內容缺乏。隨著理論和實踐的進步，應該在《公共管理》教材中補充這壹章。與治安管理密切相關，在建立和完善治安體系、加強治安管理方面有壹些需要創新和改進的地方。
壹是建立和完善公共安全體系。有必要從戰略高度設計公共安全體系。有專家做了具體規劃，包括①建立預警機制。貫徹預防為主、常備不懈的基本方針，改變重治理輕預防的現實，加強預防預警的人力、物力、財力、設備和科研投入，化解各種危機和風險，盡可能把威脅公共安全的潛在突發事件扼殺在萌芽狀態，或者防止或減緩突發事件的發生，降低強度，縮小覆蓋面。②建立分級制度。要在總結自身經驗教訓、借鑒國外成功做法的基礎上，科學劃分可能危害公共安全的突發事件範圍和影響，制定分類預案，開展分類預防和應急處置，依法規範和公布突發事件等級，科學應對。③建立和完善應急體系。包括信息收集與自動匯總機制、網絡應急指揮機制、聯合協調機制、信息溝通與反饋機制、資源動員機制、交通保障機制、社會安全保障機制等。包括經濟安全應急體系；學習、生產和工作場所安全應急體系；環境安全應急系統；公共衛生和安全系統等。④建立和完善非程序化決策機制。通常情況下，影響公共安全的突發事件性質緊急，災害後果擴散迅速，解決和控制的最佳時機稍縱即逝。要給壹線人員現場決策的權利。⑤建立公共安全基金制度和私人救助制度。建立涉及不同類型公共安全的基金，同時制定相應政策鼓勵企業和個人捐贈。⑥建立健全符合農村和農民特點的各種組織和制度。農村和農民是我國公共安全的重點之壹，必須特別重視，采取有效措施，並有專項資金予以保障。
二是建立健全治安行政管理體系。公共管理中公共安全的強化，需要落實到以政府為主體的行政管理體系中。強化政府的公共安全意識、責任和制度。政府主要領導和分管領導要把公共安全作為大事來抓，統籌兼顧，各有關部門要認真負起責任。要把治安安全管理作為壹項重要工作，既有日常安排，又有應急措施。很多措施的實施並不需要建立新的機構，而是需要落實到政府相關部門。
三是建立健全公共安全法律體系。發達國家有壹套法律法規和制度安排，形成了嚴密的公共安全體系。目前，我國尚未頒布《突發事件法》和相應的國家應急預案體系。全社會只是在正常運行下熟悉規則，而當出現重大突發公共事件時，社會和職能部門難免會陷入壹片忙亂甚至恐慌的狀態。制定公共安全緊急狀態法。依法規範政府行為，明確各種社會機構、組織和公民的責任和義務，建立健全保障公共安全的應急體制和機制，規範各項制度，為公共安全提供法制保障。
四是建立和完善公安科學技術研究機構。國內外的經驗教訓告訴我們，建立和完善相關科研機構，可以為公共安全提供強有力的支持。長期以來，公共安全是壹個被忽視的冷門領域。但隨著近年來壹系列問題的暴露，相關領域的研究也逐漸開展起來。2003年底，清華大學成立了公共安全研究中心。對此，國家有必要組織力量進行科研攻關。科學
技術的研究為公共安全提供了多方面的支撐，如風險評估、災害事故機理研究、可能導致事故的關鍵環節控制技術、生命安全保障、災害中人的心理和行為特征分析研究等。
五是建立健全公安人才保障體系。公共安全也是壹門科學，是壹門重要的科學體系，需要多方面、多層次的人才；不同層次的管理和決策人才；不同學科的研究人員；不同崗位的基層和壹線人員。這就需要公安高校培養和訓練相關人才。有關部門應該重視那些有實踐經驗、專業性強的人才，充分發揮他們的作用。
第六，建立和完善公共安全的物質和財政保障體系。預防為主，應對不同類型的突發公共安全事件，需要不同的物資儲備。有必要將公共安全所需經費列入年度預算。國家預算中應對突發事件的準備金約50億元，遇到重大突發事件往往捉襟見肘。各省市自治區都要增加應急準備金，納入財政預算。同時，鼓勵企業和個人投資和捐贈，為公共安全提供強有力的物質保障。
第七，建立健全社區治安和公共安全體系。面對社會轉型和社區崛起。社區安全日益成為社會公共安全體系的微觀基礎和主要方面。西方發達國家把社區安全作為社會公共安全體系的基礎，在社區公共安全體系的工作中突出了社區居民和當地社會組織的參與和配合。我們可以借鑒國外的經驗，結合我國的實際，創建社區治安服務體系和公安系統相統壹的社區治安體系和治安工作模式，調動壹切積極因素參與社區治安服務，維護社區治安和公共安全。
第八，建立和完善安全教育、宣傳和培訓體系。教育部門要在大中小學開設公共安全知識課程；社交媒體充分利用電視、廣播、互聯網等現代信息手段，廣泛宣傳和普及不同類型的公共安全預警防範系統和應急措施。各類公共* * *安全指揮系統定期對不同範圍、不同級別的突發事件進行應急演練。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時，建設壹支公安誌願者隊伍，充分發揮產業工人、大學生和民兵預備役人員的重要作用，進行登記管理和定期培訓，與專業隊伍形成互補，提高公眾的公共安全意識、知識水平和公共安全能力。