城市的建設和發展離不開拆遷。舊城改造需要拆遷舊房，城市擴建和新城建設需要拆遷。可以肯定地說，拆遷是城市建設中最關鍵的環節和必要的前提條件，在很大程度上直接決定了城市建設和發展的質量和速度。近年來，我國因拆遷引發的事件影響了經濟發展和社會穩定，需要我們認真研究，未雨綢繆，和諧拆遷，讓農民安居樂業，經濟穩步發展。
2項目區介紹
“良田建設工程”是指以土地開發整理項目為載體，以城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對農田、水、路、林、村進行綜合整治，以增加耕地有效面積，提高耕地質量；通過農村居民點向城鎮搬遷，節約集約利用建設用地，建設大面積連片高標準農田，優化區域用地布局，達到農田集中、居民點集聚、用地集約、效益明顯的目標。
2008年9月，江蘇省國土資源廳向各市、縣(市、區)政府下發了《江蘇省“良田建設”試點方案》的通知。江蘇省國土資源廳“良田建設工程”試點方案正式出臺後，如臯市委市政府精心組織規劃方案設計，積極申報如臯港區“良田建設工程”。2009年6月65438+9月，江蘇省國土資源廳組織專家對規劃方案進行論證，2009年6月165438+10月65438。如臯市位於長江口北岸，靠近江邊，與張家港市隔江相望。東經120° 20 ~ 120° 50，北緯32° 01 ~ 32° 30。南臨長江，北接海安縣，東接如東縣，西接泰興市，東南接通州市，西南接靖江市。全市總面積1.477平方公裏，總人口1.45萬。目前轄20個鎮、1個省級經濟開發區和國家壹類開放口岸如臯港。如臯港開發區總面積110平方公裏，轄19個行政村，4個農場和河灘辦事處，總人口4.95萬人，其中非農業人口5.55萬人。全年國內生產總值達到55億元，財政總收入8億元，農業總產值654.38+0.4億元，農民人均純收入836.6。如臯港開發區“萬青良田建設項目”位於如臯市如臯港開發區，涉及知青村、長青村、永建村、鎮龍村、武陵村五個行政村。項目區總面積為1484.438+0公頃。
3 .項目區農村居民點拆遷簡介
3.1拆除數量
項目區占地面積1，484.865，438+0公頃，涉及農村居民點和工礦區281.83公頃(其中農村居民點268.57公頃，工礦用地1.26公頃)，搬遷居民3800戶，其中平房854間，樓房2946棟，企事業單位20戶。* * *被拆遷農民主體房屋面積9041.64萬平方米，附屬建築物面積37941.3萬平方米，工礦用地1.38萬平方米。項目實施時間為2009年至2011年。項目區拆遷情況詳見項目區拆遷工程量匯總表。
工程區拆除工程量匯總表
3.2拆遷補償的計算
如臯市如臯港開發區“良田建設項目”的拆遷費用主要是拆遷補償安置費。計算標準參照《市政府辦公室關於轉發市建設局物價局國土資源局關於如臯市房屋拆遷補償價格評估技術規範和補貼標準指導意見的通知》(高政辦發〔2009〕24號)執行。項目區覆蓋農村居民點和工礦區281.83 .公頃(其中農村居民點268.57公頃，工礦用地13.26公頃)，搬遷戶3800戶，其中平房854戶，樓房2946棟，企事業單位20戶，總建築面積約1.297377平方米。其中，長青沙片拆遷面積69.86公頃，893戶，3341居民。東北拆遷面積211.97公頃，2907戶，11626人。拆遷總費用為742.4691萬元。其中，壹期拆遷總費用為15910700元，二期拆遷總費用為58336438+0000元。
從以上數據不難看出，如臯港區“萬青良田建設工程”項目拆遷面積大、數量多、時間緊，拆遷工作難度較大。如臯港政府制定的“八公示壹監督”陽光拆遷制度，即公示拆遷範圍及時間、拆遷程序、補償安置方式、拆遷補償政策及標準、獎勵方案、實施單位、評估結果、家庭人口及群眾監督方式，截至2065年，已完成3650戶拆遷。
預計年內完成拆遷工作，實現項目組織推進的零違規、零信訪、零強拆的“三零”目標。
4項目區拆遷工作的措施
4.1切實加強領導，做好工作。
明確項目區政府為拆遷主體，組織實施村莊搬遷。在領導小組的指導下，成立了由如臯市、長江鎮主要領導掛帥的項目區拆遷安置指揮部，下設辦公室、後勤保障組和拆遷隊，選派熟悉拆遷安置工作的機關和村幹部充實工作隊伍。正在工作的拆遷隊利用節假日和夜休時間到拆遷戶家中做思想工作，用情和理向他們詳細解釋拆遷政策，讓他們沒有後顧之憂，村民從“要我拆遷”變成了“我要拆遷”。
4.2部門積極配合，鄉鎮相互配合。
各部門主動為拆遷戶提供社保、醫保、就業指導，免費提供服務，方便群眾，減輕拆遷戶負擔。村鎮配合拆遷安置協調，配合部門落實各項措施，形成連鎖反應，集中力量辦大事。
4.3完善配套政策，調動群眾積極性。
如臯市參照《如臯市城市房屋拆遷管理辦法》(如臯市人民政府令第13號)和高政辦〔2009〕24號文件明確拆遷補償標準，堅持“就高不就高”、“面上平衡”的原則，計算安置費，各類構築物和建築物按文件上限標準進行補償。廣泛征求拆遷對象意見，制定激勵措施鼓勵群眾搬遷，采取按拆遷進度時間段給予獎勵的方式調動拆遷積極性。
4.4做好宣傳動員工作，加強輿論宣傳。
如臯港區進壹步加大了對群眾關心的拆遷事項的正面宣傳，以及對國家拆遷政策法規的宣傳。層層召開拆遷工作動員會，深入農戶做耐心細致的動員工作。通過輿論監督和引導，規範行政行為。在路上，可以看到合法拆遷的橫幅和標語；在村社裏，有各種拆遷文件可供參考；在拆遷服務站，壹名講解員詳細講解拆遷政策和獎勵措施。
4.5大力推行拆遷安置激勵政策
如臯港區拆遷安置主要有以下激勵政策:①原用地區域享受的省市惠農政策不變。(2)兩年內全鄉(鎮)免拆遷戶，費用由資金支付(進城、鎮可免)。(3)宅基地搬遷產生的租金歸居住在城鎮的拆遷戶所有，村莊集中居住區不包括現安置宅基地面積。(4)減免拆遷戶建設和土地相關辦證費用。⑤申請經濟適用房，為特困戶申請壹定數量的低保戶。壹項激勵政策鼓勵拆遷戶盼望早日搬進集中區的大門。
4.6妥善拆遷安置，確保住房。
先築“安樂窩”，再造壹方沃土。如臯提前科學規劃建設安置房，把最好的地段讓給搬遷農民，做到“三貼近”:貼近城鎮，把資源變成資產和資本，增加農民租金收入；離園區近，方便農民打工增收；靠近市場，方便農民增收。如港新城建設常青沙片區安置小區和東北片區安置小區，總面積681.08萬平方米，規劃安置總戶數65.438+0.1.20，可容納3360人(按每戶3人計)。東北片區安置小區占地面積3341.85萬平方米，規劃安置總戶數39.09戶。項目區壹期涉及長青村、知青村拆遷的893戶，主要安置在長青沙片區安置小區；項目區二期，鎮龍村、永建村、武陵村2907戶搬遷農民安置在東北安置小區。
5和諧拆遷工作的思考
在和諧拆遷的過程中，我們可以看到，良好的領導、合法的程序、有據可依和嚴謹的態度是拆遷工作中的關鍵點。為深化治理，推進依法拆遷，應加強輿論引導，加大法制宣傳力度。發揮職能優勢，提供法律服務；要嚴查糾紛，化解各類矛盾，使拆遷工作法制化、規範化，拆遷和諧。
5.1深化依法治理，推進依法拆遷，是和諧拆遷的基礎。
5.1.1完善拆遷政策法規適應時代要求。
各地拆遷機構要根據國家、省、市、縣有關法律法規，結合本市發展實際，制定城市房屋拆遷管理辦法和實施細則，為房屋拆遷工作提供更加科學的依據，使房屋拆遷管理工作有法可依、有章可循，為房屋拆遷管理工作的順利開展和依法實施奠定堅實基礎。
各地拆遷機構要改革政府管理模式，建立健全房屋拆遷監管制度，劃清政策制定者、監管者和拆遷人的職能界限，明確政府和拆遷主管部門的主要職責是制定評估規則、發布市場信息和調解拆遷糾紛。對可以通過市場調節、社會中介服務機構和民事法律關系調整解決的事項，政府不再參與，實現拆遷管理方式從依靠行政手段向依靠法律手段的根本轉變，推進拆遷管理法制化。
5.1.2統壹評估補償標準，建立價格評估體系。
根據市場價值規律和市場估價原則，制定了壹套評估標準。根據被拆遷房屋的區位、用途、建築結構等因素，對被拆遷房屋的房地產市場價格進行公開評估測算，並將評估結果作為拆遷人與被拆遷人協商被拆遷房屋補償金額的依據。
5.1.3規範拆遷程序，完善監管體系。
地方政府要公開拆遷許可審批程序、拆遷管理收費標準和拆遷投訴渠道，規範拆遷項目管理，建立動態檔案，進行全程跟蹤服務和監管。應結合整頓和規範房地產市場秩序的要求，加強對房屋拆遷工作的執法檢查，並嚴格依法處理檢查中發現的問題，維護拆遷工作的合法性和公正性。依法行政首先要依法治權，房屋拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權力，防止權力濫用。房屋拆遷管理部門及其工作人員應當依照行政訴訟法自覺接受人大監督、群眾監督、司法機關監督；同時，要大力加強和完善行政系統內部層級監督和政治紀律、審計、財務等專項監督。房屋拆遷管理部門應當建立健全行政審批責任追究制度、執法人員資格認證制度、行政執法公示制度和錯案責任追究制度。
5.2加強輿論引導，加大法制宣傳，是和諧拆遷的助推器。
深入開展法制宣傳，讓群眾知法懂法，是拆遷工作的基礎。通過各種方式加大拆遷宣傳力度，讓群眾了解拆遷政策，既能支持城市建設，又能依法保護群眾合法權益。在實施拆遷前，應反復向群眾宣傳和解釋政策規定。要努力做好門前、戶中、家中、到位的思想工作，使被拆遷人積極配合拆遷工作。在拆遷過程中，要盡最大努力幫助解決群眾反映的困難。要堅決維護群眾的合法權益，對那些合理但不壹定符合政策要求的，要根據實際情況，在說服教育的基礎上妥善處理，千方百計為拆遷困難戶解決他們的實際生活困難。通過紮實的思想政治工作，說服教育群眾，贏得大多數人的支持。讓幹群之間、黨群之間少壹些誤會，多壹些理解；少壹些隔閡，多壹些和諧；少壹些矛盾，多壹些團結，努力營造良好的拆遷工作氛圍。
5.3發揮職能優勢，提供法律服務，是和諧拆遷的有力支撐。
進壹步發揮政府法律顧問團的作用。對城市改造建設中涉及的法律問題和與法律有關的行政文件、文書提供法律咨詢和建議，起草、審核有關文件、文書等法律服務。開展公證法律服務。對拆遷中的政務公開內容、房屋拆遷協議、安置房平面圖和安置補償結果進行公證。對有產權糾紛、爭議或暫時無法確權的房屋，在實施過程中必須進行證據保全公證，以保護被拆遷人和被依法拆遷人的合法權益。擴大法律援助範圍，維護弱勢群體合法利益。在拆遷中，開發商和被拆遷人的地位是平等的，但實際上，被拆遷人往往處於弱勢地位。擴大法律援助範圍，將處於弱勢地位的拆遷戶作為援助對象，通過法律手段維護拆遷戶的合法利益，規範房地產開發商和拆遷公司的行為，建立正常的拆遷秩序。
5.4嚴查糾紛，化解各種矛盾，是和諧拆遷的有效保障。
房屋拆遷涉及千家萬戶的切身利益。長期積累和沈澱的矛盾和問題，往往在拆遷時集中暴露，容易引發各種糾紛，管理不當必然影響社會穩定大局。因此，各級調解組織的主要領導對房屋拆遷糾紛要有高度的政治責任感。做好拆遷糾紛工作，及時化解矛盾，維護地區穩定。
5.4.1積極應對，努力及時化解矛盾。
對已經發生的矛盾和問題，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案和進度，千方百計把不穩定因素解決在基層、內部、萌芽狀態。
5.4.2細化責任，落實糾紛調解責任制。
按照“分級負責、歸口管理”的原則，切實加強對調解工作的領導，明確責任人，壹級抓壹級，層層抓落實。對影響社會穩定的重大拆遷糾紛，有關單位“壹把手”要親自負責，親自到場，親自協調，親自辦理，親自督辦。對重大疑難糾紛，協調有關部門組織專門力量，加大矛盾糾紛排查調處力度，維護社會穩定。
5.4.3采取措施提高員工素質。
首先是加強學習。定期組織人員學習黨的方針政策，學習有關法律和拆遷業務知識，提高思想素質和業務能力。二是進行典型分析。運用拆遷矛盾糾紛正反調解的典型案例，具體分析，從中把握經驗教訓，學會正確調解矛盾糾紛。第三是適時討論。不斷研究探索新形勢下解決各種新情況、新問題的辦法。
總之，拆遷工作是城市建設和發展中的壹項政策性和群眾性工作。要按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民的根本利益作為拆遷工作的出發點和歸宿，堅持依法行政，堅持執法為民，堅持用發展的辦法解決問題，推動拆遷工作逐步走上法制化、規範化的軌道，實現和諧拆遷。