煙草可以導致多種疾病，甚至可以因加重疾病而死亡，已經成為嚴重影響公眾健康的全球性公***衛生問題之壹。控制吸煙、預防疾病已成為各國政府的***識。我國政府高度重視煙草控制工作，簽署了世界衛生組織的《煙草控制框架公約》，並經全國人大批準於2006年1月9日正式予以實施生效。為保護我國青少年免遭煙草的危害，《中華人民***和國未成年人保護法》明確規定“任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒”。為履行《煙草控制框架公約》，落實《中華人民***和國未成年人保護法》有關要求，使青少年遠離煙草危害，現就進壹步加強各級各類學校（含專門面向未成年人的校外活動場所）控煙工作提出以下意見
壹、 提高認識，加強領導，認真履行控煙職責
煙草煙霧中有4000多種化學物質，包含許多有毒有害物質，其中有40多種物質具有致癌性且煙草中的尼古丁具有極強的成癮性，壹旦吸煙成癮，很難擺脫。目前，我國吸煙人數超過3億，遭受被動吸煙危害的人數高達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億，每年約有100萬人死於吸煙導致的疾病。各級教育、衛生行政部門和學校要充分認識加強學校控煙的重要性、必要性，增強做好控煙工作的責任感、使命感。要進壹步加強對學校控煙工作的組織領導，將控煙工作納入當地教育、衛生工作規劃，作為學校教育的重要內容納入工作計劃，制訂具體的實施計劃和工作目標，將責任落實到人，把創建無煙校園與建設文明校園、優化育人環境、培養德智體美全面發展人才工作有機地結合起來，常抓不懈。
二、明確職責，積極配合，***同推進學校控煙工作
學校控煙工作既是教育工作的重要內容，也是公***衛生的重要內容，教育、衛生等部門必須齊抓***管。各地教育行政部門要主動與衛生行政部門進行協調，結合當地實際，研究制定本地學校控煙工作的政策措施和推進方案。各地衛生行政部門要積極配合教育行政部門和學校開展控煙宣傳教育活動，為學校控煙工作提供技術服務和指導，***同推進創建無煙學校工作。各級各類學校要按照國家和當地控煙工作的相關法規和政策要求，結合學生日常行為規範教育，認真開展各項控煙工作。
三、加強宣傳，健全制度，努力創建無煙學校
1．加強控煙宣傳教育。各級各類學校應將控煙宣傳教育納入學校健康教育計劃，通過課堂教學、講座、班會、同伴教育、知識競賽、板報等多種形式向師生傳授煙草危害、不嘗試吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙等控煙核心知識和技能。要充分利用每年的5月31日世界無煙日，集中開展控煙主題宣傳活動，強化學生的控煙知識、態度和行為，促進學生養成良好的文明行為和習慣。要通過“小手拉大手”等形式，學生向家長宣傳控煙知識，勸阻家人不吸煙和避免被動吸煙。
2．發揮教師控煙的表率作用。教師在學校的禁煙活動中應以身作則、帶頭戒煙，通過自身的戒煙，教育、帶動學生自覺抵制煙草的誘惑。教師不得在學生面前吸煙，並做到相互之間不敬煙，不勸煙，發現學生吸煙，及時勸阻和教育。學校應積極倡導和幫助吸煙的教職員工戒煙，摒棄不健康的生活方式。
3．建立健全控煙制度。中等職業學校和中小學校及托幼機構室內及校園應全面禁煙，高等學校教學區、辦公區、圖書館等場所室內應全面禁煙。各級各類學校校園內主要區域應設置醒目的禁煙標誌，校園內不得張貼或設置煙草廣告或變相煙草廣告並禁止出售煙草制品。
四、加強督導檢查，努力實現無煙學校工作目標
各地教育、衛生行政部門要將控煙工作作為考評學校衛生工作的重要指標之壹。各級各類學校應定期開展對本校各部門、各班級控煙工作的檢查。積極鼓勵和推動各級各類學校按照《無煙學校標準》（見附件），開展創建無煙學校活動。
世界無煙日
5月31日是“世界無煙日（World No-Tobacco Day），”自20世紀50年代以來，全球範圍內已有大量流行病學研究證實，吸煙是導致肺癌的首要危險因素。為了引起國際社會對煙草危害人類健康的重視，世界衛生組織1987年11月建議將每年的4月7日定為“世界無煙日”，並於1988年開始執行。自1989年起，世界無煙日改為每年的5月31日。
由 來
煙草是生長在南美洲的壹種野生植物，最初印第安人將煙葉口嚼或做成卷煙燃燒吸吮。煙草在全球盛行了200多年，直到20世紀，人類才開始認識到煙草對人類的危害。1977年，美國癌腫協會首先提出了控制吸煙的壹種宣傳教育方式——無煙日。這天，在美國全國範圍內進行“吸煙危害健康”的宣傳，勸阻吸煙者在當天不吸煙，商店停售煙草制品壹天。美國把每年11月第3周的星期四定為本國的無煙日。以後，英國、馬來西亞、中國等國家和地區也相繼制定了無煙日。
1987年11月，聯合國世界衛生組織建議將每年的4月7日定為“世界無煙日”，並於1988年開始執行。但因4月7日是世界衛生組織成立的紀念日，每年的這壹天，世界衛生組織都要提出壹項保健要求的主題。為了不幹擾其衛生主題的提出，世界衛生組織決定從1989年起將每年的5月31日定為世界無煙日，中國也將該日作為中國的無煙日。
主 題
1988年：要煙草還是要健康，請您選擇。
1989年：婦女與煙草
1990年：青少年不要吸煙
1991年：在公***場所和公***交通工具上不吸煙
1992年：工作場所不吸煙
1993年：衛生部門和衛生工作者反對吸煙
1994年；大眾傳播媒介宣傳反對吸煙
1995年：煙草與經濟
1996年：無煙的文體活動
1997年：聯合國和有關機構反對吸煙
1998年：在無煙草環境中成長
1999年：戒煙。口號是“放棄香煙”
2000年：不要利用文體活動促銷煙草 口號“吸煙有害勿受誘惑”
2001年：清潔空氣，拒吸二手煙
2002年：無煙體育-清潔的比賽
2003年：無煙草影視及時尚行動
2004年：控制吸煙，減少貧困
2005年：衛生工作者與控煙
2006年：煙草吞噬生命
2007年：創建無煙環境，旨在提醒公眾認識煙草煙霧對被動吸煙者和環境的危害
2008年：無煙青少年[口號：禁止煙草廣告和促銷，確保無煙青春好年華]
2009年：煙草健康警示[口號：“圖形警示揭露煙害真相”]
2010年：性別與煙草——抵制針對女性的市場營銷
全世界關註
現在每年死於吸煙及其相關疾病的人數達500萬，每年支出的醫療費和造成的經濟損失超過2000億美元。煙草造成人的死亡和人患疾病的數量有據可查，但是它在導致貧困增長方面的作用卻沒有引起人們的足夠重視。全世界有75％的吸煙者分布在發展中國家，他們用於購買香煙的家庭開支通常非常高，浪費了本該用於營養、教育等必須開支的有限家庭資源。煙草種植還危害環境。煙草作物攫取土壤營養，所使用的化肥和殺蟲劑造成汙染，烤煙需大量消耗森林資源等。最新研究表明，各煙草種植國近5％的森林砍伐與煙草加工有關。
《煙草控制框架公約》
煙草問題已經越來越為世界各國所關註。2003年5月21日，在日內瓦舉行的世界衛生大會上，世界衛生組織192個成員國壹致通過了第壹個限制煙草的全球性條約——《煙草控制框架公約》(Framework Convention on Tobacco Control —— FCTC)，為在全球控制煙草危害、***同維護人類健康提供了法律框架。《公約》要求各國至少應該以法律形式禁止誤導性的煙草廣告，禁止或限制煙草商贊助的國際活動和煙草促銷活動，鎮壓煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上用30％至50％的面積標明“吸煙危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之類欺騙性詞語。
2005年2月27日，《煙草控制框架公約》正式生效。它是由世界衛生組織主持達成的第壹個具有法律效力的國際公***衛生條約，也是針對煙草的第壹個世界範圍多邊協議。截至2007年7月，已有148個締約方，涵蓋了全球80％以上的人口。145個締約國已批準公約生效。2003年11月，中國成為該公約的第77個簽約國。2005年8月，全國人大常委會表決批準了該公約，10月正式向聯合國交存了批準書。
公約生效後，各締約國須嚴格遵守公約的各項條款：提高煙草的價格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進行贊助活動，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標明“吸煙危害健康”的警示，並采取措施減少公***場所被動吸煙等。
倡導100%禁止煙草制品的廣告、贊助和促銷
全世界只有5%的人生活在有完全禁止煙草廣告、促銷和贊助的國家，有壹半的兒童生活在不限制煙草制品自由銷售的國家。由於煙草廣告可以轉向其他宣傳媒體，部分禁止對煙草制品需求的影響非常小或者幾乎為零。壹個國家可以保護其人民健康的最有效途徑之壹就是禁止任何形式的煙草廣告、促銷和贊助。唯有全面並徹底的禁止才能減少煙草制品的消費。全國性研究發現，禁止煙草廣告後，煙草制品消費量比禁止前下降16%之多。
煙草業的廣告和促銷活動，能誘惑青少年吸煙。青少年壹旦嘗試了煙草這壹高度成癮的產品，很容易造成終身煙草依賴。廣泛禁止煙草廣告和促銷，杜絕煙草行業對任何賽事或活動的贊助，是保護青少年不嘗試使用煙草的極有效途徑。《煙草控制框架公約》也特別要求各締約國在《公約》生效5年內廣泛禁止煙草廣告和促銷活動。
無煙學校
為青少年學生創造良好的無煙環境，教育培養學生不吸煙，不僅有益於學生身心健康的發展，而且對民族體質的增強和整體人群健康水平的提高以及社會良好風尚的建立都具有深遠的戰略意義。為此，我們倡議全體教職員工積極投入“創建無煙學校”的活動中去。學校領導率先垂範帶頭不吸煙，學校的教室、實驗室、圖書館、會議室、辦公室等公***場所嚴禁吸煙，校內任何地方均不設煙具，不向來客敬煙。積極宣傳吸煙有害健康的科學知識，倡導並形成學生主動規勸家長、老師戒煙、禁煙的良好氛圍，把禁煙納入精神文明建設的軌道。
香煙的危害
有關醫學研究表明，吸煙是心腦血管疾病、癌癥、慢性阻塞性肺病等多種疾患的行為危害因素，吸煙已成為繼高血壓之後的第二號全球殺手。據統計，全球每年有500萬人死於與吸煙有關的疾病，如果不加控制，這壹數字到2020年時將達到1000萬。有資料表明，長期吸煙者的肺癌發病率比不吸煙者高10倍至20倍，喉癌發病率高6至10倍，冠心病發病率高2至3倍，循環系統發病率高3倍，氣管類發病率高2至8倍。被動吸煙的危害更大，每天平均1小時的被動吸煙就足以破壞動脈血管。壹些與吸煙者***同生活的女性，患肺癌的幾率比常人多出6倍。吸煙還是造成多種慢性病的重要因素之壹。2000年中國由吸煙導致的死亡人數近100萬，超過因艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和，占全部死亡人數的12％。如不采取控制措施，預計到2020年，該比例將上升至33％，死亡人數將達到200萬，其中有壹半人將在35歲至64歲間死亡。
目前，全球有13億煙民，其中9億人在發展中國家。吸煙者的人數，特別是青少年煙民的數量越來越多。中國是煙草生產和消費大國，生產和消費均占全球三分之壹以上。目前中國約有3.5億吸煙者，男性吸煙率為66％，女性吸煙率為3.08％。且中國煙民正趨於低齡化，青少年吸煙人數高達5000萬。調查還顯示，在中國被動吸煙的主要受害者是婦女和兒童，盡管她們自己並不吸煙，但經常在家庭、公***場所遭受他人吸煙的危害。55％的15歲以上女性每天都遭受被動吸煙的危害。兒童由於缺乏自我保護能力，被動吸煙情況更為嚴重。在學校，男性教師吸煙率高達48.4%，既給兒童青少年造成了不良影響，又為學校控煙工作增加了難度。
雖然煙草業壹直聲稱這個行業能夠帶來就業和稅收，對世界經濟有很大貢獻，但根據世界衛生組織提供的數據，煙草業對經濟的貢獻遠遠不夠抵消它對家庭開支、公***健康、環境和國民經濟等所造成的損失。因此，世界衛生組織將煙草流行作為全球最嚴重的公***衛生問題列入重點控制領域。2003年5月，在日內瓦舉行的世界衛生大會上，世界衛生組織192個成員國壹致通過了第壹個限制煙草的全球性條約——《煙草控制框架公約》，為在全球控制煙草危害，***同維護人類健康提供了法律框架。
控制煙草危害是壹個具有長期性、艱巨性和復雜性的公***衛生問題。因此，世界衛生組織提出“創建無煙環境”，也是在告訴公眾，吸煙和被動吸煙是人類健康所面臨的最大的但又是可以預防的危險因素，公眾都有索取享有沒有煙草煙霧汙染的清潔空氣的權利。只有“創建並享有100％無煙環境”，才能更好地保護人們免受煙草煙霧的危害。