手機短信業務越來越成為壹塊誘人的“蛋糕”，去年，我國短信業務發送量高達900億條，給運營商帶來了豐厚的利潤回報，然而，不良短信帶來的“信騷擾”問題也隨之而來，給用戶帶來了許多不必要的煩惱。在不久前廣東“非典型肺炎”事件中，手機就成為流言傳播的主要媒介之壹，破環性極大。不良短信的流毒越來越成為社會關註的焦點，並且已經引起了今年“兩會”代表的極大關註，來自江西的全國政協委員王翔就提交了提案建議，希望對手機黃色短信迅速封殺。法學專家也呼籲，電信業不能壹味為短信業務收益的暴漲而盲目陶醉和歡呼，更應該看到在短信發展的過程中，壹些不良短信對社會所造成的汙染、甚至隨之而來的犯罪行為。而且，手機不良短信具有隱藏性強、危險性大等特點，這都決定了運營商如何過濾不良信息，如何恪守商業誠信，是短信熱中必須完成的切實行動，這也需要相關各方多管齊下，盡早打造完善健康的短信產業鏈。
目前，中國手機用戶已經超過兩億，手機短信正在有望成為繼網絡之後的“第五媒體”，影響著我們的個人生活和社會生活。但是壹些有害信息也有泛濫之勢，就在今年2月，通過短信廣為流傳的關於“非典型肺炎”等謠言，壹度攪得人心惶惶。這向監管發起了挑戰。而“黃段子”，更是不得不提的短信問題。以前多在小圈子裏盛行的“黃色汙穢”現在日益猖獗，它們通過手機短信蔓延到孩子們中間。尤其是現在手機擁有群體呈低齡化趨勢，黃色短信的肆虐會嚴重危害青少年的身心健康。教訓已擺在眼前，重慶有壹個16歲的少年受了黃色短信的毒害，因強奸未遂而被學校開除，接受法律管教。北京大學法學院教授、青少年司法制度研究專家張美英對此深表憂慮。她指出青少年處於身心成長階段，不良短信對他們的健康成長有潛在的危害。
如果說低俗短信造成的社會危害只是潛在的話，那麽利用手機短信詐騙已經成了現實的直接危害。前不久福建破獲了壹起利用手機短信進行詐騙的犯罪案件，犯罪團夥選定壹個外省地區的手機號段，通過群發器連接上網，以2～5秒鐘／條的速度24小時連續發送短信。以某公司開展抽獎活動、發布虛假的中獎信息，誘騙手機用戶上鉤。隨後告訴機主獎品必須在短時間內到某城市領取，如機主不能當即趕過去可以由對方代領，但要匯寄部分郵費和個人所得稅。受害者的匯款到賬後3分鐘之內就會被專門的取款人從取款機上取走，致使警方破案時很難找到犯罪嫌疑人詐騙錢財的有效證據。類似的案件數不勝數。
因此，對手機不良短信的有效監管已經迫在眉睫，這需要各主管部門和運營商、增值業務開發商齊抓***管、多管齊下，已實現對手機不良短信進行有效過濾，凈化短信業務的市場環境。
首先，要加強立法。現在利用手機短信作案的犯罪事件出現逐年上升的趨勢，很重要原因就是由於目前沒有專門的法規對此進行規定。眼下，法律界對於在不良短信傳播過程中，相關產業鏈各方該不該承擔法律責任以及該承擔怎樣的責任還沒有形成統壹的意見，相應的立法還是空白。對有害的短信，國際上許多國家已經采取了法律的手段規範短信息服務，例如歐盟就制定了“保護私人信息數據”行為準則，手機用戶不再被動接受垃圾信息。日本、韓國也出臺了相關制裁手段，以遏制商業和不健康短信蔓延的勢頭。不過在我國，手機仍處在被動接收短信階段，如何幫助用戶不接收或少接收那些不良短信息，這在法律法規上還是個真空地帶，尤其是手機短信涉及到個人隱私的問題，如何兼顧也值得探討。目前，盡管中國移動、中國聯通、新浪、搜狐等主要短信服務提供商都簽署了《互聯網自律公約》，但是對於垃圾短信的有效制止，目前仍還只是停留在依靠“自覺”的層面上，但面對商業利益的誘惑，僅僅依靠企業的自律是遠遠不夠的。可喜的是最近由國家信息產業部制定的有關手機短信規範化管理的辦法正在廣泛征求意見，其中對於發布、傳播黃色短信、虛假短信造成社會危害，發布人和網絡公司等各自應該承擔的責任都有詳細規定。這對於既希望享受手機短信帶來的方便快捷，又希望有壹個規範潔凈的短信市場的人們不啻是個福音。
其次，電信監管部門和國家文化主管部門要加大執法力度。作為行業主管部門，國家文化主管部門和各省通信管理局都應著眼於通信業健康發展，嚴格按照有關法律法規處理相關問題。網站要依據《全國人大常委會關於維護互聯網安全的決定》、《中華人民***和國互聯網信息服務管理辦法》等有關規定運作，加強內容監管，盡量報道主流媒體的有關新聞，不要提供有害的信息。如果發現有害信息，尤其是在BBS上的，要及時刪除，並向有關的主要部門匯報。各通信管理局和公安廳及其他政府部門平時也要保持聯系，***同依法打擊短信犯罪。
最後，運營商要樹立正確運營觀念，和增值業務開發商要嚴格審查，把好短信業務的第壹道門檻。同時，加強溝通，利用各種技術手段有效過濾手機不良短信。最重要是首先保證自己不盡量避免為了盈利而騷擾用戶。另外，不論手機短信息通過什麽方式發送，都要經過移動通信運營商的短信網關才能到達對方手機上。因而國內不少消費者、專家都曾提議：由中國移動、中國聯通設置安全警戒線，對每條手機短信的內容進行過濾，消除或減少有害短信息。當然，去年年底以來，移動和聯通也都加大了對短信的監控力度。其壹是對短信流量突然增多，數量超乎尋常的手機或平臺的短信內容進行抽檢，防止其傳播有害信息。其二，兩公司都啟用了信令監測系統，如果發現可能是危及國家安全、有重大欺詐嫌疑、有關違法犯罪活動的、網絡傳銷信息等的，比如說有“六合彩、賭球”等字眼的，就會將其翻譯成文字，進行人工判別，如果確實是危及國家安全、或有重大欺詐嫌疑等違法犯罪活動的短信息，監測人員就會通過24小時熱線及時向公安部門報告，並刪除該短信。但是，移動、聯通人士也指出，如果要對全部短信的內容都壹壹翻譯、過濾，不是技術上做不到，而是成本太高。首先需要大量的人手和設備；其次短信傳送時效會大大延遲，有違短信快捷傳送信息的本義。也有法律界人士表示，全部過濾侵犯了通信用戶、尤其是那些正常發送無害短信的用戶的通信自由，目前還得不到國家法律的支持。
同時，短信發送的整個過程是用戶在每臺手機上輸入短信內容後發送到最近的基站，再借助交換網，完成計費後，通過選擇好的路由，到達收信手機所在的基站，最後將信息發往接收方的手機。因此，對短信進行監控，主要集中在短信發送到服務站這個環節上。但是目前利用技術監控的話，只能識別信號的傳輸質量，而無法識別以及過濾信號的內容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對巨大的信息發送量?每天約2億多條 ，這也顯然是無法實現的。國外對此也束手無策，只能是在違法信息造成重大影響後再進行追查。
所以，要有效控制不良短信的發展勢頭，就需要各運營商和網站等增值業務開發商***同加大對不良短信的有效監控，尤其要從利用技術手段加強對不良短信的過濾。因為無論用哪種方式，所有短信都得經過移動電信的平臺才能到達接收方的手機，從這點上說，從技術上防範和阻止不良手機短信，凈化移動通信領域，是我國移動通信部門面臨的新課題。當然，手機短信畢竟涉及到個人隱私，因而如何兼顧也是兩難的問題，需要監管部門和運營商還有用戶來***同協調。
總之，手機短信業務作為“第五媒體”已經開始浮出水面，手機短信“正因為小，所以才是真正的革命。”據業內人士估計，今年全年，全國手機短信的發送量將超過1500億條，由此產生的直接利潤將達到150億元。可觀的發展前景自然誘人，但是，不良短信也有可能更加猖狂，所以，多管齊下、有效監管也有更加迫切，只有這樣，短信業務的發展也才能順利導入良性的發展軌道上來，同時，固網短信也已經開始蓬勃興起，這也需要固網運營商積極借鑒手機短信業務拓展的市場經驗，避免同樣的問題產生，以實現更為健康的發展。