題主說的縣與區肯定是指同壹個地級市的範疇，需要區別分析。
我們國家規定，地級市才有資格設區，縣級市是不可以設區的。而地級市的區與市所轄的縣是平級單位，壹把手都是正處級。
但是區與縣還是有區別的。縣域比較大，經濟具有獨立性，區的定位是城市的功能型政區。縣委書記主政壹方，人口眾多，地域面積也較大，擁有廣泛而集中的權力，影響力比較大，而區委書記受區域及功能限制，權力相對單壹。
比如我們國家的省委書記與國家的各部委的部長（少數直轄市除外)，雖然也是平級的，但省委書記是地方大員，統轄區內，各級政府機構齊備，儼然壹個“獨立王國”。而部委的部長們代表國家行使職能權力，在工作與業務上有管理與指導權。我們可以發現，很多國家領導人都有地方歷練經歷，這就能很好地說明問題。很多時候部委的部長想要仕途再進壹步，壹般都要到地方任職，經過地方鍛煉後方有全面的理國治政經驗。
縣級壹把手調任區壹把手屬於平級調動，不能算重用。之所以會出現這樣的情況，這是幹部交流的需要。組織部門考察和培養幹部就需要讓其多崗位歷練，從而具有全面的領導能力。但這裏也有些特殊情況。比如，有些重要的縣（或縣級市）的壹把手是參加市委常委的，或由市級的人大、政協副主席、市委的副書記、市政府的副市長兼任的，這樣的話，這個縣的壹把手就是副廳級，比正處級的區壹把手要高壹級。很多時候，區壹把手調任縣壹把手反而是重用，道理如我上面所述。
以我們滁州市為例，有四縣、兩市（縣級市）和兩個區。原則上他們的壹把手都是平級的，但有特殊情況。早些年，天長市的壹把手壹直是參加滁州市委常委的，所以它的級別就是副廳級。這幾年我們定遠縣的壹把手（書記）是滁州人大副主任兼任的，所以他也是副廳級，這就比其它幾個縣市區的壹把手高了壹級。
所以，地級市的縣壹把手調任區壹把手不能算重用，相反，區壹把手如果調任縣壹把才是重用。
2015年，我還當領導的時候，我們縣長調到市裏某個區任書記。當時很多人都發短信祝賀他，我也發短信祝賀他。因為平時他和我關系比較好，所以我們之間有時也是不拘小節，無事不談。
他回復我短信：“祝賀個屁啊！我這是降級使用。”
我急忙打電話給他，問什麽回事。
他說：“妳不知道，縣和區雖然同屬縣級，但是完全不壹樣！”
我問他怎麽不壹樣？
他說：“在壹個縣裏，能動用的經費比區裏多得多了！”
他說，在市所在區，土地不由妳管，市政建設項目由市裏的住建部門管，很多項目建設不由妳管！調到區裏，又任了書記，貌似權力大了，其實權力削減了好多！
我說，妳調市裏了（市裏所在地），這不就越來越近權力的中心了嗎？
他說：“這裏就在市領導眼皮底下，市裏任何壹個部門的領導權力都比妳大！什麽事都幹預妳。在縣裏，那是山高皇帝遠，我就是土皇帝！”
他舉例說：“想撤換壹個教育局局長，市教育局就在這裏，由他們決定！幾所重點中學，也都由市裏管，連校長任命都不由區裏！無形中，我的權力比縣裏減少了大半！”
我安慰他說：“無事壹身輕，妳正好利用權力少事少的機會，多學習，爭取更大的進步。”
他說：“是啊！唯壹的好處，就是近領導，有上升的機會。”
果然，他在市區裏壹年多時間，就調到市委辦公廳任秘書長去了，副廳級。後來又直接調到外市，任組織部長去了。
縣級壹把手調區裏任壹把手：
唯壹的好處就是： 在市領導眼皮底下，容易提拔。
雖然都是正處，但是權力不壹樣，不是提拔重用，權力也少了很多，但是由於近權力中心，提拔的機會多，僅此而已。
縣級壹把手到區裏任壹把手，是提拔重用嗎？如果屬於壹般的省轄市，其實在縣裏任職和到市屬區任職，這不是屬於提拔使用，但有的地方屬於同級重用，但直轄市的縣級壹把手到區裏任壹把手，就屬於提拔重用。
其實對於領導幹部的同級重用或是提拔重用，這是有很大的差別的，比如行政副職調整為黨內副職，這就是屬於同級重用，副縣長調整為縣委常委，雖然都是副縣級，但也是屬於同級重用。在同壹個省轄市的範圍內，市轄區和市管縣，其實這也是有區別的，市屬區，是屬於壹個市行政區劃範圍，但是市下屬的縣，很多是代管性質的，但從行政級別來說，都是屬於縣處級，不管是到區裏任職還是到縣裏任職，壹把手的行政級別都是正縣處級，但由於市轄區的工作條件，經濟發展條件都要優於在縣裏工作，而且有的區政府所在地，屬於市委所在地，具有為市級機關服務的功能，其地位比縣裏更重要，所以對於縣級壹把手選派到這樣的區裏擔任壹把手，也有同級重用的意圖。
但在四大直轄市，在縣級任壹把手和到區裏任壹把手，就屬於提拔重用了。比如重慶市所屬的區，單位級別屬於正廳級，縣是屬於副廳級，也就是行政級別上縣要比區在行政級別上低半格。如果從重慶的縣委書記調任區委書記，就屬於從副廳級幹部提報到了正廳級幹部，就要按照黨政幹部選拔任用的相關規定和程序，履行幹部提拔使用的程序，即動議、民主推薦、考察、公示，決定、任職等程序。但在省轄市的縣裏壹把手調整到區裏任壹把手，由於是屬於同級調動，不需要走幹部提拔使用的程序，只需要按照幹部調動的程序就可以。
綜上所述，對於省轄市所屬的縣裏的壹把手調整到區裏任壹把手，屬於同級調動，有的屬於同級重用，但不屬於提拔使用；如果屬於直轄市的縣級壹把手調動的區裏任壹把手，由於區的行政級別比縣裏的行政級別高半格，不屬於壹般平級調動，而是屬於提拔重用，需要按照幹部提拔使用的程序辦理。
不考慮直轄市和副省級城市，普通地級市下屬的縣區都是正處級單位，壹把手即縣區委書記為正處級領導幹部。從縣委書記調任城區書記，相當於從壹個正處崗位調到另外壹個正處崗位，根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》相關規定，這種調整屬於平級交流使用，提拔肯定算不上。至於是不是重用，具體問題要具體分析。
評判的核心要素主要看城區在當地的分量：
1、如果是經濟水平比較高、體量比較大或者是國家級、省級高新產業重地，以及市級行政中心所在的城區，區委書記按慣例都是高配副廳級領導，或者由市委常委或副市長兼任，即便不高配或兼任，下壹步按照當地幹部使用不成為的規定，幹上幾年都會提拔副廳的，從縣委書記調任這樣的城區當區委書記，在組織上可以被視為重用。很多有潛力的縣委書記都是通過這種方式解決級別問題的。
2、如果是經濟水平、體量壹般的城區，而所在的縣卻是大縣，那麽從這種縣的縣委書記調任區委書記，雖然級別壹樣，但崗位分量輕了，不但不是重用，某種意義上還可以視為是“貶謫”。畢竟城區在人財物的管轄權上不像縣那麽獨立，很多地方都要受到市裏的鉗制，或多或少削弱了區委書記的權力。說得更直白點，如果縣委書記算壹方諸侯，那麽城區書記只能算半個諸侯，更遑論經濟水平、影響力壹般的城區。為什麽很多城區書記想到縣裏當書記，原因與此不無關系。
3、如果是普通縣調整到普通城區，不管從哪個方面理解只能算是平調。後期是否有空間，取決於個人的年齡、能力和背景等，不能嚴格意義區分是不是重用。
宰相起於州郡。縣區委書記作為過去的“七品芝麻官”、“縣太爺”，在基層政權組織穩定中起著相當重要的作用，其權力承上啟下，既與老百姓息息相關，又與上層緊密相連，影響力、重要性在體制內是不可小覷的壹個層級。能夠當上縣區委書記，已經相當OK了，還挑什麽縣或區？
看體量。有些區壹把手兼市常委
具體要看什麽縣和什麽區。壹般來說縣的重要性遠大於區，縣的獨立性更強工作更全面。沒有級別差的話，這估計是從個壹般縣到好區，不然基本不會這樣調，不是提拔也不是重用。
以普通地級市為例，縣委書記和區委書記都是正處級，但縣委書記調任區委書記，明是平調，實是暗降。
首先縣裏財政歸省裏直管，經濟方面更加寬裕，其次縣裏山高皇帝遠，壹把手是土皇帝，區裏歸市直管，廳級領導壹大堆，哪個都比妳級別高。再次用人提拔方面，科級股級自己說了算，市裏不行。
有些人說區裏可以更多的親近領導，其實未必，近水樓臺，不壹定就能先得月。
綜上所述，縣壹把手調到區裏當壹把手，很多領導心裏憋屈著呢，千萬不要祝賀高升，馬屁拍在馬腿上
同壹地級市內，縣壹把手到區裏任壹把手壹般屬於平級調動，輪崗鍛煉。同時也要根據縣區經濟體量大小來衡量。
以山東省淄博市為例。淄博市下轄五區三縣。經濟體量大小依次為張店區、臨淄區、桓臺縣、周村區、淄川區、博山區、高青縣、沂源縣。這些縣區之間壹把手的交流雖說是平級調動，但若是由經濟體量小的縣區到經濟體量大的縣區，是隱形重用，暗示上級黨委對妳前期工作的充分肯定。
這屬正處級幹部正常的交流，沒辦法具體分哪是仲，哪是伯？壹般情況下縣委書記任期五年，如果沒有提拔的話，之後得調到別的縣或地市級轄下的區進行任職交流。縣與區是平級的，如區的經濟體量比較大，又是在地市級行政中心內，經常可以向地、市委領導匯報工作，應該是重用，亦或得到提拔的機會大壹些，進入四套班子副職（副廳級）更順利，否則就是平調。
不屬於提拔，但可以理解為是重用。
因為至少從級別上來說，縣級壹把手和區壹把手應該是平級，都是正處級，除非有些重要的區，區壹把手可能會由市級副職領導兼任。
所以提拔壹說並不準確。那麽為何大概率屬於重用呢？
因為相對區來說，縣屬於“天高皇帝遠”的類型，很多事情市領導未必知曉，也不會經常了解，所以看起來獨立性很強，但是體制內待過的人都清楚，妳離領導越遠，被關註和被提拔的可能性也就越小，除非妳能過做出讓上上下下都刮目相看的業績。
而在這壹點上，區壹級領導則有著得天獨厚的優勢，雖然在領導眼皮子底下幹活，工作壓力會更大，但是近距離接觸市壹級領導多了，走動多了，工作成績被領導看在眼裏，如果還能讓領導記在心裏，那麽今後躋身市領導行列，可能性就會更大。
所以綜合來看的話， 縣壹把手調整到區裏面當壹把手，不屬於提拔，但應該是重用？